Правовое положение и современный уровень защищенности прав лиц, осужденных к лишению свободы

В ст. 1 Конституции Российской Федерации1 Российское государство провозглашено демократическим. Права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью для государства, а его обязанность — полная реализация и защита этих прав. Такой государственной политики придерживается не только Россия, но и такие государства, как Норвегия, Швеция, Исландия, Дания, Новая Зеландия и др.

В настоящее время охрана и защита прав и свобод человека и гражданина является основополагающим направлением международного взаимодействия стран мира. Большое количество нормативных правовых актов по этому вопросу, имеющих законную силу на сегодняшний день, издано с момента образования международных сообществ. Одним из основополагающих документов является Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, вступившая в силу 3 сентября 1953 года2. Данный нормативный правовой акт называет такие права, как право на жизнь, запрет пыток, запрет рабства и принудительного труда, право на свободу и личную неприкосновенность, право на справедливое судебное разбирательство, наказание исключительно на основании закона, право на уважение частной и семейной жизни, свободу выражения мнения и иные. Несмотря на некоторые исключения, данными правами наделен каждый человек, независимо от пола, расы, национальности, материального и финансового положения, религии и т. д. Такими же правами наделены и граждане, совершившие преступления и отбывающие наказание в местах лишения свободы. Проблемы обеспечения прав осужденных, их правовой защиты остаются актуальными на протяжении всего постсоветского периода и привлекают внимание ученых-юристов [см., напр.: 1; 2; 3; 7].

Общеизвестным является тот факт, что в правовой теории выделяют три разновидности правового статуса личности: общий, специальный и индивидуальный. Лица, отбывающие наказание, в общем виде обладают специальным правовым статусом личности. В первую очередь это означает, что осужденные, так же как и обычные граждане, не подвергнутые мерам принуждения со стороны государства, обладают основными конституционными правами, перечисленными выше. Таким образом, лица, осужденные к лишению свободы, могут осуществлять гражданские, финансовые, брачно-семейные, трудовые и иные права и нести обязанности.

Однако правовой статус лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, имеет непосредственные отличия. Все права, которыми обладает каждый человек, можно формально разделить на несколько групп: политические, личные, имущественные и социально-культурные. При этом каждая из названных групп подразделяется на подгруппы, содержащие в себе отдельные права каждого конкретного гражданина. В рамках этих подгрупп выделяют общие и специальные права. Общие принадлежат всем гражданам Российской Федерации, а специальные предусмотрены лишь для лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы. Следует подчеркнуть, что среди этих правомочий содержатся те, которые ограничены для реализации данной категорией граждан; те, которые отсутствуют для них вовсе; а также те, которые предоставлены осужденным лицам в полном объеме.

Теперь стоит более подробно рассмотреть вопрос, затрагивающий отдельные правомочия лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Во-первых, осужденные обладают правом на получение достоверной информации о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания наказания. Данное право закрепляется в первую очередь в ч. 2 ст. 24 Конституции РФ. В ней указано, что одной из обязанностей органов государственной власти и местного самоуправления является обеспечение предоставления каждому материалов и документов, каким-либо образом затрагивающих его права и законные интересы.

Во-вторых, иностранные граждане, осужденные к лишению свободы, имеют право на получение достоверной информации о возможности поддержания связей с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями своих государств. К таким правам могут относиться право на переписку, телефонные переговоры, право на подачу жалоб на незаконные действия или бездействия органов уголовно-исполнительной системы, заявлений и предложений и др.

При этом возможность самозащиты в случае нарушения субъективных прав лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, довольно затруднена. Однако неизменным остается наличие у данной категории граждан права на подачу жалоб, заявлений, предложений и ходатайств, что подтверждается ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее — УИК РФ)1.

В-третьих, осужденные к лишению свободы обладают правом на вежливое обращение со стороны органов и учреждений, осуществляющих исполнение уголовного наказания. Данный вопрос является довольно дискуссионным как в теории, так и на практике. Многочисленные международные нормативные правовые акты, касающиеся прав и свобод человека и гражданина, внедряют в данное положение основополагающее значение.

В-четвертых, одним из важнейших правомочий лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, является право на охрану жизни и здоровья. Сюда включено также и право на получение данной категорией граждан квалифицированной медицинской помощи, которая оказывается им вне зависимости от каких-либо ранговых показателей — пола, расы, национальности, религиозной принадлежности, материального и финансового положения и т. д., а также оказание психологической помощи нуждающимся в этом лицам только с их согласия.

В-пятых, осужденные обладают правом на социальное обеспечение. Сюда включается право на получение образования, право на получение пенсий и социальных пособий, право на социальное страхование и другие в этой сфере.

Существуют специальные формы и методы защиты прав осужденных и их реализации. В первую очередь необходимо разобраться с понятиями охраны и защиты прав и свобод лиц, осужденных к лишению свободы. Понятие охраны традиционно раскрывается более широко, нежели понятие защиты прав. Как считают специалисты, это связано с тем, что охрана подразумевает под собой правовую регламентацию содержания субъективных прав осужденных, их реализацию и в случае нарушения этих прав — их защиту [3]. Второе понятие, более узкое, раскрывается в качестве ответной реакции на нарушение имеющегося у лица его субъективного права.

Известный исследователь института защиты прав человека А. В. Стремоухов определяет его как «…элемент осуществления прав человека, содержание которого составляет деятельность государства, общественных объединений и самого лица по созданию юриди- ческих условий, способствующих недопущению остановки процесса реализации прав, а в случае таковой — его восстановлению» [9, с. 36]. C этим определением согласны многие авторы [см., напр.: 4; 5; 7]. Из вышеизложенного следует, что охрана правомочий граждан осуществляется в постоянном режиме, тогда как защита — только в случае нарушения этих правомочий.

Подчеркнем, что правозащитные отношения между сотрудниками уголовноисполнительной системы и осужденными лицами образуют самостоятельную структуру элементов. В теории уголовного права к ним относят субъекты, объекты и содержание [8]. Основанием возникновения данных правоотношений является нарушение первыми его участниками субъективных прав и законных интересов вторых. Субъектами здесь выступают, в первую очередь, государственные и межгосударственные органы, органы местного самоуправления, коммерческие и некоммерческие организации, а также иные учреждения, осуществляющие контрольные, надзорные функции, функции по обеспечению защиты прав и свобод человека и гражданина и др. К ним могут относиться суды, прокуратура, следственный комитет, иные правоохранительные органы. Субъектами также являются сотрудники уголовно-исполнительной системы, которые следят за поддержанием порядка и условий содержания в местах лишения свободы осужденными. И завершающим элементом субъектов правозащитных правоотношений считаются непосредственно лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы.

К объектам правовой защиты осужденных лиц относят имеющиеся у них субъективные права и законные интересы, которыми они наделяются в силу различных международных и национальных нормативных правовых актов, регламентирующих общественные отношения в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Содержанием данных правоотношений является многообразие прав и обязанностей их субъектов.

Совокупность вышеназванных элементов составляет одно целое и выступает в качестве центрального звена механизма защиты прав лиц, осужденных к лишению свободы. В теории права сложилось некоторое количество определений данному понятию, которые были даны учеными и правоведами. Одним из таковых является мнение Т. П. Бутенко о том, что механизмом защиты прав осужденных к лишению свободы является установленная законом упорядоченная система способов, приемов и средств, применяемых правозащитными органами в установленных формах, в целях оказания помощи осужденным лицам по восстановлению нарушенных прав и свобод [3].

Механизм защиты прав осужденных имеет специфические, присущие только лишь ему особенности. Во-первых, нарушение прав и свобод данной категории граждан представляется наиболее легким по сравнению с нарушением субъективных прав и законных интересов обычных граждан. Вторая особенность, непосредственно вытекая из первой, говорит о том, что самозащита прав лиц, находящихся в местах лишения свободы, минимальна и практически не осуществляется в связи с невозможностью. В-третьих, существует довольно актуальная проблема нарушения законности собственных действий сотрудниками уголовно-исполнительной системы, что может выражаться в сфере дисциплинарной политики или применения мер безопасности к осужденным.

Такими способами являются признание права, его восстановление, возмещение вреда, компенсация морального ущерба, признание нормативного правового акта не соответствующим требованиям закона и нарушающим права и свободы граждан. Также к средствам и способам защиты относят право осужденных на подачу жалоб, обращений, заявлений, ходатайств, предложений, а кроме того, участие правоохранительных органов в сфере своих контрольных и надзорных полномочий.

Первоисточником защиты субъективных прав и законных интересов осужденных являются правовые источники в сфере защиты граждан от незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц. Указанных нормативных правовых актов огромное количество, поэтому для более четкого понимания и раскрытия их сущности необходимо привести классификацию данных источников.

Во-первых, в зависимости от действия в пространстве правовые источники в сфере защиты прав и интересов граждан можно разделить на международные и внутригосударственные. Рассматривая первую группу документов, можно выделить основополагающий международный нормативный правовой акт «Всеобщая декларация прав чело-века»1, который был принят Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. Именно в тексте Декларации впервые были сформулированы основополагающие права и свободы человека и гражданина, которые явились образцом и стандартом для ряда внутригосударственных документов. Основной мыслью данного нормативного правового акта выступает мнение о том, что каждый человек от рождения наделяется неотъемлемыми правами, служащими уровнем его свободы и справедливости. В конце Декларации указано, что, несмотря на наличие субъективных прав, каждый человек обязан нести ответственность за свое общество и признавать права и свободы других лиц наравне со своими.

Немаловажными нормативными правовыми актами на международном уровне являются «Пакт о гражданских и политических правах»2 и «Пакт об экономических, социальных и культурных правах» 1966 года3. Данные документы призывают государства, их ратифицировавшие, к неукоснительному исполнению и обеспечению защиты прав и свобод человека и гражданина. Текстами данных пактов охватываются традиционные обязанности государств по отправлению правосудия, обеспечению и поддержанию правопорядка, признанию права всех народов на самоопределение, равноправие мужчин и женщин в их правах и свободах.

Вышеперечисленные международные документы носят универсальный характер. Некоторые из них относятся непосредственно к лицам, осужденным к лишению свободы. Например, в ст. 9 Всеобщей декларации прав человека указано: «Никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию». Ст. 7 Пакта о гражданских и политических правах гласит: «Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию». Кроме того, данный пакт указывает на недопустимость незаконного лишения свободы человека, а также в случае применения данной меры государственного принуждения — на предоставление права на гуманное обращение и уважение человеческого достоинства.

Вторая группа нормативных правовых актов относится к внутригосударственным. К ним относится, в первую очередь, Конституция РФ, которая провозглашает основополагающие и неотъемлемые права и свободы человека и гражданина. Таковыми являются: право на жизнь, на личную неприкосновенность, на охрану достоинства личности государством, на свободу и личную неприкосновенность и др. К иным нормативным правовым актам Российской Федерации относят Уголовный кодекс РФ1, Гражданский кодекс РФ2, Закон РФ «О защите прав потребителей»3, Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»4. Все вышеперечисленные нормативные правовые акты так или иначе затрагивают права и свободы человека и гражданина, призывая тем самым государственные органы и органы местного самоуправления к обеспечению их защиты как внутри государства, так и за его пределами.

Второй критерий классификации правовых документов отображает круг лиц, на которых распространяется акт. В связи с этим нормативные правовые акты делятся на общие и специальные. Общие имеют, как правило, универсальный характер и распространяются на все категории лиц. Вторая же группа правозащитных документов относится лишь к лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы. Основополагающее значение имеет УИК РФ. Второй раздел данного нормативного правового акта раскрывает и детально регламентирует перечень прав и свобод осужденных к лишению свободы, а также указывает на особенности отбывания данного вида наказания.

Существуют и иные нормативные правовые акты, которые регулируют деятельность правоохранительных органов и должностных лиц по защите и охране прав и свобод человека и гражданина. К таким можно отнести: Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (ред. от 31.01.2016) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»5, Федеральный конституционный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 07.03.2017) «О прокуратуре Российской Федерации»6, Федеральный закон от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного со-держания»7, Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 (ред. от 28.12.2016) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»8 и др.

По результатам анализа международных и внутригосударственных нормативных правовых актов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина можно сделать вывод о том, что данное направление является основополагающим в политике различных государств.

В целях наиболее полной оценки и исследования современного состояния правового положения лиц, находящихся в местах лишения свободы, необходимо проанализировать формы защиты субъективных прав, которыми может пользоваться данная категория лиц. Для начала следует определиться с понятием данного термина. Л. М. Кащеева под форма- ми защиты прав человека подразумевает упорядоченную на законодательном уровне систематически осуществляемую деятельность международных и внутригосударственных органов, направленную на устранение нарушения субъективных прав и обеспечение их полноценной защиты [6]. В теории права их разделяют, как правило, на юрисдикционные и неюрисдикционные. К первой группе относят деятельность суда и иных правоохранительных органов; ко второй — самозащиту и деятельность негосударственных организаций по защите прав граждан.

Как отмечалось выше, лица, осужденные к лишению свободы, имеют минимальный уровень защиты субъективных прав и свобод, именно поэтому обеспечение защиты данной категории граждан в РФ приобретает свои уникальные особенности. Под обеспечением правовой защиты осужденных к лишению свободы в теории понимается деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, общественных организаций, отдельных граждан, а также самого осужденного, направленная на восстановление нарушенных прав и свобод с применением различных форм контроля [8].

Одной из таких форм выступает судебный контроль на стадии исполнения наказания. Она заключается в деятельности суда и иных участников уголовного судопроизводства по недопущению нарушений прав осужденных к лишению свободы при исполнении приговора. Для более эффективного осуществления данного направления деятельности необходимо повышение уровня профессионализма судей. При этом пенитенциарный судья должен рассматривать следующие вопросы: о подаче жалоб осужденных; о заключении под стражу лиц, пытающихся уклониться от отбывания наказания в местах лишения свободы; о принятии и исполнении приговора суда иностранного государства в отношении гражданина РФ.

Следующая форма защиты прав осужденных — это прокурорский надзор за исполнением законов в местах лишения свободы. В это понятие включается контроль за соблюдением прав этой категории лиц, законностью нахождения их в данных местах, условиями и порядком содержания, правильностью осуществления оперативно-розыскных мероприятий и т. д.

Ведомственный контроль не менее важен при исполнении наказания. Его целью служит изучение уровня и условий содержания в исправительных колониях и в иных органах, осуществляющих исполнение наказания. Видами такого контроля выступают различные инспекторские проверки, проверка деятельности отдельных служб, проверка обеспечения законности и фактов ее нарушения, проверка плановой документации и иные.

Следующая форма защиты — общественный контроль. Это деятельность институтов гражданского общества по проверке законности органов и учреждений, исполняющих наказание. Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» относит к его субъектам Общественную палату РФ, общественные палаты субъектов РФ, общественные палаты муниципальных образований и общественные советы при федеральных органах исполнительной власти1. Также для осуществления данного вида контроля могут создаваться общественные наблюдательные комиссии, группы общественного контроля, общественные инспекции и иные структуры.

Проанализировав возможные способы защиты прав осужденных, можно сделать вывод о том, что их довольно большое количество. При этом каждая инстанция осуществляет возложенные на нее функции, обладает собственной спецификой, тем самым помогая осужденным к лишению свободы в отстаивании их прав и свобод.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что правовое положение лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, имеет свои специфические особенности в силу имеющихся ограничений прав данной категории граждан. В связи с этим способы защиты субъективных прав минимизированы, при этом они значительно отличаются от общих форм защиты. Несмотря на это, лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, не лишаются своего правового статуса гражданина и обладают таким же набором неотъемлемых прав и свобод, предоставленных им от рождения различными правовыми документами. Международные и внутригосударственные органы являются гарантом реализации и защиты своих полномочий данными лицами, что позволяет определить уровень социальной и правовой защиты в государстве.