Правовое регулирование привлечения иностранных инвестиций в нефтегазовый сектор СССР

Проблематика статьи определяется в первую очередь важностью нефтегазового сектора в истории страны и, как следствие, необходимостью его нормативного регулирования, а во-вторую – сложившейся ситуацией в период СССР и в настоящее время, когда в отношении как СССР так и Российской Федерации периодически вводились санкции со стороны западных стран, что находило свое отражение в подходе законодателя к вопросу о правовом регулировании иностранных инвестиций.

После революции 1917 года нефтяная промышленность России претерпела кар

динальные изменения. Иностранные инвестиции, ранее игравшие ключевую роль в развитии нефтегазовой отрасли, были полностью отброшены [1].

В этот тяжелый период истории страны В.И. Ленин подчеркнул необходимость национализации нефтяной промышленности и войны против «нефтяных королей». Иностранные компании, желавшие получить в концессию нефтяные промыслы были проигнорированы, и в 1918 году была осуществлена национализация нефтяной отрасли России на основании Декрета Совнаркома РСФСР от 20 июня 1918.

Вестник Российского нового университетаСерия «Человек и общество», выпуск 2 за 2024 год

Кондуков Павел Сергеевич аспирант Гуманитарного института, Российский новый университет, Москва. Сфера научных интересов: юриспруденция, правовое регулирование нефтегазового сектора России. ORCID: 0009-0001-0821-3444.

Таким образом, нефтегазовая отрасль России начала новую эру, основанную на использовании национальных ресурсов вместо иностранных инвестиций.

2 июня 1918 года бакинская нефтяная промышленность была признана достоянием народа на основании Декрета Бакинского Совнаркома.

В период с 1918 по 19201 годы нефтяная промышленность Азербайджана сильно пострадала от гражданской войны, вооруженных столкновений и социальноэкономических проблем. В связи с этим в 1919 году был принят Декрет о безвозмездной национализации нефтяной промышленности Баку, который стал первым шагом на пути восстановления отрасли. Азербайджанский нефтяной комитет был создан для управления всеми нефтепромышленными организациями в Баку, и благодаря улучшению технологий и оборудования нефтяная промышленность начала постепенное восстановление. Однако отрасль по-прежнему страдала от сложных политических и экономических изменений в России. Несмотря на это, в долгосрочной перспективе нефтяная промышленность стала одним из ключевых секторов российской экономики.

После гражданской войны и политических трансформаций перед советским правительством встала задача восстановления азербайджанской нефтепромышленности. В качестве ответа на эту потребность были основаны различные нефтяные объединения, включая Азнефть, Грознефть и Эм-банефть. В дальнейшем эти тресты были объединены в синдикат, который занимался реализацией нефти на рынке. Таким образом, советское правительство активно принимало меры по восстановлению и развитию отрасли, которая была ключевой для экономики региона. Эти тресты были основными игроками на нефтяном рынке России и существенно повлияли на развитие нефтедобычи в Советском Союзе.

Создание нефтяных трестов позволило советской власти централизовать контроль над нефтяной промышленностью и повысить эффективность добычи нефти. Благодаря объединению производственных мощностей и использованию новейших технологий нефтяные тресты стали одними из крупнейших нефтеперерабатывающих предприятий в мире.

В период НЭПа (1921–1930 годы) СССР активно использовал иностранные инвестиции для восстановления нефтяной промышленности. Западные нефтяные компании получили концессии на добычу и экспорт нефти, что способствовало существенному увеличению объемов добычи нефти до 11 млн тонн к 1930 году. В период первых двух пятилеток производство нефти в Советском Союзе возросло в 2,5 раза [2].

В целом концессии делились на три вида. К первому относились организации,

Правовое регулирование привлечения иностранных инвестиций 59 в нефтегазовый сектор СССР 59

100 % капитала которых принадлежало иностранцам, но правовой режим хозяйственной деятельности находился на условиях узуфрукта. Второй разновидностью были смешанные компании, в которых половина акций принадлежала государству, а вторая половина – иностранному инвестору. Третий вид концессий – это закупка советским правительством иностранных предприятий и иностранных патентов на различные технологии

Большинство концессионных соглашений разделялось между компаниями девяти экономически развитых стран, в первую очередь США, Германии, Англии, Франции, Японии. Общее число концессионных предложений, поступивших в 1920-е годы, составило более 2200. Соискателями концессий в большинстве случаев выступали мелкие и средние предприниматели, при этом много предложений делалось также крупнейшими компаниями и промышленно-финансовыми группами, наиболее известные из которых «Бритиш Петролеум», «Стандарт Ойл», «Брансдал». Примерно до 95 % советских промышленных предприятий получали в тот период западную экономико-техническую помощь, что было сильным материальным подспорьем в восстановлении народного хозяйства. Также иностранные инвесторы передавали ценные знания и опыт, а кроме того, появилось много высококвалифицированных рабочих-эмигрантов. В отдельных отраслях удельный вес иностранного капитала был весьма заметным [3].

Однако в 1930 году СССР резко прекратил выдачу концессий и отказался от дальнейшего привлечения иностранных инвестиций в отрасль. После предпринятых мер СССР стал полноценно развивать свою нефтяную промышленность в рамках плановой экономики. Некоторые иностранные компании, такие как «Стан- дарт Ойл», сохраняли свои концессии до 1935 года, а японские компании продолжали работать по концессии на острове Сахалин до 1944 года. Тем не менее все остальные иностранные компании были вытеснены из нефтяной отрасли.

Если говорить о взаимодействии СССР с зарубежными странами по нефтегазовым вопросам, то экспорт нефтепродуктов в послевоенный период был небольшим, правда еще до окончания Великой Отечественной войны СССР начал поставлять восточноевропейским странам нефть и нефтепродукты, в последующие десятилетия доля экспорта СССР многократно возросла [4].

В конце XX века, а именно в 1980-е годы Правительство СССР провело экономические реформы, которые привели к изменению форм сотрудничества с зарубежными партнерами. Одной из главных форм стала совместная деятельность, позволившая экономить затраты на инвестиции, обмениваться опытом и технологиями, создавать новые рабочие места и увеличивать производственные мощности. Совместная деятельность способствовала расширению экономических связей СССР с западными странами и стала важным этапом в развитии экономических отношений с зарубежными партнерами [5].

В этот период во многих странах мира совместные предприятия стали широко применяемой правовой формой сотрудничества с иностранными компаниями, учитывающей интересы договаривающихся сторон. Эта форма кооперации реализуется путем создания на территории определенного государства организации с участием национального и зарубежного капитала [6]. Такая форма давно известна и всецело применяется для построения сотрудничества с иностранным партнером, позволяя ему полноценно использовать свой зарубежный опыт, производствен-

60 Вестник Российского нового университета60 Серия «Человек и общество», выпуск 2 за 2024 год

ные мощности и научный потенциал. При этом в мировой практике государства зачастую предоставляют таким совместным предприятиям таможенные и налоговые льготы, что важно для успешного ведения бизнеса [7; 8].

С целью создания в СССР совместных предприятий с зарубежными компаниями необходима была полноценная нормативная база, но до 1986 года таковая отсутствовала и существовал лишь Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 мая 1983 года, который регулировал порядок создания и деятельности совместных хозяйственных организаций СССР и других стран-членов СЭВ [9]. Однако для создания совместных предприятий с западными компаниями требовалось разработать новую нормативную базу, учитывающую специфику взаимодействия с некоммунистическими государствами.

В 1986 году начало складываться законодательство об иностранных инвестициях. Оно состояло из двух частей: национального (в виде правовых норм, законов и подзаконных актов, издаваемых в СССР) и международного законодательства (в виде норм, содержащихся двусторонних и многосторонних договорах с участием СССР). 19 августа 1986 года были приняты Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР: № 991 – «О мерах по совершенствованию управления внешнеэкономическими связями» и № 992 –

«О мерах по совершенствованию управления экономическим и научно-техническим сотрудничеством с социалистическими странами». Вскоре после принятия этих нормативных актов в СССР началось заключение межправительственных и международных соглашений о порядке учреждения и принципах деятельности совместных предприятий, международных объединений и организаций. Такие соглашения были подписаны: 4 ноября 1986 года – с Болгарией, Венгрией и Чехословакией, 17 декабря 1986 года – с ГДР, 2 июня 1987 года – с КНДР, 5 октября 1987 года – с Монголией и 29 октября 1987 года – с Вьетнамом.

В 1987 году вступил в силу Указ Президиума Верховного Совета СССР1, который открыл двери для возвращения иностранных инвестиций в СССР. Таким образом, была создана формальная основа для официального привлечения иностранного капитала в страну. Одновременно с этим 13 января 1987 года были приняты два постановления Совета Министров СССР: № 48 – «О порядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий, международных объединений и организаций СССР и других стран-членов СЭВ»2 (далее – Постановление № 48) и № 49 – «О порядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий с участием советских организаций и фирм капи-

Правовое регулирование привлечения иностранных инвестиций 61 в нефтегазовый сектор СССР 61

талистических и развивающихся стран»1 (далее – Постановление № 49). Они определяли правила учреждения и функционирования совместных предприятий, а также взаимодействие советских структур с фирмами из стран с капиталистическим и развивающимся характером экономики.

Постановление № 49, определяющее разрешительный порядок учреждения совместных предприятий в СССР, содержало неясные и расплывчатые положения, которые стали значительным препятствием для создания таких предприятий. Для решения этой проблемы были разработаны дополнительные инструкции, которые конкретизировали порядок учреждения и деятельности совместных предприятий, включая вопросы учета и налогообложения.

Иностранные и советские юристы остро критиковали Постановления №№ 48 и 49 – по существу, они устанавливали различные условия для партнеров.

В 1987 году в Советском Союзе был принят новый законодательный акт № 7284-XI «О государственном предприятии (объединении)»2, который кардинально обновил правовые основы сотрудничества с иностранными компаниями. Данный закон закрепил концепцию совместных предприятий и производственно-научно-технической кооперации в качестве ключевого инструмента для укрепления внешнеторговых связей. Это положительно повлияло на развитие экономических отношений СССР с зарубежными партнерами и способствовало росту экономики, позволяя обмениваться опытом и технологиями, увеличивать производственные мощности и создавать новые рабочие места. При этом они не являлись частью плановой системы как государственные предприятия. В отличие от других хозяйствующих субъектов совместные предприятия были наделены более широкими правами, что, по сути, стало первым этапом в процессе дальнейшей демократизации внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД).

В свете активных изменений, происходивших в советской экономике в конце 1980-х годов, было решено улучшить правовое регулирование в ВЭД. В результате было принято Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 сентября 1987 года № 10743, которое стало важным шагом в этом направлении. Этот правовой акт внес изменения в существующее законодательство, дополнив его новыми мерами и механизмами по совершенствованию ВЭД в условиях новой экономической реальности. В результате его принятия были устранены ограничения, связанные с обязательным участием внешнеэкономических организаций в сделках

62 Вестник Российского нового университета62 Серия «Человек и общество», выпуск 2 за 2024 год

с иностранными контрагентами. Кроме того, совместные предприятия получили право заключать прямые договоры с иностранными партнерами.

2 декабря 1988 года Советом Министров СССР было принято Постановление № 1405 «О дальнейшем развитии внешнеэкономической деятельности государственных, кооперативных и иных общественных предприятий, объединений и организаций»1 (далее – Постановление № 1405), которое стало очередным важным шагом в развитии правового регулирования в области привлечения иностранных инвестиций в СССР. Этот документ содержал меры по дальнейшему развитию ВЭД государственных организаций. Постановление № 1405 уточнило процедуру создания совместных предприятий и предоставило дополнительные меры для повышения привлекательности СССР для иностранных инвесторов. В нем значительно модифицированы правовые аспекты внешнеэкономической деятельности СССР, особенно в части совместных предприятий и привлечения иностранных инвестиций. Главным обновлением стало отсутствие 49-процентного ограничения на участие иностранных инвесторов в капитале совместных предприятий, что позволило им более активно вкладываться в экономическое развитие Советского Союза. Также советское законодательство предложило многочисленные льготы и преференции для зарубежных инвесторов, такие как уменьшение нало- говой нагрузки или полное освобождение от налогов, а также возможность оплаты жилья и других услуг в местной валюте. Кроме того, Постановление № 1405 внедрило дифференцированный подход к совместным предприятиям в зависимости от их географического положения, предоставляя освобождение от налога на прибыль на срок до трех лет в рамках Дальневосточного экономического района и до двух лет в остальных регионах, начиная с момента получения заявленной прибыли [10].

Правовое регулирование в области иностранных инвестиций в СССР прошло через несколько этапов, начиная с создания института совместных предприятий и заканчивая принятием нормативно-правовых актов, которые предусматривали жесткий контроль и ограничения ВЭД.

В развитии правового регулирования совместных предприятий наступил новый этап, который заключался не в создании отдельных законодательных условий, а в расширении сферы действия законодательства в отношении совместных предприятий.

Существенным нововведением стал Указ Президента СССР от 26 октября 1990 года № 942-УП2, который дал право на создание организаций, в которых иностранные инвестиции составляют 100 % имущества и признал их юридическими лицами по советскому законодательству.

Однако это расширение сферы регулирования совместных предприятий во

Правовое регулирование привлечения иностранных инвестиций в нефтегазовый сектор СССР

многом было декларативным, что затрудняло практическую реализацию положений Указа. Распад СССР по факту привел к практической неприменимости этого правового акта, так как нормативное регулирование деятельности иностранных инвесторов стало подпадать под действие разработанных российских законодательных актов, и только принятие российского закона об иностранных инвестициях позволило осуществить практическое воплощение данных положений.

Таким образом, в отношении советского периода правового регулирования иностранных инвестиций в нефтегазо- вый сектор стоит отметить большую вариативность: от полного неприятия и по факту изгнания иностранных инвесторов до создания им максимально комфортных правовых условий деятельности, включая налоговые льготы и иные преференции. Этот факт свидетельствует о том, что более эффективное развитие нефтегазового сектора нашей страны возможно при объединении усилий отечественных предприятий и иностранных инвесторов, следствием чего стало создание необходимой правовой базы и стимулирующих законодательных условий для привлечения зарубежных инвестиций.