Правовое регулирование рекламы онлайн-казино

Впоследние годы перед российскими властями стоит вопрос правового регулирования деятельности онлайн-казино. Отдельное внимание уделяется их рекламе в электронно-телекоммуникационной сети Интернет, которая привлекает создателей контента, в особенности на платформах и сайтах, находящихся вне юрисдикции отечественного законодательства. В представленной статье рассмотрено, как сегодня регламентируется реклама онлайн-казино в Российской Федерации и какие проблемы в данной сфере предстоит решить законодателю.

Необходимо отметить, что, несмотря на всё большее распространение онлайн-казино (в 2024 году посещаемость превысила 2,1 млн человек), научных исследований, посвященных рекламе таких сер-

висов, немного1. Большинство исследований датируется прошлым десятилетием, хотя в последнее время были реализованы различные меры, способствующие противодействию рекламе.

Онлайн-казино – это система организации азартных игр, проводимая посредством сети Интернет. Игрок, то есть привлеченное организатором или рекламопроизводителем лицо, вносит определенный денежный эквивалент (как сами денежные средства, так и предлагаемые для покупки «фишки», «спины», «взносы» и др.) с риском проигрыша данной суммы или вероятностью победы. Казино в сети Интернет работает на основании функционирования и обслуживания сайтов и площадок на определенных доменных именах. При этом в отличие от офлайн-казино онлайн-аналог в целом признается недопустимым вследствие ряда причин. Например, его крайне тяжело контролировать с налоговой точки зрения, участие в нем возможно для игроков фактически на территории всего мира, однако идентифицировать реальных лиц, управляющих площадкой, представляется затруднительным [3, с. 18].

Федеральный закон «О рекламе» от 13.03.2006 №38-ФЗ (далее – Закон о рекламе) ограничивает рекламу основанных на риске игр,включая азартные игры и ставки. Так, в ст. 27 данного закона закреплено, что она допускается только в ночное время (с 22.00 до 7.00) либо при трансляции спортивных событий в пределах определенных квот. Если говорить о размещении рекламы в сети Интернет, нормативный акт вводит жесткие ограничения. В частности, размещать рекламу онлайн-ставок и онлайн-казино разрешается только на специализированных площадках: на сайтах сетевых спортивных изданий, официальных сайтах спортивных федераций или профессиональных лиг, а также на платных спортивных телеканалах. Однако необходимо понимать, что даже разрешенные варианты рекламы допустимы только тогда, когда с позиции рекламодателя выступает получившее лицензию казино, обычно функционирующее не только с помощью интерактивных ставок на сайтах или интернет-платформах, но и в офлайн-режиме.

Во всех иных случаях реклама азартных игр в открытом доступе незаконна [1, с. 42]. Аналогичные ограничения установлены и в Федеральном законе «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр»: вся рекламная информация об азартных играх вне специально отведенных игорных зон запрещена.

Предусмотрены и особые запреты на рекламу для несовершеннолетних. Согласно п. 2 ст. 27 Закона о рекламе, материалы, предназначенные для рекламы азартных игр (в частности, в сети Интернет) не должны быть адресованы лицам, не достигшим возраста 18 лет. Реклама не должна создавать впечатление, что участие в азартной игре является допустимым или социально одобряемым поведением, способствующим утверждению социального статуса, демонстрации высокого достатка или легкого способа заработка финансовых средств.

Кроме того, законодатель запрещает размещение рекламы азартных игр в любых средствах массовой информации, телепрограммах, печатных и интернет-ресурсах, если основная аудитория – несовершеннолетние. То есть недопустимо распространение рекламы онлайн-казино в школьных группах, детских блогах, а также на видеоплатформах, если контент ориентирован на подростков. Даже косвенные упоминания, призывы «попробовать фортуну» или демонстрация выигрышей без прямого указания на конкретного организатора азартной игры могут быть квалифицированы как нарушение ограничений по целевой аудитории.

Обеспокоенность, по мнению А.С. Стрельцовой, вызывают формы рекламы, при которой блогеры и стримеры с «молодой» аудиторией рекламируют онлайн-казино в виде интеграций, скрытых под форматом «развлекательных видео», так как такие методы напрямую способствуют формированию у подростков толерантного отношения к азарту. Вследствие этого, как отмечает исследователь, необходимы инициативы по усилению санкций за распространение рекламы азартных игр на каналах, доступных несовершеннолетним, вплоть до уголовной ответственности при доказанном умысле на вовлечение детей в игровой процесс [5, с. 226].

Переходя к теме юридической ответственности, следует сказать, что в настоящее время для распространения рекламы онлайн-казино отдельного состава правонарушения не предусмотрено ни в Уголовном кодексе Российской Федерации (далее – УК РФ), ни в Кодексе об административных правонарушениях (далее – КоАП), хотя рекламопроизводители, блогеры или организаторы, занимающиеся нелегальным продвижением казино, чаще несут именно административную ответственность. Существует и иное мнение. Так, А.Е. Грязнова считает, что люди, занимающиеся рекламой казино, все-таки могут быть привлечены к уголовной ответственности по статье о незаконной организации азартных игр (ст. 171.2 УК РФ) [3, с. 16]. Однако нельзя полностью согласиться с автором. Такой исход реален только тогда, если такие лица сами выступают субъектом преступления, связанного именно с незаконной организацией игорной деятельности (то есть помимо рекламы самостоятельно проводят азартные игры и получают доход), что отмечает, в частности, В.Е. Котова [4, с. 377]. В противном случае уголовное наказание вменяться не может, так как отсутствует объективная сторона упомянутого преступления.

Привлечение к административной ответственности субъектов, занимающихся рекламой онлайн-казино, также представляется весьма сложной задачей. Статья 14.1.1. КоАП РФ предназначена для пресечения правонарушений именно организаторов азартных игр в сети Интернет. С другой стороны, имеет смысл обратиться к ст. 14.3 КоАП РФ «Нарушение законодательства о рекламе». Ее цель – привлечение к ответственности субъектов, которые не соблюдают требования Закона о рекламе. Как было указано выше, ключевые вопросы допуска рекламы азартных игр, в том числе в сети Интернет, изложены в ст. 27 данного нормативного акта. И если субъект игнорирует требования закона, к нему могут быть применены санкции по ст. 14.3 КоАП РФ.

Рассмотрим пример из судебной практики. 23 мая 2018 года на основании Постановления Федеральной антимонопольной службы о наложении штрафа по делу № 4-14.3-611/00-08-18 об административном правонарушении к ответственности была привлечена компания Google LLC. Суть дела заключалось в том, что данный субъект регулярно сопровождал пользователей браузера Google Chrome контекстной рекламой онлайн-казино «Вулкан». Это недопустимо на основании ч. 2 ст. 27 Закона о рекламе (контекстная реклама в браузере выходит за разрешенные нормативным актом допущения рекламы азартных игр, да и само казино «Вулкан» российской лицензией не обладает). Закономерно к юридическому лицу было направлено требование погашения штрафа в размере 100 000 руб. (по ч. 1 ст. 14.1.1. КоАП РФ).

Правоприменительная практика знает случаи привлечения к административной ответственности физических лиц, в частности, создателей контента на различных площадках (YouTube, Twitch и др.). Одним из них является блогер VJLink (Кирилл Зырянов)2. Он не только был привлечен к административной ответственности за рекламу онлайн-казино (в том числе за личное участие в азартных играх в эфире), но и лишился своего официального канала в результате его блокировки уполномоченным на это Роскомнадзором [2, с. 252].

Проблема заключается в том, что даже такие «радикальные» меры государственных органов фактически не оказывают значимого воздействия на не- правомерную деятельность по рекламе азартных игр в сети Интернет. Для правонарушителей остается возможным заниматься рекламой азартных игр онлайн, направленной в том числе на наших граждан, из любой точки мира, где законодательство в данной сфере лояльнее, чем российское.

Можно предложить несколько путей дальнейшего развития законодательства в сфере противодействия незаконной рекламе онлайн-казино, хотя не все из них могут принести быстрый эффект.

Продолжение текущей политики борьбы с рекламой азартных игр в сети Интернет. Один из путей заключается в уже сложившемся точечном противодействии нарушителям. Однако он не представляется эффективным. Рост числа лудоманов, лиц, зависимых от участия в азартных играх, за последние 10 лет насчитывает 500 %, и цифры продолжают расти³. Реклама онлайн-казино способствует этому росту, а незначительный прогресс в борьбе с ней не может помешать вовлечению людей, в том числе несовершеннолетних, в незаконную деятельность онлайн-казино.

Блокировка каналов и страниц недобросовестных деятелей в Российской Федерации. Данный путь предполагается относительно простым, однако его результативность не будет высокой. Сегодня существует значительное число технических возможностей обходатаких блокировок(в частности,с помощьюVPN). При этом каналы и страницы при необходимости будут создаваться снова, что потребует новых действий по их ликвидации (данный процесс по итогу может стать постоянным и бессмысленным), а зарубежные платформы, на которых субъект ведет свою деятельность, могут отказать Российской Федерации в блокировке. Усиление ответственности (вплоть до уголовной) тоже не панацея – создатели контента при необходимости могут выехать за пределы России, а международные правоохранительные органы не смогут оказать должного влияния на потенциального преступника. Здесь также следует понимать, что постоянные блокировки и запреты негативно влияют на восприятие населением действий государственной власти, даже если они продиктованы благими намерениями.

Усиление профилактики по предупреждению и пресечению нарушений, связанных с рекламой онлайн-казино. К сожалению, в современных реалиях полностью искоренить проблему представляется практически невозможным. Может быть, в дальнейшем при разработке международных правовых документов, когда все страны, например, под эгидой ООН, выступят против рекламы онлайн-казино, станет реальным привлекать к ответственности каждого недобросовестного субъекта.

Пока следует сосредоточить внимание именно на предупреждении нанесения ущерба потребителям контента. Хотя невозможно окончательно блокировать все каналы и страницы рекламирующих их субъектов (по причине их постоянного возвращения), реально предусмотреть определенные маркировки контента, сопровождающегося таким нарушением. Например, выводить для пользователей предупреждение, что автор материала незаконно занимается рекламой онлайн-казино, а также прилагать гиперссылку на материал, развенчивающий мифы о возможности заработка «легких денег» подобным способом. Возложить обязанность на осуществление этого действия можно на Роскомнадзор или Лигу безопасного Интернета.

Отечественные платформы могут использовать и некоторые иные механизмы противодействия правонарушению. В качестве одного из них – «фильтровать» создателей контента по рассматриваемому критерию и отказывать в определенных привилегиях (например, монетизации) или не выводить в поиске каналы и страницы таких деятелей в целом (подоб- ные схемы действуют уже в российской социальной сети «ВКонтакте»)4.

Соответственно, проблема борьбы с незаконной рекламой онлайн-казино и иных вариаций запрещенных азартных игр в сети Интернет является актуальной, прежде всего вследствие слабой эффективности текущих правовых мер противодействия и роста числа лудоманов. Правовые методы вследствие отсутствия международной координации и межнациональных актов, которые способствовали бы пресечению нарушений в любой точке мира, также не могут полностью решить проблему. Стоит признать, что сегодня наиболее перспективный вариант – это профилактика правонарушений путем просвещения населения, маркировки контента, а также использования технических и локально-правовых методов по недопущению онлайн-рекламы азартных игр отечественными интернет-платформами. В любом случае следует приложить еще немало усилий, как государственным органам, так и гражданскому обществу, для достижения по-настоящему позитивных результатов и недопущению разорения российского населения в угоду организаторам онлайн-казино и рекламопроизводителям.