Правовое регулирование безнадзорных животных: проблемы и пути их решения

По большей части, к безнадзорным животным мы можем отнести собак и кошек, которые оказываются в затруднительном положении и к ним требуется ответственное отношение со стороны человека. Количество бездомных кошек и собак в России составляет 4,1 млн. Это составляет 6% от общей популяции животных в России, свидетельствуют данные исследования компании Mars Petcare, имеющиеся в распоряжении ТАСС [1].

Как правило, следует понять причины появления безнадзорных животных для дальнейшего предотвращения появления безнадзорных животных на улицах.

Известны две причины появления животных на улице без хозяев. Первая состоит в том, что животные рождены на улице и их жизнь ранее не связана была с человеком и собака, продолжая плодиться и доживать на улице, становится бездомной. Вторая причина заключается в том, что бездомные животные ранее были домашними животными, а именно ранее они являлись домашними питомцами человека и являлись собственностью хозяева. Однако по каким-то обстоятельствам животное осталось без владельца, например, собака потерялась, и найти ее не представляется возможным владельцу животного. Самым отрицательным обстоятельством, из-за которого животное стало бездомным, является отказ от нее, то есть владелец попросту отказался от собаки и избавился путем оставления на улице. Данное положение является бесчеловечным поступком, поскольку животное, прожившее в домашних условиях, не способно долго протянуть в условиях, к примеру, суровых зим, холодов, и обречено даже к вымиранию.

В частных секторах владельцы собак считают допустимым на самовыгул отпустить собаку, но из-за такого рода поведения человека, собака способна влиться в стаю собак, рожденными на улице, тем самым усугубляя положение с бездомностью собак.

Проблема с безнадзорными животными решается не эффективно на действующий момент. С борьбой бездомностью животных помогает функционирование приютов, но и они не обеспечивают полноценного решения проблемы, поскольку приюты переполнены, и содержание животного не представляется осуществимым. Например, в Волгограде 15 зарегистрированных приютов для животных, что для города миллионника составляет малозначительное число.

Возможность пристраивания собак и кошек в приют для обычного человека не является доступной в виду того, что приюты не демонстрируют, открыто о местах его нахождения, чтобы уменьшить поток поступления новых собак в приют из-за ограниченности мест и финансирования. Поэтому важно решить во- прос таким образом, чтобы ответ на него не сводился только к строительству новых приютов, так как без процедуры регулирования с бездомностью животных данный процесс будет продолжаться долгое время. Самой главной мерой по борьбе с бездомностью, по нашему мнению, состоит в том, чтобы животных изначально не подвергали выбрасыванию и тогда проблема искоренится полностью.

Выстроены следующие пути решения проблемы:

• 1)    Строгий контроль за владельцами животных;

• 2)    Обязательная стерилизация животных;

• 3)    Ограничение возможности покупать животных у заводчиков и популяризировать покупку беспородных собак из приюта;

• 4)    Субсидирование приютов для животных;

• 5)    Систематизация подхода, заключающегося в доработке законодательства в отношении бездомных животных и упорядочивании работы организации по обращению с бездомными животными.

Известным нормативным актом в области обращения с животными, оказавшимися без владельцев, считается Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 27.12.2018 N 498-ФЗ. Данный закон относительно недавно появился в российском законодательстве, но уже имеющий многие недоработки, хотя и разрабатывался законодателями этот закон более 10 лет.

Мы предлагаем внести изменения в Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для лучшего понимания и реализации норм данного нормативного акта [2].

Во-первых, ключевыми изменениями считаем введение Единого государственного реестра животных-компаньонов, который поз- воляет идентифицировать как самих животных, так и их владельцев, а также он помогает в трудных ситуациях найти владельца, например, в случае потери животного, нападения животного на человека и иных форсмажорных ситуациях. Кроме того, вводятся такие понятия, как «эвтаназия животных», «мечение животных», которые позволяют обеспечить регулирование отношений по поводу животных гуманными методами. Одним из важнейших предложений является замена понятия «животного без владельца» на понятие «безнадзорное животное», так как оно включает в себя большее количество оснований для придания животному такого статуса, а также обеспечивает дальнейшего регулирования отношений, связанных, с безнадзорными животными, которые отображены поправками в закон.

Во-вторых, внести норму, которая будет повествовать о просветительской деятельности в области обращения с животными. Она призвана повысить культуру населения в данной сфере.

В-третьих, предлагаем создать новый орган исполнительной власти – Федеральная служба по контролю за безнадзорными животными, которая будет ведать упомянутым выше реестром. Также в её ведение входят надзорные полномочия за приютами и безнадзорными животными.

Таким образом, предотвращение роста численности безнадзорных животных остаётся проблемным, что требует тщательной доработки. Вышеперечисленные меры могут способствовать не только сокращению численности бездомных животных, но и созданию безопасной среды как для них, так и для людей. Эффективная стратегия требует комплексного подхода и взаимодействия между государством, обществом и различными организациями.