Правовое обеспечение социальной защиты государственных гражданских служащих

Введение . Государственным гражданским служащим является российский гражданин, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом, получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета, бюджета федеральной территории «Сириус» или бюджета субъекта Российской Федерации [1].

Государственная гражданская служба Российской Федерации как вид государственной службы представляет собой профессиональную служебную деятельность российских граждан на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и ее субъектов. Предельный возраст пребывания на гражданской службе – 65 лет. Срок гражданской службы может быть продлен до достижения возраста 70 лет. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную гражданскую службу и гражданскую службу субъектов Российской Федерации.

Государственные должности устанавливаются Конституцией, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, органов публичной власти федеральной территории, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий региональных государственных органов. Должности гражданской службы имеют категории – руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты и группы – высшие, главные, ведущие, старшие, младшие должности. Федеральным гражданским служащим присваивается классный чин государственной гражданской службы Российской Федерации, классный чин юстиции, дипломатический ранг. Классные чины юстиции присваиваются федеральным гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы, квалификационным требованием для замещения которых является наличие юридического образования, в определенных Президентом Российской Федерации федеральных государственных органах и их территориальных органах (органах), в аппаратах федеральных судов. Дипломатические ранги присваиваются федеральным гражданским служащим в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации. Федеральным гражданским служащим присваивается классный чин государственной гражданской службы Россий- ской Федерации – действительный государственный советник, государственный советник, референт, секретарь 1, 2 или 3 класса, классный чин юстиции – действительный государственный советник юстиции, государственный советник юстиции, юрист 1, 2 или 3 класса. Гражданскому служащему субъекта Российской Федерации присваивается классный чин гражданской службы – действительный государственный советник, государственный советник, советник субъекта Российской Федерации, референт, секретарь 1, 2 или 3 класса.

Результаты . Обсуждение . В 2021 году в федеральных государственных органах насчитывалось 430,8 тыс. работников, замещавших должности государственной гражданской службы, из них по ветвям власти: в органах законодательной власти – 2,7 тыс., исполнительной – 332,5 тыс. (2 государственных служащих на 1 тыс. человек населения и 5 – на 1 тыс. занятых), судебной власти и прокуратуры – 91,5 тыс., других государственных органах – 1,6 тыс. Соответственно на федеральном уровне управления – 39,4 тыс., в том числе в органах законодательной – 2,7 тыс., исполнительной – 30,9 тыс., судебной власти и прокуратуры – 2,3 тыс., других государственных органах – 1,6 тыс., региональном уровне управления – 391,5 тыс., исполнительной – 301,7 тыс., судебной власти и прокуратуры – 89,2 тыс. В государственных органах субъектов Российской Федерации работали 201,3 тыс. государственных служащих, из них в органах законодательной власти – 7,6 тыс., исполнительной – 184,2 тыс., судебной в – 0,1 тыс., других государственных органах – 9,4 тыс. [2].

Правовую основу социальной защиты федеральных государственных служащих составляют Конституция, федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и государственных органов. Конституция определяет Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека [3].

В нашей стране охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Законодательство определяет основные государственные социальные гарантии гражданским служащим [1]. Для обеспечения социальной защищенности, повышения мотивации эффективного исполнения должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров, компенсации ограничений гражданским служащим гарантируются равные условия оплаты труда, сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы; право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания; отдых, который обеспечивается установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных и нерабочих праздничных дней, ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков; медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет; обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, на время прохождения обследования в медицинской организации, оказывающей специализированную медицинскую помощь; выплаты по обязательному государственному страхованию; возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе в другой государственный орган; государственное пенсионное обеспечение гражданского служащего и его семьи. Существуют дополнительные государственные социальные гарантии гражданским служащим. Им может предоставляться право на дополнительное профессиональное образование с сохранением на этот период замещаемой должности и денежного содержания; единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы.

Необходимо подчеркнуть, что социальная защита предусматривает соблюдение социальных прав и свобод, которые определены в Конституции для каждого человека и которые принадлежат ему от рождения [3]. Соответственно эти социальные права и свободы распространяются и на государственных служащих. К ним относятся право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного минимального размера оплаты труда, на защиту от безработицы; право на отдых, работающему по трудовому договору гарантируются установленные продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск; право на материнство и детство, поддержку семьи, которые находятся под защитой государства, забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей, трудо- способные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях; гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом, поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность; право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища; право на охрану здоровья и медицинскую помощь, медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений; право на образование, гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, на предприятиях, право на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном и муниципальном образовательном учреждении, на предприятии, основное общее образование обязательно, родители и лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования; право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

В законодательстве определены социальные права гражданского служащего, который имеет право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков; оплату труда и другие выплаты в соответствии с нормативными правовыми актами и со служебным контрактом; медицинское страхование; государственную защиту своей жизни и здоровья, жизни и здоровья членов семьи; государственное пенсионное обеспечение [1].

Следует отметить, что существенными социальными условиями служебного контракта гражданского служащего являются виды и условия медицинского страхования, иные виды страхования; условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и опасных условиях; режим служебного времени и времени отдыха, если он отличается от служебного распорядка государственного органа; условия оплаты труда – размер должностного оклада, надбавки, другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности; виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью; показатели результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и связанные с ними условия оплаты его труда.

Гражданскому служащему, который по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением не может исполнять должностные обязанности по замещаемой должности гражданской службы, предоставляется не противопоказанная по состоянию здоровья иная должность гражданской службы с учетом уровня его образования, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, профессионального уровня. Гражданский служащий не может быть освобожден от замещаемой должности и уволен с гражданской службы по инициативе представителя нанимателя в период пребывания в отпуске, отсутствия на службе в связи с временной нетрудоспособностью менее сроков (освобождение и увольнение допускается при отсутствии на службе в течение более четырех месяцев подряд в связи с временной нетрудоспособностью, если законодательством не установлен более длительный срок сохранения места работы, должности при определенном заболевании или если для определенной категории граждан не предусмотрены гарантии по сохранению места работы, должности; в период временной нетрудоспособности в связи с увечьем, профессиональным заболеванием, иным повреждением здоровья, связанным с исполнением должностных обязанностей, независимо от продолжительности этого периода. При расторжении служебного контракта в связи с временной нетрудоспособностью менее указанных выше сроков, сокращением должностей гражданской службы в государственном органе, упразднением государственного органа гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается. Гражданскому служащему, увольняемому из государственного органа, расположенного в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, при сокращении должностей гражданской службы в государственном органе, упразднении государственного органа дополнительно выплачивается компенсация за пятый и шестой месяцы со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, что в течение одного месяца после увольнения гражданский служащий обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Выплата компенсации производится представителем нанимателя государственного органа, в котором гражданский служащий замещал должность гражданской службы, за счет средств государственного органа.

Необходимо особо отметить, что социальная защита государственного служащего осуществляется при оплате труда, которая производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности. Денежное содержание состоит из должностного оклада и оклада денежного содержания в соответствии с присвоенным классным чином гражданской службы, юстиции, дипломатическим рангом, дополнительных выплат. К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в зависимости от стажа в размерах от 10 % до 30 %; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 % оклада; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, максимальный размер не ограничивается; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь. Размеры ежемесячного денежного поощрения, выплачиваемого федеральным гражданским служащим, устанавливаются по федеральным государственным органам дифференцированно указами Президента. К денежному содержанию гражданского служащего устанавливается районный коэффициент. Федеральным гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы в государственном органе, находящемся за пределами российской территории, денежное содержание выплачивается в иностранной валюте и в рублях. По отдельным должностям гражданской службы может устанавливаться особый порядок оплаты труда, при котором оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте.

Выплачивается надбавка в зависимости от дипломатического ранга от 8939 до 30167 руб. в месяц, федеральным государственным гражданским служащим по группам должностей – ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия федеральной государственной гражданской службы; младшая группа должностей до 20%, другие группы – от 20 % до 70 %. Установлены оклады за классный чин от 6145 до 30167 руб., за классный чин юстиции – от 8939 до 30167 руб. [4].

Социальная защита государственного служащего осуществляется в процессе обеспечения нормальной продолжительности служебного времени и предоставления отпуска[1]. Нормальная продолжительность служебного времени не может превышать 40 часов в неделю, устанавливается пятидневная служебная неделя. Ненормированный служебный день устанавливается для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности. Для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп, ненормированный служебный день устанавливается в соответствии со служебным распорядком государственного органа по перечню должностей и служебным контрактом. Гражданским служащим, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется ежегодный дополнительный оплачивае- мый отпуск за ненормированный служебный день. Гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности и денежного содержания. Ежегодный оплачиваемый отпуск состоит из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков. Предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет в зависимости от стажа гражданской службы продолжительностью от 1 до 10 календарных дней. Дополнительные отпуска за ненормированный служебный день, в связи с тяжелыми, вредными и опасными условиями гражданской службы предоставляются сверх ежегодного оплачиваемого отпуска. Гражданским служащим, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день продолжительностью 3 календарных дня. Минимальная продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска, используемого гражданским служащим в служебном году, за который предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск, не может быть менее 28 календарных дней. При этом хотя бы одна из частей ежегодного оплачиваемого отпуска должна составлять не менее 14 календарных дней. Часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, или любое количество дней из этой части по письменному заявлению гражданского служащего могут быть заменены денежной компенсацией. При предоставлении федеральному гражданскому служащему ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год производится единовременная выплата в размере двух месячных окладов денежного содержания. По семейным обстоятельствам и иным уважительным причинам гражданскому служащему по его письменному заявлению может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания продолжительностью не более одного года. Во время отпуска без сохранения денежного содержания за гражданским служащим сохраняется замещаемая должность гражданской службы.

Обеспечение государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и кон-

Конфликт интересов

Не указан

Рецензия

Все статьи проходят рецензирование в формате double-blind peer review (рецензенту неизвестны имя и должность автора, автору неизвестны имя и должность рецензента). Рецензия может быть предоставлена заинтересованным лицам по запросу.

тролирующих органов предусматривает реализацию мер социальной защиты в форме материальных компенсаций в случае их гибели, причинения вреда здоровью, уничтожения или повреждения их имущества в связи с служебной деятельностью. Выплачиваются страховые суммы в размере, равном кратному размеру среднемесячной заработной платы (среднемесячного денежного содержания, ежемесячного денежного вознаграждения). В случае гибели, смерти выплачиваются страховые суммы их наследникам в размере, равном 180-кратному размеру; при причинении телесных повреждений, иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, в размере, равном 36-кратному размеру; не повлекших стойкой утраты трудоспособности, не повлиявших на возможность заниматься в дальнейшем профессиональной деятельностью, – в размере, равном 12-кратному размеру [5; 6].

Федеральным гражданским служащим к страховой пенсии по старости, инвалидности устанавливается пенсия за выслугу лет, которая выплачивается одновременно с ней. Федеральным государственным гражданским служащим при наличии стажа назначается пенсия за выслугу лет в размере 45 % среднемесячного заработка за вычетом страховой пенсии по старости, инвалидности, фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии. С 2023 года стаж увеличивается с 18,5 лет до 20 лет в 2026 году и последующие годы. За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 % среднемесячного заработка. Общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости, инвалидности, фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 % среднемесячного заработка [7].

Заключение . Авторами получена объективная информация о правовой основе социальной защиты государственных гражданских служащих. На наш взгляд, представленный материал является условием повышения уровня социальной защиты государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации.

Conflict of Interest

None declared

Review

All articles are reviewed in the double-blind peer review format (the reviewer does not know the name and position of the author, the author does not know the name and position of the reviewer). The review can be provided to interested persons upon request.