Правовая сущность информации, являющейся общероссийским национальным достоянием, и информации, являющейся общественным достоянием

Согласно доктрине информационной безопасности одним из основных направлений обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в сфере духовной жизни является «разработка специальных правовых и организационных механизмов, обеспечивающих сохранение культурных и исторических ценностей народов и народностей Российской Федерации, рациональное использование накоп-ленных обществом информационных ресурсов, составляющих национальное достояние» [6].

Сегодня, к сожалению, приходится констатировать, что отношения по защите информации и информационных ресурсов, являющихся национальным достоянием, недостаточно урегулированы в законодательстве и исследованы в юридической науке. Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации» (далее—Закон об информации) в ст. 9 «Отнесение информационных ресурсов к общероссийскому национальному достоянию» предусматривается возможность объявления отдельных объектов федеральных информационных ресурсов общероссийским национальным достоянием и устанавливается, что отнесение конкретных объектов к таковым и их правовой режим должны быть предусмотрены специальным Федеральным законом, который пока не принят [I]. Однако в Законе об информации отсутствует как понятие «национальное достояние», так и категория «общероссийское национальное достояние». Не определяются эти категории и в специальном законодательстве о культуре [2, ст. 3,25", 4], языке [5, вводная часть], науке [7, п. 1; 8] и других отраслях общественной жизни [9, п. 4.4], объекты которых потенциально могут относиться к общероссийскому национальному достоянию.

Категория «национальное достояние», традиционно связывающаяся в мире с художественными, археологическими и историческими ценностями, в законодательстве и научной литературе вплоть до конца XX века специально не рассматривалась применительно к информационным ресурсам. Наряду с данной категорией (национальное достояние) стало употребляться выражение «общественное достояние», а ту или иную информацию, информационные ресурсы стали относить к общественному достоянию. При этом происходит определенное отождествление понятий «информация, являющаяся национальным достоянием» и «информация, являющаяся общественным достоянием» [11]. Применительно к российской системе правового регулирования информационных отношений возникает проблема соотношения категории «информация, являющаяся общероссийским национальным достоянием» с категорией «информация, являющаяся общественным достоянием». На наш взгляд, следует разграничивать данные виды информации и со-ответсвующие им информационные ресурсы, поскольку для каждой из них характерен собственный уникальный правовой режим.

В «Рекомендациях о развитии и использовании многоязычия и всеобщем доступе к киберпространству», принятых Генеральной конференцией ЮНЕСКО в ноябре 2003 года, информация , являющаяся общественным достоянием, определяется как «доступная для общественности информация, использование которой не нарушает ни прав, установленных законом, ни обязательств сохранения конфиденциальности». Рекомендациями также устанавливается, что данное определение «охватывает, с одной стороны, все произведения или объекты смежных прав, которые каждый может использовать без получения разрешения, например, когда на основании национального или международного права не предоставляется охрана или когда истекает срок действия охраны. С другой стороны, и официальную информацию, произведенную и добровольно предоставленную правительствами или международными организациями» [12].

Пол Ф. Улир, подготовивший для ЮНЕСКО «Руководящие принципы политики совершенствования информации, являющейся общественным достоянием, создаваемой государственными органами» (документ № CI-2003/WS/?) (далее—Руководящие принципы), комментируя данное определение, характеризует данную информацию с нескольких сторон. Во-первых, под «информацией, являющейся общественным достоянием», понимают все то, на что не распространяется авторское право и другие формы правовой защиты, то есть области, включая права на интеллектуальную собственность, защиту национальной безопасности или общественного порядка, законы о защите частной жизни и неразглашении конфиденциальной информации. Это вся информация, которая изначально не подпадала под действие законодательной защиты интеллектуальной собственности, а также информация, для которой срок такой защиты истек. К этой информации относятся:

• 1)    все материалы, на которые распространялась защита их авторским правом или иные формы защиты интеллектуальной собственности (например, патенты), но для которых срок такой защиты истек

и они переходят в обширную и постоянно растущую категорию литературных, художественных, музыкальных и иных произведений, которые составляют мировое всеобщее культурное и интеллектуальное наследие;

• 2)    все виды данных, которые изначально не подпадают под действие законов о защите интеллектуальной собственности (например, информация, которая не может считаться «произведением» по авторскому праву или «изобретением» по патентному праву) или не удовлетворяют критериям интеллектуальной собственности (таким, например, как оригинальность).

Во-вторых, к «информации, являющейся общественным достоянием», относят информацию ярко выраженного общественного характера—это определенные типы информации, создаваемой органами государственной власти в процессе выполнения ими своих обязанностей на благо общества. Такая «информация, являющаяся общественным достоянием, создаваемая государственными органами» на национальном и региональном уровне, к которой может также относиться информация, предоставляемая различными международными общественными организациями, изначально не может считаться объектом собственности [11].

Обратимся к российскому законодателю с целью анализа возможного отнесения той или иной информации к общественному достоянию и общероссийскому национальному достоянию. Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах» в ст. 28 устанавливает режим общественного достояния в отношении произведений, на которые срок действия авторского права истек [2]. Правовой режим общественного достояния предполагает практически свободное использование любым лицом данной информации без выплаты авторского вознаграждения. Общедоступность при этом носит не только общероссийский, но и международный характер.

Полагаем, что к информации, являющейся общественным достоянием, с учетом ст. 28 Закона РФ «Об авторском праве и смежных правах» и Руководящих принципов можно отнести информационные объекты, прямо закрепленные в законе как не являющиеся объектами авторского права:

• 1)    официальные документы (законы, судебные решения, иные тексты законодательного, административного и судебного характера), а также их официальные переводы;

• 2)    государственные символы и знаки (флаги, гербы, ордена, денежные знаки и иные государственные символы и знаки);

• 3)    произведения народного творчества;

• 4)    сообщения о событиях и фактах, имеющие информационный характер.

ЮНЕСКО в Руководящих принципах рекомендует, чтобы вся информация, создаваемая государственными учреждениями и всеми их отделениями на всех уровнях, считалась информацией, являющейся общественным достоянием [11]. Такой подход основывается на отождествлении информации, являющейся общественным достоянием, и информации, являющейся национальным достоянием. С этим сложно согласиться, поскольку при этом большая часть государственной информации становится общедоступной, что может привести к угрозе потери национальной информационной самобытности. Поэтому наряду с режимом общественного достояния и соответствующим видом информации, на наш взгляд, следует выделять режим национального достояния и информацию, являющуюся национальным достоянием. Это будет способствовать большему учету национальной специфики того или иного государства и позволит выделить его в международной сфере по признаку информационной идентификации уникальных информационных объектов, принадлежащих государству и не подлежащих передаче иным государствам и международным организациям.

Информация, являющаяся общественным достоянием, может свободно использоваться во всем мире. Доступ к ней открыт любому лицу, поэтому это открытая и общедоступная информация. К ней относится социально значимая информация государства (правовая, по правам человека и защите прав потребителя, судебная практика, экологическая информация и др.) [13]. Использование информации, являющейся национальным достоянием, должно происходить с учетом национального законодательства и национальных интересов государств. Это открытая, но не общедоступная информация, поскольку ее использование может быть ограничено в связи с защитой прав, свобод и законных интересов государства.

К информации, являющейся общероссийским национальным достоянием, и соответствующим информационным ресурсам могут быть отнесены отдельные библиотечные и архивные документы, документы о природных ресурсах государства, о результатах деятельности российских исследователей, об экономическом потенциале России и другие.

Полагаем, что режим общероссийского национального достояния должен распространяться не только на информационные ресурсы, но и на саму информацию как объект правоотношений. В ч. 1 ст. 9 Закона об информации предусматривается возможность отнесения отдельных объектов федеральных информационных ресурсов к общероссийскому национальному достоянию. Информационный ресурс как отдельный документ включает в себя информацию и материальный носитель, что предполагает, на наш взгляд, возможность отнесения к национальному достоянию как материального носителя, так и непосредственно информацию. Кроме того, следует предусмотреть возможность отнесения к общероссийскому национальному достоянию любых, а не только федеральных информационных ресурсов.

В. В. Кеанина, А. В. Минбалеев

Правовая сущность информации, являющейся общероссийским национальным достоянием, и информации, являющейся общественным достоянием

Правовой режим информационных ресурсов, являющихся общероссийским национальным достоянием, на наш взгляд, должен быть закреплен в специальном законодательном акте, в который следует включить критерии и порядок отнесения их к национальному достоянию [10], особенности их обращения, использования и охраны. Крометого, в данном акте следует определить компетенцию уполномоченного органа Правительства РФ, осуществляющего отнесение информационных ресурсов к общероссийскому национальному достоянию, а также уполномоченного органа субъекта РФ, представляющего соответствующие информационные ресурсы. Также обязательно установление ответственности за неправомерное использование информационных ресурсов, составляющих национальное достояние, наносящих ущерб в промышленной, научно-технической и оборонной сфере или ущемляющих конституционные права граждан Российской Федерации. Представляется, что в целях совершенствования действующего законодательства об информации, являющейся общероссийским национальным достоянием, необходимо внести изменения в статью 9 Закона об информации, изложив еев следующей редакции.

«Статья 9. Отнесение информационных ресурсов к общероссийскому национальному достоянию

• 1.    Информационные ресурсы, в том числе их отдельные объекты могут быть объявлены общерос-сийским национальным достоянием.

• 2.    Отнесение конкретных объектов, указанных в пункте первом настоящей статьи, к общероссийскому национальному достоянию и их правовой режим устанавливается Федеральным законом».