Правовое регулирование борьбы с бродяжничеством, тунеядством и попрошайничеством в Советской России

Marina A. Buchakova 1, Doctor of sciences (in Law), Associate-Professor, chief of the chair of Constitutional and International Law; ; 0000-0002-1149-5315

Актуальность, значимость, сущность проблемы. Актуальность исследования данной проблематики сохраняется на современном этапе развития общества в силу того, что бродяжничество и попрошайничество в России как разновидности девиантного поведения имеют место и сейчас, представляя несомненную угрозу для жизнедеятельности общества [1].

Бродяжничество, попрошайничество, тунеядство — антисоциальные явления, известные еще с периода Древней Руси, представляющие определенную общественную опасность для общества. Традиционно они выступали благоприятной средой для преступных элементов, наркоманов и алкоголиков.

Зарубежные ученые рассматривают попрошайничество как продукт социальной эксклюзии и в числе его основных причин выделяют процессы экономической глобализации, которые ограничивают шансы на рынке труда, осложняют доступ к социальным услугам и тем самым выталкивают людей на улицу [2–6].

С применением историко-правового метода нам удалось рассмотреть в ретроспективном аспекте правовое регулирование борьбы государства с бродяжничеством, тунеядством и попрошайничеством. Нормативные акты, действовавшие в советский период, а также системный метод, основывающийся на учете сложившейся тогда экономической и политической ситуации в стране, позволили создать целостную картину борьбы с данными социальными явлениями в Советской России.

Результаты и обсуждение

О понятии бродяжничества и попрошайничества. Согласно Словарю русского языка С. И. Ожегова «бродяга — обнищавший, бездомный человек», «бродяжничать — скитаться, быть бродягой» ¹. В «Комплексном словаре русского языка» говорится, что «бродяга — человек, у которого нет постоянного местожительства и постоянной работы» ². «Попрошайничеством является систематическое выпрашивание у посторонних лиц (под различными предлогами и без них) денег, продуктов питания, одежды, других материальных ценностей» ³.

В России в конце XIX — начале XX вв. численность нищих возросла и, по разным оценкам, достигла более миллиона человек. Например, Д. Линев говорил об «армии нищенствующих», составляющей 2–3 млн человек [7]. События, связанные с Первой мировой войны, революционные потрясения 1917 г., а также последующая за этим гражданская война усугубили проблему тунеядствующих и бродяжничающих.

Меры искоренения и профилактики. В первые годы советской власти борьба с этими антисоциальными явлениями носила преимущественно репрессивный, карательный характер. Так, Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, утвержденная III Все- российским съездом Советов 12 января 1918 г., ввела всеобщую трудовую повинность 4. Это положение легло в основу Конституции РСФСР 1918 г., в которой было дано определение лиц, живущих на нетрудовые доходы, и закреплялась норма о лишении их избирательных прав, в дальнейшем получившая развитие в Конституции СССР 1924 г.

В этот же период для борьбы с попрошайничеством народным комиссаром социального обеспечения было издано распоряжение № 69, в котором предлагалось немедленно принять меры к искоренению данного социального явления [8, с. 26–38]. Одновременно трудовая повинность для всех граждан РСФСР была закреплена Кодексом законов о труде 1918 г. 5, а реализация законодательно установленных положений была предусмотрена декретами СНК РСФСР 1919–1920 гг.

Значение трудовой повинности заключалось в тотальном обеспечении лиц трудовой функцией и ликвидации тунеядцев. Те, кто нарушал требования декретов, уклоняясь от выполнения трудовой повинности, дезертируя с работ и др., передавались суду революционного трибунала 6.

В декрете СНК РСФСР от 14 мая 1920 г. «О трудовом дезертирстве и органах борьбы с ним» 7 обращалось внимание на необходимость беспощадной борьбы с любыми проявлениями паразитизма. При этом были определены все его формы, что позволяло дифференцировать тунеядствующих лиц от тех, кто не мог осуществлять трудовую повинность по вполне объективным причинам, связанным с состоянием здоровья. Функция борьбы с трудовым дезертирством возлагалась на Главный комитет по всеобщей трудовой повинности и его местные органы.

Постановлением ВЦИК и Совнаркома от 29 августа 1929 г. «О мероприятиях по ликвидации нищенства и беспризорности взрослых» 8 были установлены меры социального характера, направленные на перевоспитание бродяг и попрошаек. Гуманность государства проявилась в создании и размещении нетрудоспособных в дома инвалидов. Трудовое перевоспитание указанных лиц проводилось путем устройства их в разные виды социальных учреждений. Первичным звеном являлось размещение поступающих лиц в распределители, где устанавливали их социальное положение и трудоспособность. Проводилось медицинское освидетельствование на предмет выяснения пригодности к осуществлению трудовой деятельности. Все прибывшие лица распределялись по категориям, а затем решался вопрос об их дальнейшем устройстве: направлении на работу, учебу, в социальные учреждения для нетрудоспособных или по прежнему месту жительства. Для тех, кто рассматривал занятие нищенством в качестве постоянной профессии и не желал менять образ жизни, создавались учреждения с мастерскими или трудовыми сельскохозяйственными колониями. Считалось, что эти лица подлежат перевоспитанию посредством работы в данных учреждениях. Кроме того, для злостных профессионалов-нищих, а также нищенствующих, имеющих связь с преступными элементами, открывались специальные учреждения принудительного трудового перевоспитания с особым режимом содержания. Организация указанных учреждений и проведение мероприятий по борьбе с нищенством и беспризорностью взрослых возлагались на народный комиссариат социального обеспечения РСФСР и на местные органы социального обеспечения. Определенные функции отводились и Народному комиссариату внутренних дел. Родственники безработных на основании Кодекса законов о браке, семье и опеке были обязаны содержать их. К лицам, нуждающимся в помощи, принимались меры по передаче их на попечение родственников в установленном порядке. Кроме того, на родственников и иных соответствующих лиц возлагалась ответственность за невыполнение обязанностей по их содержанию. Такой дифференцированный подход к антисоциальным элементам позволил в короткие сроки сократить число тунеядствующих лиц.

После окончания Великой Отечественной войны число таких негативных социальных явлений, как бродяжничество, беспризорность несовершеннолетних, попрошайничество, возросло.

В 50-х гг. ХХ в. попрошайки и бродяги относились к антиобщественным элементам, и государством предпринимались активные меры по борьбе с этими категориями лиц. Прежде всего, к данным мерам относились выселение из города и лишение свободы на минимальный срок. Действовал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 23 июля 1951 г. «О мерах борьбы с антиобщественными, паразитическими элементами» 9. Согласно архивным данным, в 1952 г. МВД было задержано 156 817 человек, в 1953 г. — 182 342 человека; в числе нищих инвалиды войны и труда составляли 70%, лица, впавшие во временную нужду, — 20%, профессиональные нищие — 10% и пр. [9, с. 105]. Борьба стала вестись не только с лицами, ведущими «антиобщественный и паразитический» образ жизни, но даже с целыми национальными меньшинствами. Так, был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР от 5 октября 1956 г. «О приобщении к труду цыган, занимающихся бродяжничеством» 10.

В Уголовном кодексе РСФСР 1960 г. была предусмотрена уголовная ответственность за систематическое занятие бродяжничеством или попрошайничеством с лишением свободы до двух лет или исправительными работами от 6 до 12 месяцев (ст. 209 УК РСФСР).

В соответствии с указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 мая 1961 г. «Об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно полезного труда и ведущими антиобщественный паразитический образ жизни» 11 такие лица подвергались приводу в органы внутренних дел и им делалось официальное предупреждение. Под положения данного нормативного правового акта подпадали трудоспособные лица в возрасте от 18 лет, мужчины до 60 и женщины до 55 лет, которые длительное время (более четырех месяцев) уклонялись от общественно полезного труда и вели антиобщественный паразитический образ жизни.

Органы социального обеспечения, обязанные содержать лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество, не имели необходимых опыта и финансовых средств для борьбы с антисоциальными элементами. Возникла необходимость передачи функции борьбы с рассматриваемым антиобщественным явлением, равно как и учреждений для содержания вышеназванных лиц, органам внутренних дел.

Распоряжением Совета Министров СССР от 15 февраля 1955 г. № 930-рс в ведение областных и городских управлений милиции передавались оборудованные помещения для организации приемников для лиц, задержанных за попрошайничество и бродяжничество.

Опыт правоприменительной деятельности использования приемников-распределителей показал целесообразность десятидневного срока задержания для выявления среди задержанных бродяг преступников. При этом оперативные работники, контактируя с данной категорией лиц, руководствовались общими положениями об агентурной работе.

Однако предпринимаемые меры не всегда достигали желаемого результата, так как задерживаемые бродяги после освобождения возвращались к прежнему образу жизни.

В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 июля 1966 г. «О мерах по усилению борьбы с преступностью» обращалось серьезное внимание на необходимость активизации работы по предупреждению тунеядства, в частности, таких его опасных форм, как бродяжничество, что должно было способствовать дальнейшему сокращению преступности [10, с. 3].

В 1970 г. МВД СССР был издан приказ, регламентирующий деятельность органов внутренних дел (милиции) по борьбе с бродяжничеством и попрошайничеством, основные функции, связанные с данной категорией лиц, перешли к органам внутренних дел.

Выводы

За годы советской власти продуктивно разреше-лась проблема искоренения бродяжничества, тунеядства и попрошайничества. Ее осуществление происходило на идеологической основе, ведущим принципом того времени являлся девиз: «Кто не работает, тот не ест». Антисоциальные элементы подвергались различным мерам наказания, вплоть до привлечения к уголовной ответственности. Активное участие в противодействии бродяжничеству, тунеядству и попрошайничеству принимали органы внутренних дел [11, с. 42], в ведении которых находились приемники-распределители, позволяющие дифференцировать лиц данной категории. Одновременно применялись меры экономического и социального характера, проявляющиеся в высоких темпах строительства жилья и последующем его предоставлении гражданам.

Историко-правовой опыт борьбы с антисоциальными явлениями в виде бродяжничества и попрошайничества свидетельствует о необходимости комплексного подхода к ним. Это включает широкий спектр социально-медицинских мер, направленных на реабилитацию данных лиц с возможностью размещения их в учреждениях социального типа, а также применение юридической ответственности к лицам, не желающим изменять свой образ жизни.