Правовая культура в системе предупреждения совершения коррупционных преступлений

На протяжении довольно длительного периода времени преступления коррупционной направленности являются наиболее опасными для общественного строя. Государство и его органы каждый год разрабатывают основные направления политики, способные минимизировать число таких преступлений. Законодательство Российской Федерации в области противодействия коррупции прогрессирует весьма динамично, однако и это не позволяет избавиться от явлений коррупции.

Важнейшим нормативным правовым документом в правовой базе России выступает Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Именно им установлен перечень профилактических мер, направленных на борьбу с коррупцией. Первым пунктом в статье 6 вышеназванного Федерального закона указана мера, заключающаяся в «формировании в обществе нетерпимости к коррупционному поведению» [1].

Отношение общества к коррупционным проявлениям прямым образом зависит от нравственного и духовного фундамента его личности, уровня образования и правовой культуры. Именно низкий уровень правовой культуры и правосознания в целом у населения формирует общий деструктивный фон для развития коррупции, как явления, a также увеличения количества совершаемых коррупционных преступлений.

В 2017 году на заседании Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации, президент РФ В.В. Путин заявил: «Власти ведут планомерную и методическую антикоррупционную работу». По его словам, «уже ясно, что это не набор разовых акций, а работа, которая преследует цель создания атмосферы тотальной нетерпимости к коррупции во всех ее проявлениях» [2].

Нетерпимость к коррупции упоминается во многих нормативно-правовых актах, посвященных данному явлению, однако ни один из ныне действующих не дает дефиниции, что необходимо понимать под термином «формирование нетерпимости к коррупционному поведению». В теории права данному вопросу посвящено не так много внимания, что затрудняет исследование данной темы.

В своей работе С.В. Пархоменко и Д.А. Седых предположили, что формирование нетерпимости – это «формирование на индивидуальном уровне иммунитета должностных лиц к соблазну использовать свои должностные полномочия с корыстной целью» [3, с. 27].

А.Е. Клышева, обоснованно считает в своих трудах, что по вопросу формирования «тотальной» нетерпимости к коррупционным проявлениям достаточно много пробелов. С этим нельзя не согласиться, однако автор направляет внимание на неясность субъекта формирования такой нетерпимости, то есть «непонятно, от кого же должна исходить инициатива этого процесса, как осуществляется такое формирование нетерпимости» [4, с. 86].

Проанализировав подходы к определению понятия «нетерпимости к коррупции» необходимо выдвинуть собственное предположение относительно данного термина. Так, можно считать, что «формирование нетерпимости к коррупционным проявления» – это мера профилактики, направленная на повышение уровня правовой культуры граждан и должностных лиц, как особой категории, по снижению уровня коррупционных правонарушений и формированию негативного отношения к использованию своих должностных полномочий с корыстной или иной личной целью.

В 2014 году был принят Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» от 21.07.2014 № 212-ФЗ, в котором установлены правовые основы осуществления общественного контроля за деятельностью органов всех ступеней власти, осуществляющих определенные публичные полномочия, с целью проверки и оценки принимаемых ими решений. В данном законе установлены задачи по формированию и развитию гражданского правосознания и формированию в обществе нетерпимости к коррупционному поведению (подпункты 1 и 6 пункта 2 статьи 5) [5]. Данный нормативноправовой акт на федеральном уровне устанавливает полномочия граждан и общественных организаций по созданию условий для повешения правовой культуры и правового сознания среди населения в целях недопущения совершения коррупционных посягательств и борьбы с коррупционной терпимостью. Данное положение говорит о том, что не только государство в силах бороться с таким негативным явлением, как коррупция, но и преж- де всего нетерпимость к коррупции должна укоренить в правосознании всего населения с целью его полного искоренения и повышения уровня правовой культуры граждан.

Одной из важнейших целей уголовной ответственности выступает частная превенция, которая выражается в недопущении совершения со стороны граждан совершения преступлений, а в частности коррупционных деяний. На этом основании устанавливается взаимная связь между уровнем правовой культуры и превенцией.

Важно отметить, что, рассматривая правовую культуры в системе предупреждения коррупционных преступлений, важно установить, что высокий ее уровень может быть достигнут путем формирования уполномоченными органами и самими гражданами определенных ценностных установок и способностей, направленных на повышение активной гражданской позиции в целях противодействия совершения коррупционных деяний.

Однако в современном мире продолжают выступать на первый план проблемы повышения уровня правовой культуры в целях предупреждения совершения коррупционных преступлений и привития к ней «тотальной» нетерпимости.

Процесс формирования правовой культуры осуществляется путем приобщения граждан к социально-правовой среде, который включает в себя уяснение и осмысление правовых принципов и норм, a также антикоррупционных правил поведения. Уровень правовой культуры достигается в процессе правового воспитания общества, осуществляемого при помощи правовой пропаганды, правового обучения и просвещения, юридической практики и так далее.

Государством ставится ключевой акцент на профилактическую работу общественных отношений, связанную с привитием всему населению уважения к социальным ценностям, защищаемым и гарантируемым законодательством Российской Федерации. Вопрос правового воспитания граждан выдвигается на первоочередный план не ради самоцели, а как средство достижения установленных государством целей, результатом которых является наступление положительного результат и ощущаемого эффекта от такой деятельности, то есть снижение уровня коррупционных пре- ступлений в стране, а в конечном итоге – укрепления законности и правопорядка [6, с. 44].

На федеральном уровне приняты положения по внедрению в частноправовой сектор механизмов противодействия коррупция. А именно в статье 13.3 Закона «О противодействии коррупции» закреплена обязанность со стороны организаций разрабатывать и принимать локальные меры по предупреждению совершения коррупционных правонарушений [1]. Однако данное положение лишь обязывает частные организации принимать какие-либо меры, направленные на противодействие коррупции, но не устанавливает конкретные механизмы, подлежащие обязательному внедрению в деловую политику организации. Стоит отметить, что законодатель путем закрепления данной императивной обязанности ожидает инициативных действий по разработке мер противодействия коррупции и формирования нетерпимости к данному явлению непосредственно со стороны самих работодателей в рамках комплаенс-процедур. Однако, в дополнение стоит подчеркнуть о высокой недоработанности данного положения на законодательном уровне, так как не установлены пределы установления мер противодействия коррупции при принятии таких локальных актов.

Вместе с тем, главными субъектами способными достигнуть высокий уровень правовой культуры и коррупционной нетерпимости являются молодое население страны (дети, подростки и студенты). Государство и общественные организации ежегодно проводят мероприятия, посвященные противодействию коррупции и методам ее предупреждения. Социальный молодёжный конкурс социальной антикоррупционной рекламы «Вместе против коррупции» проводится с 2018 года. Вот уже на протяжении шести лет данное мероприятие посвящено формированию у его участников антикоррупционного мировоззрения и воспитанию негативного отношения к коррупции. Главные задачи, которые ставятся в рамках данного конкурса, являются:

• 1.    Определение общего представления о различных формах коррупции, особенностях ее проявления в различных сферах жизнедеятельности, причинах и негативных последствиях данного явления.

• 2.    Формирование навыков анализа и личностной оценки коррупционного явления.

• 3.    Стимулирование мотивации антикоррупционного поведения.

• 4.    Воспитание в гражданах активной жизненной позиции, направленной против совершения коррупционных преступлений, а также усвоение учащимися практических мер борьбы с коррупцией [7, с. 143].

Участники мероприятия для подготовки плакатов и видеороликов антикоррупционной тематики изучают основные проявления коррупции и ее негативные последствия для общества, тем самым самостоятельно формируют в своем правосознании нетерпимость к такому явлению.

Формирование правовой культуры должно строиться с учетом всех закономерностей коммуникационной деятельности. Правовое просвещение субъекта вырабатывается в ходе взаимодействия с общественной культурой, где ведающая роль предоставлена образовательному институту: школам и вузам, поскольку именно они в силах вывести молодежь за узкие рамки той ниши, в которой они пребывают.

Таким образом, проблема повышения уровня правовой культуры, как способа предотвращения совершения коррупционных преступлений, остается весьма актуальной и может быть разрешена следующими способами:

• 1.    Учитывая, что дети и молодежь наиболее восприимчивые и адаптивные к новым материалам и знаниям, задачей государства должно стать наиболее эффективное воспитание данной категории населения с высоким правовым сознанием и высокой правовой культурой. Для этого на непрерывной основе необходимо ввести новый специальный предмет в общеобразовательных учреждениях, под наименованием «Основы культуры против коррупции». Данную дисциплину можно будет признать как одним из противодействий коррупции, который способен воспитывать подрастающее поколение в духе нетерпимости к коррупционным проявлениям и способного научить молодежь уважать закон и не совершать правонарушения.

• 2.    Вместе с этим, на Федеральном уровне предлагается принять нормативно-правовой акт «Программы по формированию правовой

культуры, правовому обучению и воспитанию граждан в целях противодействия коррупции». Необходимо закрепить в нем обязательное проведение мероприятий, направленных на повышение уровня правовой культуры и нетерпимости к коррупционным проявлениям. А именно, предусмотреть обязательное проведение государственными служащими выступлений в СМИ, брифингов, лекций, Ин-тернет-конференций по актуальным вопросам противодействия коррупции, а также создание постоянных рубрик и размещение информационных материалов по данной тематике в периодических печатных изданиях и телеви- зионных программах.

Обобщая вышеизложенное, правовое воспитание, просвещение и образование в современных условиях являются одними из главных факторов формирования степени высокой правовой культуры, что в свою очередь способствует достижению целей профилактических мероприятий коррупции.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что правовое воспитание, как форма повышения правовой культуры должна выражаться в целенаправленной деятельности органов государственной власти и общественности по формированию у граждан и должностных лиц базовых институтов противодействия корруп- ний. Основными методами правового воспитания в современном обществе должны выступать:

• -    формирование правосознания и правовой культуры в кругу семьи;

• -    обучение основам права и воспитания правовой культуры в школе;

• -    профессиональная правовая подготовка на стадии обучения в высших учебных заведениях юридического профиля;

• -    пропаганда правовых знаний средствами массовой информации;

• -    осуществление профилактических мер органами государственной власти и их долж-

• ностными лицами;

• -    создание специализированных программ и компьютерных баз данных, распространяющих антикоррупционную информацию в сети Интернет.

Резюмируя вышеизложенное, необходимо подчеркнуть, что потребность формирования правовой культуры граждан, повышения их юридической осведомленности и готовности следовать закону продиктована временем и должна продолжать оставаться одним из основных направлений деятельности законодательных, правоприменительных и правоохранительных органов государства по борьбе с коррупцией.

ции и совершения коррупционных преступле-