Правовая охрана экологии реки Лены

DOI:

Река Лена — это одна из немногих рек мира, сохранившая свою первозданную уникальную экосистему. В настоящее время река Лена сталкивается с серьёзной угрозой антропогенного загрязнения, нуждается в заботливом отношении и сохранении своей природной красоты и богатства [1]. Техногенные факторы, создающие экологические риски, связаны с производственной деятельностью человека. Освоение северных территорий приводит к увеличению антропогенного воздействия на природу. Каждая техническая система, содержащая запасы энергии и активные химические или биологические вещества, представляет собой потенциальный источник опасности. Основными источниками загрязнения реки являются предприятия добывающей промышленности, коммунальное хозяйство, объекты хранения и транспортировки нефтепродуктов, а также сточные воды, образующиеся в городах и населённых пунктах [1; 2; 3; 4; 5 и др.]. Данные об экологическом состоянии реки Лены представлены в Государственном докладе «О состоянии и охране окружающей среды Республики Саха (Якутия) в 2022 году». В соответствии с ним река Лена в целом классифицируется как загрязнённый водоём третьей категории, а в некоторых местах — как очень загрязнённый [2]. Анализ загрязнённости и качества воды по стандарту РД 52.24.643–20021 показывает, что на большинстве участков реки Лены фиксируется превышение предельно допустимых концентраций (ПДК) по содержанию железа, меди, органических веществ и фенолов в несколько раз [3].

Приведём несколько примеров техногенного загрязнения реки Лены. Значительную экологическую проблему создаёт расположение на берегу реки девяти крупных нефтебаз и складов ГСМ с общим объёмом более 900 тыс. м³ [4]. Во время весеннего паводка нефтехранилища иногда оказываются подтапливаемыми, что увеличивает риск загрязнения водоёмов нефтепродуктами. В 1996 г. произошло аварийное дренирование нефтепродуктов в районе нефтебазы города Ленска. На ледяной поверхности реки было обнаружено пятно площадью 3 150 м². В результате аварии было собрано 49,3 т нефтепродуктов, а 96 м³ загрязнённого снега и льда было вывезено. Причиной инцидента стали дефекты на дне резервуара. Весной 2001 г. в результате разрушительного наводнения в Якутии сильно пострадал город Ленск, и территория Ленской нефтебазы была затоплена. В результате наводнения были повреждены льдами 89 вертикальных резервуаров с нефтепродуктами из 148, что привело к утечке 9 390 т нефтепродуктов в реку [5; 6]. Всего при наводнении в реку Лену утекло 12 814 т нефтепродуктов, ущерб водным ресурсам составил примерно 2 млрд 500 млн руб. 12 июня 2023 г. в Иркутской области танкер ТР-900 «Ерофей Хабаров», перевозивший 832 т бензина, столкнулся с судном ТР-901, что привело к тому, что из цистерны в реку вылилось до 90 т бензина. Одной из главных причин загрязнения реки Лены являются хозяйственно-бытовые сточные воды из населённых пунктов. В настоящее время в Якутии уровень загрязненных сточных вод составляет 39% от общего объёма сбросов в водоёмы, в то время как по России этот показатель равен 34%. В 32 населённых пунктах, находящихся на берегу реки Лены [1], отсутствуют системы канализации и очистки сточных вод. К примеру, такие крупные населённые пункты, как п. Тикси и п. Мохсоголлох, имеют лишь установки механической очистки. Качество жизни человека зависит от состояния питьевой воды. В настоящее время качественной питьевой водой из централизованных систем обеспечивается 59,8% населения, причём это в основном жители городов. В Республике Саха (Якутия) 16,3% населённых пунктов имеют водозаборные сооружения, а объекты водоочистки существуют только в 10% муниципальных образований. Это вынуждает людей пить воду без предварительной очистки и обеззараживания. Низкий уровень обеспечения чистой водой через централизованные системы в Якутии объясняется несколькими факторами, такими как низкая плотность населения, удалённость населённых пунктов и сложная транспортная инфраструктура, что повышает стоимость строительства водоснабжающих объектов и очистных сооружений, а также снижает инвестиционную привлекательность данных проектов. Уровень загрязнения выше в районах больших населённых пунктов. Например, в Якутске общий объём выбросов в атмосферу достигает 35,1 тыс. т в год [7]. Высокая заболеваемость населения Якутска острыми кишечными инфекциями (1 000 случаев на 100 000 человек) и дифиллоботриозом (900 случаев на 100 000 человек) [8] свидетельствует о серьёзном загрязнении реки коммунальными отходами и недостаточности очистных мероприятий.

Объект исследования

Стоит отметить, что ландшафт бассейна реки Лены является важным природным объектом для жизнеобеспечения населения в Российской Федерации. Значимость исследования законодательного обеспечения охраны реки Лены обоснована тем, что она входит в десятку величайших рек мира, является крупнейшей рекой России с бассейном, расположенным на её территории, и единственной рекой, полностью проходящей в зоне вечной мерзлоты [9]. Площадь её бассейна составляет 2,49 млн км², а среднемноголетний сток — 530,225 км³ в год. Территория, прилегающая к реке, обладает богатейшими залежами полезных ископаемых, включая железную руду, коксующийся уголь, природный газ и золото. На её берегах находятся уникальные первозданные ландшафты, такие как Ленские столбы, которые являются объектом Всемирного наследия ЮНЕСКО, песчаная гора Тукулан, уникальная в мире по своим размерам, стоянка древних людей Диринг Юрях и не тающие в летнее время слоистые ледяные массивы.

Законодательная охрана реки Лены

Река Лена менее загрязнена промышленными отходами по сравнению с другими крупными реками страны, что делает её экологическую защиту важной задачей в России в интересах будущих поколений. Несмотря на принимаемые меры по повышению безопасности эксплуатации технических объектов, аварийные загрязнения не снижаются и представляют потенциальную опасность для населения и окружающей природной среды. Загрязнение реки будет продолжаться из-за множества возможных причин, в том числе и экологического терроризма. В настоящее время экологическая безопасность реки Лены достаточно не обеспечена. В связи с этим работа по защите реки Лены должна постоянно проводиться под наблюдением общественности и всего населения. Задача обеспечения экологической безопасности реки Лены заключается в недопущении вредного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, сохранении биологического разнообразия на долгосрочную перспективу, обеспечении населения городских и сельских населённых пунктов чистой питьевой водой. Решение этой проблемы во многом зависит от законодательства, регулирующего охрану реки Лены.

Обратимся к законам РФ, которые касаются политики охраны природной среды применительно к реке Лене. В статье 72 Конституции РФ приведено положение о том, что «в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности…» 1. Следует отметить, что распределение полномочий между центром и регионами в Конституции РФ не конкретизировано, хотя, наверное, должно отражаться в подзаконных актах в соответствии c основным законом страны.

Одним из важных документов по этой проблеме является «Экологическая доктрина Российской Федерации» 2, утверждённая Распоряжением Правительства РФ от 31.08.2002 № 1225-р, в которой стратегическая цель государственной политики в области экологии обозначена как «сохранение природных систем, обеспечение экологической безопасности страны». Также в 2017 г. Указом Президента Российской Федерации принята «Стратегия экологической безопасности России на период до 2025 года» 3. Основа стратегии заключается в том, что «высокое качество жизни и здоровья ее населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддер- жания соответствующего качества окружающей среды». Также имеется важное для населения республики положение об «участии гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования». Здоровье населения, продолжительность жизни людей напрямую зависит от качества потребляемой воды. Питьевая вода является источником жизни, определяет качество и продолжительность жизнедеятельности. В Водном Кодексе РФ 4 в статье 56.1 прописано, что «сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются». В соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями (ФЗ «О водоснабжении и водоотведении») 5, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу. Нужно отметить практическое значение ФЗ № 199 от 29.12.2005 г. «О передаче полномочий в сфере природопользования и охраны окружающей среды органам исполнительной власти субъектов федерации» 6 в возможности для регионов введения действенных работ по улучшению экологического состояния водных объектов. Обширный анализ нормативно-правовых документов, касающихся Арктической зоны, представлен в работе Соловьянова А.А. [10]. В этой работе подчёркивается, что положения, определяющие стратегии обеспечения экологической безопасности, на практике не находят отражения в конкретных нормативных актах, а также отмечается недостаточная эффективность системы управления охраной окружающей среды в арктических регионах. Обширный анализ нормативно-экологической безопасности на практике не находит отражения в конкретных нормативных актах, а также отмечается недостаточная эффективность системы управления охраной окружающей среды в арктических регионах. Кроме того, рассматривается вопрос о «передаче субъектам Федерации максимального объёма полномочий по всем аспектам охраны окружающей среды», что соответствует статье 72 Конституции РФ. В документе «Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» 7 указывается, что одной из ключевых мер реализации государственной политики в области экологической безопасности в Арктической зоне является требование о том, что любая промышленная деятельность должна предусматривать ликвидацию накопленного экологического ущерба и восстановление деградированных экосистем. Однако это декларируемое положение не выполняется добывающими предприятиями, и восстановление повреждённой природной среды должно стать их безотлагательной задачей, которая должна находиться под строгим контролем природоохранных органов. Обобщая данный обзор, следует отметить, что на федеральном уровне стратегические положения по охране окружающей среды законами декларативно обозначены, на них можно ссылаться при разработке региональных документов, дело остаётся за стремлением и желанием использовать данные положения на практике.

Различные законодательные акты федерального уровня по охране водных объектов были приняты в отношении озера Байкал и реки Волги. В работе [11], где сделан обзор законодательных документов по охране озера Байкал, приводится положение о том, что за их базовую основу принят принцип сбалансированности решений социально-экономических задач и задач по охране озера. Как показывает анализ нормативных правовых актов РФ, регламентирующих отношения в сфере обеспечения 8 сохранения Волги, создана законодательная база по охране реки [12], предлагается разработать положение по механизмам выявления и оценивания накопленного вреда применительно к водным объектам. В работе отмечается, что проекту оздоровления реки Волга планировалось к концу 2024 г. снизить объёмы сброса в реку загрязнённых сточных вод в три раза. На реализацию проекта из федерального бюджета было выделено около 128 млрд рублей.

На региональном уровне основным стратегическим документом по охране природной среды является «Концепция экологической безопасности Республики Саха (Якутия)» 9, принятая в 2002 г. Изучая этот документ, можно выделить следующие концептуальные положения, относящиеся к теме статьи:

• •    приоритетность сохранения биосферы по отношению к прямому использованию её ресурсов;

• •    выявление и минимизация экологических рисков для природной среды и здоровья населения;

• •    предотвращение возможности химического загрязнения территории при внедрении новых производств и технологий.

25.12.2003 № 103-З № 209-III «О питьевой воде и питьевом водоснабжении» ¹⁰, согласно которому «гарантируется право граждан на бесперебойное обеспечение питьевой водой, соответствующей гигиеническим нормативам». Плановые экологические мероприятия по сохранению природной среды северных экосистем в республике до 2024 г. отмечены в Указе Главы Республики Саха (Якутия) «Об экологическом благополучии Республики Саха (Якутия)» ¹¹. Указ включает положения о создании экологически безопасной среды на территориях населённых пунктов Республики Саха (Якутия) «с доведением доли населения, обеспеченного доброкачественной питьевой водой до 55%, увеличением доли обрабатываемых твердых коммунальных отходов до 60%, доли утилизированных твердых коммунальных отходов в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов до 36%; строительство и реконструкция водозаборных и водоочистных сооружений для обеспечения доброкачественной питьевой водой более 520 тыс. человек, строительство и реконструкция канализационно-очистных сооружений не менее чем в 15 населённых пунктах, развитие экологически безопасных производств и внедрение экологически чистых технологий».

Как видно, приведённые положения концепции соответствуют федеральным основополагающим документам, отражают всю палитру возможных действий по сохранению природной среды в республике и являются базовой доктриной по обеспечению экологической безопасности реки Лены. К охране реки Лены относится Закон Республики Саха (Якутия) от

Река Лена находится в федеральной собственности и проходит через две области, поэтому её управление регулируется Водным кодексом РФ. Это обстоятельство лишает республику возможности законодательно вмешиваться в вопросы её обустройства. Парламентами Иркутской области и Республики Саха (Якутия) поднимался вопрос о включении бассейна реки Лены в национальный проект «Экология», направленный на сохранение уникальных водных объектов, однако пока положительное решение не найдено. Эти области поднимают актуальную проблему защиты экологии реки Лены, и надежда заключается в том, что предпринятые меры получат поддержку со стороны общественности и населения республики, что позволит продвинуться в решении этого вопроса. Как упоминалось ранее, правовая охрана экологии озера Байкал и реки Волги имеет достаточно развитую законодательную базу.

Следующим важным аспектом защиты реки Лены является применение и соблюдение установленных норм, закреплённых в законодательных актах, на практике. При строительстве любых объектов необходимо проводить оценку воздействия на окружающую среду. Результаты экспертизы и информация о планируемой хозяйственной деятельности должны быть доступны для общественности. Любое вмешательство в уникальную природу бассейна реки Лены должно быть строго регламентировано и проходить комплексную государственную и общественную экспертизу. Также необходимо разработать более жёсткие, относящиеся индивидуально к реке Лене, положения по механизмам выявления и оценивания накопленного вреда.

В работе Латыповой В.З. [13] предложены меры по оздоровлению реки Волги. Некоторые из этих предложений интересны и применимы к реке Лене, что приводит к дополнительным возможностям для улучшения её состояния. В работе поднимается проблема создания комплексной системы государственного экологического контроля и мониторинга на всём протяжении реки в единой системе «природная среда — источник загрязнения», инвентаризации источников загрязнения, системы экологических нормативов качества вод, внедрения автоматизированных систем контроля сточных вод, модернизации очистных сооружений для ливневых вод, которые актуальны и для реки Лены. Приведённые примеры законодательного обеспечения экологии крупных водных объектов могут послужить основой для создания аналогичных законодательных актов для реки Лены: как по содержанию, так и по количеству. В первую очередь необходимо обеспечить 100% доступность питьевой воды для населённых пунктов, подвергающихся риску загрязнения нефтью в случае аварии на нефтепроводе ВСТО, пересекающем реку Лену, а также организовать очистку сточных вод во всех населённых пунктах вдоль реки. Эта задача достаточно масштабна и должна быть решена в ближайшей перспективе, учитывая важность сохранения природной среды бассейна реки Лены на глобальном уровне. Исследование экологии реки Лены, разработка стратегии её сохранения и подготовка специализированных нормативных документов по допустимым уровням загрязнения и границам её использования в экономике являются важнейшими задачами научного сообщества республики. Также стоит отметить значимость активного участия населения в вопросах экологической защиты реки.

В современном мире влияние человека на природные экосистемы стало более масштабным и разнообразным, что негативно сказывается на живых организмах на планете. Нарастающая гонка вооружений и имеющиеся запасы ядерного и биологического оружия представляют серьёзную угрозу для жизни на Земле. В настоящее глобально конфликтное время экологические вопросы, возможно, отодвигаются на второй план, но по большому счету существование человечества всецело зависит от экологического состояния планеты Земля. В ряде исследований обсуждается взаимосвязь развития человеческого общества и окружающей среды в контексте идей В.И. Вернадского [14; 15; 16 и др.]. По его мнению, человечество должно коренным образом преобразовать своё жизненное устройство и перейти к состоянию ноосферы — сфере разумной жизнедеятельности. Ноосферное обустройство подразумевает сосуществование человека в гармонии с природными процессами и бережное отношение к окружающей среде, частью которой является человек, с целью сохранения её структурного многообразия. Современный экологический кризис рассматривается как результат духовной и моральной деградации человечества. Основной причиной этого является утрата нравственных ориентиров и традиционных систем управления хозяйством, а также преобладание потребительского подхода в формировании жизненной позиции людей.

Основой ноосферного развития должен стать физически, морально и психически здоровый человек. Наши предки относились к природе с большим уважением, не разрушая её без серьёзной необходимости, беря лишь то, что нужно для жизни, относились к природным объектам как к живым существам. В культуре народа саха существовало глубокое уважение к небесным явлениям, поскольку состояние природы напрямую влияло на жизнь человека в суровых условиях Севера. Отрицательное воздействие изменений в природных явлениях ёмко отражено в эпическом произведении писателя Платона Алексеевича Ойунского «Ку-дангса Великий», в котором главный герой ради процветания своих людей решает разрубить звезду Чолбон — виновника лютой стужи. Шаман же предостерегает его о жестоком возмездии природных сил. Даже если цели кажутся благими, масштабные рукотворные изменения в окружающей среде могут привести к непредвиденным последствиям, вплоть до угрозы выживания человечества. Суть произведения заключается в предупреждении об этом. Множество примеров подтверждает ответную реакцию Земли на масштабные изменения, включая пандемию COVID-19, затронувшую всё человечество и приведшую к множеству жертв. Необходимо согласиться с мыслью, что существование человечества возможно лишь при принятии ноосферной модели развития, обеспечивающей сбалансированное взаимодействие человека, техносферы и биосферы. Яркий примером движения в этом направлении является Республика Алтай, президентом РФ был утверждён первый в стране проект «Алтай — территория ноосферного развития» [16]. Аналогичные проекты, основой которых станет идея компромиссного сосуществования народов с акцентом на сохранение биосферы при рациональном использовании её ресурсов, могут быть разработаны и для бассейна реки Лены.

Заключение

Анализ современного экологического состояния Ленского бассейна показывает недостаток системного подхода к решению его экологических проблем. В сохранении экологии бассейна реки Лены первоочередной мерой должна стать её правовая охрана, которая должна опираться на важнейшие положения, рассмотренные выше и актуальные для реки Лены:

• •    основа законодательной охраны реки Лены, учитывая её мировую значимость и в интересах будущих поколений, должна опираться на стратегические положения федеральных законов по охране природной среды, такие как: «в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами», «приоритетность сохранения биосферы по отношению к прямому использованию её ресурсов», «высокое качество жизни и здоровья населения могут быть обеспечены при условии сохранения природных систем» ¹², «передача полномочий в сфере природопользования и охраны окружающей среды субъектов

федерации», «участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования» 13, «выявление и минимизация экологических рисков для природной среды и здоровья населения»;

• •    принцип сбалансированности решений социально-экономических задач и задач по охране окружающей среды бассейна реки Лены должен заключаться в проведении всеобъемлющей государственной и общественной экологической экспертизы, касающейся оценки влияния на социальную и природную среду для всех проектов в области промышленной, а также хозяйственной деятельности;

• •    должны быть разработаны и определены показатели и их допустимые значения антропогенного воздействия на экосистему реки Лены, положения по механизмам выявления и оценивания накопленного вреда, которые позволят устанавливать обоснованные требования к деятельности хозяйствующих субъектов и контролировать их выполнение;

• •    любая промышленная деятельность должна включать устранение накопленного экологического ущерба и восстановление деградированных экосистем, должен быть обеспечен доступ природоохранных органов на их территории хозяйствования для экологического контроля;

• •    «создание комплексной системы государственного экологического контроля и мониторинга на всём протяжении реки в единой системе “природная среда — источник загрязнения”, инвентаризации источников загрязнения, системы экологических нормативов качества вод, внедрения автоматизированных систем контроля сточных вод, модернизации очистных сооружений для ливневых вод» [13].