Правовое регулирование особо охраняемых природных территорий

В настоящее время особо охраняемые природные территории приобрели широкую популярность. В Российской Федерации – это специальная единая система, включающая в себя различные объекты и учреждения, которые подлежат охране со стороны государства и общества. Таким образом, особо охраняемые территории являются институтом экологического права, который включен в систему правовой охраны растительного и животного мира [1].

Данные природные территории включаются в число особо охраняемых, если они изъяты из хозяйственного оборота и отнесены к объектам общенационального достояния. А поэтому все особо охраняемы природные территории включены в Единый государственный кадастр, который содержит данные обо всех объектах, взятых под охрану.

Особо охраняемые природные территории делятся на следующие категории:

– государственные природные заповедники;

– национальные парки;

– природные парки;

– государственные природные заказники;

– памятники природы;

– дендрарологические парки и ботанические.

Объекты особо охраняемых природных территорий подлежат пристальному вниманию. Именно поэтому их правовой режим имеет свои особенности [2]. И, следовательно, взятые под охрану природные территории защищены на нескольких уровнях и определяется: федеральным и региональным законодательством, муниципальными правовыми актами и нормами международного права.

Фундаментальной целью образования особо охраняемых природных территорий является сохранение первозданного вида ландшафта, окружающей природной среды и ее обитателей. Для реализации этой цели необходимо правовое регулирование [3].

Государство создает унитарные предприятия, управляющие природными объектами, которые подпадают под статус «особо охраняемых». По такому же принципу осуществляется управление особо охраняемых природных территорий на уровне субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Согласно 72 статье Конституции Российской Федерации, правовое регулирование действий с земельными участками, являющимися особо охраняемыми природ- ными территориями, определяется совместным ведением Российской Федерации и субъектов РФ. Данные территории исключены из категории земель для хозяйственной деятельности, что указывает на их особый правовой режим. Однако законодатель разрешает проведение различных мероприятий на территории ООПТ [4].

Уполномоченные органы следят за особым экологическим и природоохранным режимом на объектах, которые подлежат охране. Нарушение данного порядка пользования ООПТ влечет к ответственности (гражданской, административной, уголовной) [5].

Правовой режим особо охраняемых природных территорий определяют ряд законодательных актов:

• -    Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ;

• -    Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 № 33-ФЗ;

• -    Федеральный закон «Об охране озера Байкал» от 01.05.1999 № 94-ФЗ;

• -    Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока» от 07.05.2001 № 49-ФЗ;

• -    Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебнооздоровительных местностях и курортах» от 23.02.1995 № 26-ФЗ.

В 1995 был принят основной законодательный акт, который регулирует вопросы, связанные с созданием, функционированием, управлением особо охраняемых природных территорий (ООПТ) Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (далее Закон об ООПТ). Однако, данный закон, эффективно действующий в 90-х годах, стал противоречить более молодым актам, таким как: Гражданский кодекс, Земельный кодекс, Лесной кодекс, Водный кодекс и др. Но в то же время, Закон об ООПТ позволяет сохранять уникальные природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, как общенациональное достояние [6].

На протяжении нескольких лет неоднократно поднимался вопрос о необходимости совершенствования Закона об ООПТ. Основным пробелом данной области является отсутствие в законодательстве норм, включающих особо охраняемые территории с международным статусом в национальную систему охраняемых территорий, что вызывает сложность в определении статуса таких территорий, их правового режима [7].

Закон об ООПТ допускает изъятие или иное прекращение прав на земельные или лесные участки в случаях, предусмотренных федеральными законами, то есть, в случае принятия соответствующего акта, создастся правовая основа изъятия земель государственных природных заповедников и национальных парков. На данный момент таких законов нет, но возможность их принятия законодательно закреплена. Например, могут приниматься федеральные законы для реализации каких-либо проектов, так называемые олимпийские законы, и законы, обеспечивающие строительство объектов для проведения всевозможных саммитов [8].

В области правового регулирования особо охраняемых природных территорий достаточно проблем, но важно отметить, что процесс устранения этих несовершенств и противоречий медленно, но идет. Законодатель уделяет должное внимание вопросам, связанным с решением проблем правового режима особо охраняемых природных территорий.

Важным шагом в этом направлении будет принятие законопроекта, который включит в национальное правовое поле особо охраняемые природные территории с международным статусом. Для этого необходима объединенная активная позиция и действия всех заинтересованных в этом сторон - самих ООПТ, экспертов, общественности, и главное, - государственных органов как федерального, так и регионального уровней [9].

Хочется надеяться, что в дальнейшем государство еще более пристально будет уделять внимание проблемам, связанным с особо охраняемыми природными территориями, усовершенствует законодательную базу, влияющую на их охрану.

И как следствие, будут соблюдаться все меры, связанные с рациональным природопользованием, что обеспечит достойное существование не только нашего поколения, но и последующих поколений. Ведь сохраняя наш общий дом, мы даем возможность нашим потомкам увидеть Землю такой, какой видим ее мы. А законодатель в тандеме с общественностью поспособствуют тому, чтобы все существующие законы и меры, предпринятые по охране особенных зон, да и природы в целом, максимально исполнялись, так как в нынешнее время, к всеобщему сожалению, фиксируется множество нарушений, что сводит фактически к нулю все существующие законы по контролю за особо охраняемыми природными территориями.