Правовой анализ советского законодательства, регулирующего зоны свободного предпринимательства

М еждународные отношения между странами, оказывают влияние на внешнеэкономическую деятельность государств. Так, сближение позиций в политической плоскости, способствует экспорту и импорту между странами, а противоречия или конфронтация по тем или иным вопросам порождает принятие барьеров, санкций, а, в худшем варианте, и денонсацию ранее заключенных международных договоров.

В условиях жесткой конкуренции между товаропроизводителями идет борьба за рынки сбыта продукции, особенно это касается товаров с высокой добавленной стоимостью, что подталкивает государства искать новые пути решений вопросов, касающихся минимизации конечной цены товара. Можно констатировать тот факт, что государствам для реализации предпринимательской деятельности требуется поддержка со стороны своих зарубежных партнёров, так как закупая продукцию из дружественных стран, партнер должен быть уверен в ее качестве, а цена должна быть ниже, чем у потенциальных конкурентов. Цена и качества, простата в обслуживании, наличие комплектующих – залог успеха продвижения товара с дружественными странами.

В качестве одного из путей решений, направленных на привлечение в страну иностранных инвестиций, зарубежных технологий, являются специальные экономические зоны (далее СЭЗ). Названия таких зон различно и в настоящее время нет единого определения, которое было бы принято за эталон.

Специальные (особые) экономические зоны – территория с особым юридическим статусом, на которой действует определенный набор льгот и преференций.

В законодательстве СССР были закреплены зоны свободного предпринимательства (ЗСП) – зоны с особым административно-правовым режимом.

Несмотря на различные подходы к определению можно выделить несколько общих признаков:

• 1)    функционируют на определенной территории;

• 2)    действует специальный правовой режим, регламентирующий налоговые, таможенные и иные отношения;

• 3)    имеется все необходимая и обеспечивающая инфраструктура.

Международный опыт функционирования таких территорий свидетельствует о том, что потенциальные инвесторы проявляют заинтересованность к данным зонам, но не все зоны экономически результативно функционируют. В одних странах такие проекты очень успешны, в других – нет.

В СССР полагали, что экономический эффект от функционирующих ЗСП будет заключаться в создании новых рабочих мест, развитии современной инфраструктуры, появлении на рынках региона новых товаров, повышении заработной платы, а также, в выходе продукции на международные рынки, что позволит аккумулировать финансовые средства в бюджеты различных уровней.

Американский экономист Дж. Кейнс делает вывод о том, что инвестиции, вложенные в проект, оборачиваются прибылью для тех, кто предоставляет ресурсы, например энергоресурсы, человеческий капитал и прочие. В свою очередь, поставщик, получив доход от инвестиций вновь его реализует у других владельцев, а те, в свою очередь. Получается, что инвестиции направляются не только в реализацию конкретного проекта, но других, смежных проектов.

По мнению Дж. Кейнса, имеется связь между инвестициями и национальным доходом, которая определяется мультипликационным эффектом, смысл которого заключается в том, что приращение инвестиций в одной отрасли дает приращение потребления и дохода не только в этой отрасли, но и смежных [6 с. 18].

Отметим, что при открытии зон необходимо проводить объемный экономический анализ тех отраслей, развитие которых актуально. Экономический анализ важен для определения:

– конкретной отрасли, конкретной группы продуктов или же товара, которым необходима поддержка государства путем софинансирования или поиска национального партнера;

– нормативно-правового акта (НПА) или актов, принятие которого (которых) позволило бы законодательное закрепление определенного набора льгот и преференций для получения в сжатые сроки необходимого продукта, товара или группы товара. Данный НПА должен быть простым, четким и понятным без скрытых смыслов, по возможности, без бланкетных норм;

– государственного органа, который должен постоянно проводить мониторинг для своевременного выделения финансовых средств, внесения предложений по изменению законодательства в случае выявления коллизий.

Руководство СССР в середине 80-х годов прошлого века предприняло кардинальные меры и попыталось проводить экономические реформы. Был изучен международный опыт функционирования специальных экономических зон зарубежных стран, в том числе, опыт Китая, сделав ставку на открытие в стране зон производственного типа.

В СССР полагали, что «перезапустить» экономику можно с помощью создания совместных предприятий с иностранными инвесторами.

13 января 1987 года Президиумом ВС СССР был принят указ № 6362-XI «О вопросах, связанных с созданием на территории СССР и деятельностью совместных предприятий, международных объединений и организаций с участием советских и иностранных организаций, фирм и органов управления» [1]. В данном указе отмечалось, что совместные предприятия могут быть созданы с участием советских и иностранных организаций, фирм и т.д. Это был беспрецедентный случай, который вызвал широкое обсуждение за рубежом. О попытках создания в СССР совместных предприятий писали многие средства массовой информации. Заинтересованность иностранных компаний в совместных предприятиях была высокой, однако, необходимо было разработать законодательную базу и внести соответствующие изменения в действующие НПА. Инициатива СССР сводилась к тому, чтобы создать такие условия взаимодействия, при которых иностранные компании, фирмы получали дешевые энергоносители и выгодные налоговые, таможенные и иные льготы и преференции.

Для реализации этих целей, в апреле 1990 года был принят закон СССР от 10.04.1990 № 1421-1 «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик» [5], который регламентировал основы экономических отношений Центра, союзных и автономных республик. В ст. 1. определены компетенции Союза ССР в экономической сфере, в ст. 2 – основы экономической самостоятельности союзных и автономных республик. В указанном Законе были нормы, регламентирующие вопросы инвестиционной политики. Особый интерес представляет ст. 4, в которой одним из субъектов экономических отношений были указаны индивидуальные товаропроизводители. Была сделана попытка в кратчайшие сроки побудить советских граждан активно регистрироваться в качестве индивидуальных товаропроизводителей, аналог современных индивидуальных предпринимателей. Ведь, стимулирование предпринимательской активности способствует экономическому развитию региона и страны. Однако стимулирование должно основываться на нормативно-правовой базе, которая законодательно определяет принципы, нормы, границы и условия любой экономической деятельности, что сделано не было.

Затем, в СССР было принято решение об открытии на территории государства зон свободного предпринимательства, которые привлекут иностранных инвесторов и побудят их к созданию совместных предприятий. В ускоренном порядке были приняты несколько нормативно-правовых актов.

Для проведения эксперимента несколько городских и областных Советов народных депутатов РСФСР в Верховный Совет РСФСР подали предложения об открытии на их территориях ЗСП. На основании указанных обращений, в июле 1990 года Верховного Совета РСФСР принял постановление № 106-1 от 14.07.90 г. «О создании зон свободного предпринимательства» [2], в котором было указано, что предложения приняты, а в течение двух месяцев необходимо разработать проекты постановления о правовом статусе указанных зон. Автор полагает, что поспешность, а именно, срок равный двум месяцам, не позволила проработать экономическую обоснованность данных предложений.

В июле и августе 1990 года еще несколько регионов РСФСР подали свои предложения об открытии на их территории ЗСП. Данные предложения также были удовлетворены и закреплены постановлением Верховного Совета РСФСР № 165-1 от 13.09.90 г. «О создании зон свободного предпринимательства» [3]. При этом единого кодифицированного нормативно-правового акта, регламентирующего функционирование ЗСП, принято не было.

В июле 1991 года было подписано Постановление Верховного Совета РСФСР № 1545-1 от 4.07.91 г. «Об иностранных инвестициях в РСФСР» [4]. Указанное постановление регулировало положения в части привлечения иностранного капитала в различные сектора экономики. Так, согласно статьям 41 и 42 указанного выше закона, ЗСП открывались с целью привлечения иностранного капитала, передовой зарубежной техники, технологии и управленческого опыта, развития экспортного потенциала. В ЗСП устанавливались льготный режим хозяйственной деятельности для иностранных инвестиций и предприятий с иностранным участием:

– упрощенный порядок регистрации предприятий с иностранными инвестициями;

– налогообложение по льготным ставкам – до 50 %, установленных для иностранных инвесторов;

– понижение ставки платы за пользование землей и другими природными ресурсами;

– предоставление права на долгосрочную аренду сроком до 70 лет;

– понижение таможенных пошлин на ввоз, вывоз товаров;

– упрощенный порядок пересечения границ, въезда и выезда иностранных граждан, в том числе безвизового;

– наличие права безлицензионного экспорта и импорта, предусмотренное законом для предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам, а также для совместных предприятий с долей инвестиций более 30 %.