Правовое обеспечение проекта по открытию частного детского сада

Ведение социального бизнеса, особенно проекта частного детского сада, требует всестороннего изучения правой базы по данному вопросу. Многих потенциальных социальных предпринимателей пугает как раз наличие обширных требований со стороны государства к организации детского образовательного и воспитательного процесса.

С утверждением недавнего закона «Об образовании» [1] дошкольное образование стало первым уровнем в системе непрерывного образования, включающего в себя общее, среднее профессиональное и высшее. Дошкольный уровень образования не предусматривает каких-либо итоговых форм аттестации знаний детей. Обучение детей в муниципальном детском саду является бесплатным, однако, за присмотр предусмотрена оплата (не выше определенной отметки региона, также предусмотрены льготы социально уязвимым группам населения).

Закон «Об образовании» [1] разделил функции по предоставлению бесплатного общедоступного дошкольного образования и функции по осуществлению присмотра и ухода за детьми в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и вне таких организаций (в форме индивидуальной деятельности, патроната, гувернерства, в дошкольных группах присмотра и ухода на базе родительских сообществ, в семейных дошкольных группах и иных формах), о чем более подробно сказано в Письме 2

Министерства образования и науки Российской Федерации от 5 августа 2013 года № 08-1049 «Об организации различных форм присмотра и ухода за детьми» [6].

Присмотр и уход за детьми понимается как "комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня" [1].

Собственно, понятие Дошкольное образование характеризуется как образование, направленное на формирование общей культуры, развитие интеллектуальных, нравственных, физических, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста. Образовательные программы дошкольного образования направлены на разностороннее развитие детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, в том числе достижение детьми дошкольного возраста уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими образовательных программ начального общего образования, на основе индивидуального подхода к детям дошкольного возраста и специфичных для детей дошкольного возраста видов деятельности. Освоение образовательных программ дошкольного образования не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой аттестации обучающихся . [1]

Формы дошкольных учреждений весьма разнообразны, зависят от того, будет ли вестись образовательная деятельность или будут предоставляться только услуги присмотра и ухода за детьми. Основные формы, определенные Министерством образования и науки Российской Федерации [6]:

• •    Форма присмотра и ухода за детьми в группах полного дня, удлиненного дня и круглосуточного пребывания в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. В них присмотр и уход сочетается с дошкольным образованием. В такой форме присмотр и уход 3

получают 6,2 млн. детей в 56,4 тыс. учреждений, реализующих программы дошкольного образования. [9]

• •    Вторая форма предоставления услуг по присмотру и уходу, получающая все большее распространение в настоящее время, реализуется в семейных дошкольных группах. Семейные дошкольные группы создаются, как правило, на дому у воспитателя государственных и муниципальных ДОУ. Чаще всего воспитатели - многодетные мамы, которые воспитывают своих детей дошкольного возраста (не менее трех) и могут взять еще 1 - 2 чужих детей. Воспитателями могут также быть педагоги, которые в своей квартире создают условия для дошкольного образования детей из семей, проживающих по соседству. Воспитатели семейных групп являются штатными сотрудниками ДОУ, им оказывается методическая поддержка со стороны методической службы детского сада. В 2013 г. дошкольное образование в семейных группах получают 10,7 тысяч детей (0,2% от общей численности детей, охваченных дошкольным образованием).

• •    Третья форма предусматривает присмотр и уход за детьми в семье, при этом дети получают дошкольное образование в группах кратковременного пребывания (далее - ГКП). По состоянию на январь 2013 г. 18,6 тыс. таких групп функционирует в 12 тыс. учреждений (ДОУ, школах, учреждениях дополнительного образования). В них воспитывается около 270 тыс. детей дошкольного возраста (около 4,6% от всех детей, охваченных дошкольным образованием) [11].

• •    Четвертая форма связана с привлечением к присмотру и уходу за детьми индивидуальных       предпринимателей,       осуществляющих

  индивидуальную педагогическую деятельность. В 2013 г. более 1 тыс. индивидуальных предпринимателей оказывают услуги в сфере дошкольного образования, а также по присмотру и уходу за детьми

дошкольного возраста (гувернерство, семейные клубы, детские центры, домашние детские сады и т.д.).

Последняя форма выделяется как перспективная и нуждающаяся в развитии. Индивидуальный предприниматель осуществляет также сопровождение детей в процессе реализации программы дошкольного образования в ГКП на основе трехстороннего договора между:

• •    дошкольным учреждением, которое осуществляет  бесплатное

дошкольное образование;

• •    индивидуальным предпринимателем, который обеспечивает присмотр и уход за детьми в течение рабочего дня родителей;

• •    родителями (законными представителями), которые оплачивают услуги по присмотру и уходу за ребенком.

Также возможно открытие Некоммерческой организации или ИП исключительно для оказания услуг по уходу за детьми, при желании заключая договоры с ИП или НКО, оказывающими педагогические услуги.

Одно из самых серьезных ограничений для частного дошкольного бизнеса - излишне строгие нормативные требования к помещению, повышенное внимание государственных надзорных органов (СЭС и пожарников), высокие штрафы. Законодательство в отношении частных детских учреждений чрезвычайно строго, а временами – и расплывчато, что делает доскональное исполнение все законов и подзаконных актов трудновыполнимым. Однако самым тщательным образом изучить основные законы и нормативные акты начинающий предприниматель должен непременно.

Для частных детских садов, желающих работать с лицензией на образовательную деятельность, важным документом является Постановление Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966 «О лицензировании образовательной деятельности». [5] Лицензия по данному

Постановлению выдается бессрочная исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации. Основными требования для соискания лицензии являются:

• •    Наличие на законном основании зданий, строений, сооружений и территорий, необходимых для осуществления  образовательной

программы;

• •    наличие материально-технического обеспечения  образовательной

деятельности, соответствие Федеральному Государственному образовательному стандарту (ФГОС);

• •    наличие условий для охраны здоровья обучающихся;

• •    наличие разработанных и утвержденных образовательных программ;

• •    наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности;

• •    наличие квалифицированных кадров и трудовых договоров с ними.

Требования к помещению для детского сада регулируются несколькими федеральными законами и нормативными документами; за их исполнением следят два основных надзорных органа: РосПотребнадзор и ГосПожнадзор. Санитарные нормы прописаны в СанПиН от 15 мая 2013 года № 26 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». [7] Основные положения СанПиН можно рассматривать для жилой и нежилой недвижимости. Для жилой необходимы: плотная застройка, транспортные линии, три большие комнаты, просторный холл, большой санузел и согласие соседей. Для нежилой: удаленность от магистралей, проезжей части, от проезда не менее, чем на 25 м. Рядом не должно быть линий электропередач, теплового пункта, магистральных трубопроводов, канализации или отопления. Высота потолков не менее 2,8 м, площадь не менее 200 м2, два выхода. Необходимо наличие подвала или цокольного этажа, но без паркинга, без индивидуального теплового узла.

Количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка, фактически находящегося в группе.

Пожарная безопасность регулируется Федеральным законом РФ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» [2] и Приказом МЧС России №288 от 24.04.13. «Об утверждении свода правил системы противопожарной защиты». [8] Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». Основные положения здесь: наличие протоколов на проведение замеров на прочность изоляции проводов электрооборудования, акты проверки работоспособности противопожарных средства и систем, план эвакуации с указателями, средства первичного пожаротушения, материалы отделки должны быть снабжены сертификатом. Также необходим договор с лицензированной организацией, которая занимается проектированием, установкой и обслуживанием систем пожарной сигнализации, сигнал должен быть выведен на пульт пожарного подразделения.

А в Федеральном законе от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ (ред. От 03.07.2016) «О защите прав юридических лиц и ИП при осуществлении государственного и муниципального контроля» [3] прописан механизм организации и проведения проверок. Плановая проверка: не чаще, чем 1 раз в три года. Основания для внеплановой проверки являются: поступления заявлений граждан, нарушение прав потребителей, угроза жизни и здоровью и др.

Итак, мы прояснили основные проблемы, решить которые предстоит организатору коммерческого детского сада – поиск подходящего помещения и оформление разрешительной документации.

Также необходимо разработать устав и прочую учредительную документацию, в этом может помочь частная юридическая фирма. Регистрацией некоммерческих организаций в России занимается Федеральная регистрационная служба Министерства юстиции. Срок – 30 дней. На практике срок вполне может затянуться, о чем учредитель будет уведомлен официально. Регистрацию ИП сейчас можно получить даже в интернете при наличии всех документов.

Если помещение, в котором будет располагаться детский сад, уже арендовано, то юридический адрес можно оформить на него. Чаще же юридический адрес располагается отдельно. Это может быть и домашний адрес руководителя/учредителя будущего учреждения. Прямого запрета на регистрацию юрлица на домашний адрес Закон не содержит.

По окончании регистрации некоммерческой организации и уплате госпошлины необходимо сразу поставить вновь созданное учреждение на учет в налоговую инспекцию, а также в ФСС, ПФ, ФОМС и орган государственной статистики.

В качестве рабочей системы налогообложения лучше выбрать упрощенное с объектом налогообложения «доходы». Образовательная деятельность некоммерческих организаций является льготируемой, что позволит снизить налоги и прочие отчисления.

Для успешного существования проекта, следует постоянно следить за обновлениями законодательства, и заранее продумывать риски, которые могут возникнуть в следствие невыполнения отдельных его пунктов.