Правовое просвещение избирателей как направление деятельности избирательных комиссий

Перспективы государственного развития определяются совокупностью факторов, среди которых уровень правовой осведомленности граждан о своих возможностях в конституционно-правовой сфере и доверия к институтам власти, занимают не последнее место.

Одной из проблем, привлекающих внимание научно-профессионального сообщества, государственных органов, общественных организаций является правовая культура молодежи, в частности в сфере избирательных правоотношений. Правовое мировоззрение, правовая культура и формирующееся на их основе правовое поведение характеризует гражданина как субъекта общественно -политической жизни. Совершенно очевидно, что формирование электорально-правовой культуры, процесс достаточно сложный и длительный, требующий немалых усилий со стороны публичной власти. В связи с этим, формирование правового мировоззрения и правовой культуры избирателей составляет одну из приоритетных задач государственного масштаба.

Формирование правового мировоззрения и правовой культуры происходит под влиянием личного политико-правового опыта, мнения окружающих о государственно-правовых явлениях, информации, полученной из социальных сетей, других информационных источников и т.д. Все это сказывается на электораль- ной модели поведения: положительной, индифферентной или негативной. Государство, закрепляя за гражданами право на участие в управлении, выборах, заинтересовано в реализации большинством населения положительной электоральной модели поведения.

Историческое развитие и современная практика доказывают важность взаимодействия государства и населения в сфере публичных властеотношений. Ведь именно здесь образуется точка пересечения в координатах государственно-политического пространства. В числе необходимых условий пересечения государства и народа в координатах государственно-политического пространства, являются конституционное закрепление народного суверенитета, права граждан на участие в управлении государством и учреждение выборных органов. Но закрепление этих условий еще не гарантирует активного участия граждан в формировании выборных органов. Необходим определенный уровень правовой культуры и политической социализации. Как известно, правовая культура есть социокультурное состояние общества в политикоправовом пространстве, которая «пронизывает правовые отношения во всех сферах социальной жизни» [16, с. 49].

Процесс формирования правового мировоззрения и правовой культуры избирателей, особенно молодого поколения, составляет од- ну из важных задач в общегосударственном масштабе. Он осуществляется в форме правового просвещения.

В рамках статьи, под электоральноправовым просвещением будем понимать деятельность органов публичной власти, образовательных организаций, институтов гражданского общества, направленную на формирование общественно-политических компетенций. Степень их освоения выступает в качестве маркера состояния «общественнополитической жизни» [18, с. 228].

Важность и необходимость правопросветительской деятельности проявляется в ее основных функциях. Среди них можно выделить следующие:

• -    образовательную, состоящую в повышении уровня правовой грамотности, расширении общественно-политического кругозора, формировании знаний об избирательной системе;

• -    воспитательную, заключающуюся в формировании системы ценностей, общественнозначимых установок и соответствующих им электоральных стандартов поведения;

• -    мировоззренческую, способствующая формированию взглядов на политическую жизнь общества и собственные возможности участия в ней;

• -    регулятивную, способствующая выработке позитивных моделей электорального поведения.

Реализация названных функций способствует политической социализации, обретению социально значимых навыков, политической инкультурации индивида, как потенциального участника избирательного процесса. Необходимость правового просвещения с целью формирования «правосознания и правовой грамотности подрастающего поколения» подчеркивается в «Основах государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан» [13].

В рамках данной статьи обратимся к правовому просвещению избирателей. Согласно пп. «в» п. 9 ст. 21 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [17], правовое обучение избирателей возлагается на избирательные комиссии.

В целях реализации названного полномочия ЦИК РФ принимается Концепция повышения правовой культуры избирателей. В 2021 году была принята Концепция на 20222024 гг. [14], а в 2024 году постановлением ЦИК РФ утверждена Концепция на 20252027 гг. [15]. Избирательные комиссии субъектов Федерации на основе названных Концепций ежегодно разрабатывают планы мероприятий по правовому просвещению избирателей.

В своей деятельности избирательные комиссии акцентируют внимание на правовом просвещении молодых и будущих избирателей. В 2022-2024 гг. проводились мероприятия разных форматов: в форме конкурсов рисунков («Выборы глазами ребенка» [10], «Выборы глазами детей» [6], «Родину, тундру, семью нарисуем - и обязательно проголосуем!» [8]); интеллектуально-познавательных игр («Выборы - это важно!» [7], «Твой выбор - будущее России» [9], «Я - будущий избиратель!» [3]); научно-практических мероприятий («Выборы в России-инструмент народовластия: прошлое, настоящее и будущее» [11], «Актуальные проблемы избирательного права» [4], «Сегодня - школьник, завтра - избиратель» [5]) и ряда других. Разнообразие форматов мероприятий позволило включить в правовое просвещение от младших школьников до студентов и молодых преподавателей.

В Концепции утвержденной на 2025-2027 годы, предусматривается проведение мероприятий как в традиционной формах, так и «с использованием различных форм информационно-разъяснительной работы с избирателями, в том числе дистанционных - при помощи информационно-разъяснительных телеграм-каналов ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России (телеграм-канал «Электорий»), сообществ в социальных сетях и каналов на видеохо-стингах (каналы «Просто о выборах» на виде-охостингах)» [15, с. 7]. И это не случайно, ведь цифровые технологии активно присутствуют в нашей повседневной жизни, а следовательно, как отмечают исследователи, они «меняют ряд важных параметров социального взаимодействия» [12, с. 11], что и необходимо учитывать в правопросветительской деятельности.

По данным ВЦИОМ в 2018 г. 60% респондентов положительно высказались о призна- ние результатов выборов соответствующими волеизъявлению граждан, а в 2024 г. – этот показатель составил уже 72% (относительно президентских выборов 2024 г. [1]). Среди респондентов в возрастных группах 18-24 и 2534 лет более 49% и 46% соответственно в качестве мотива участия в выборах указали «гражданский долг» [2]. Т.е. можно говорить об определенных положительных сдвигах в общественном мнении молодежи, достигнутых в результате правопросветительской деятельности избирательных комиссий.

В период 2025-2027 гг. состоятся выборы на федеральном (депутатов Государственной Думы), региональном и муниципальном уровнях. На избирательные участки придет поколение вовлеченных в цифровую среду избирателей. Как известно, виртуальное коммуникационное пространство способно формировать личное и общественное мнение, ценностные ориентации, создавать виртуальные группы поддержки, т.е. в целом, формировать социально-нравственную и общественнополитическую позицию личности. И это также необходимо учитывать. Так, в Концепции 2025-2027 гг. среди принципов ее реализации выступают информационная открытость и широкое использование современных технологий (телеграм-канал «Электорий», «Просто о выборах» на видеохостингах, сообщества в соцсетях).

Следует отметить, что электоральноправовое просвещение играет важную роль в повышении правовой культуры избирателей. Оно направлено на распространение знаний о функционировании избирательной системы, формирование общественно-политических компетенций, политической социализации подрастающего поколения, как потенциальных участников избирательного процесса.