Правовое регулирование статуса русского языка на Украине

сотрудничество с украиной всегда было одним из важнейших приоритетов для России, поскольку мы являемся единым славянским народом, с общей культурой и историей.

ст. 24 до го во ра «о друж бе, со труд ни че ст-ве и партнёрстве между Российской федерацией и украиной», заключённого в октябре 2008 года и продлённого до 2019 года, предполагает развитие сотрудничества в области культуры, литературы, искусства, средств массовой информации, туризма и спорта, а также взаимодействие в деле сохранения, реставрации и использования историко -куль тур но го на сле дия.

в последнее время, особенно в последние два-три десятилетия, у русскоговорящего населения в украине стали возникать про- блемы с использованием русского языка, что, естественно, негативно сказывается на русско-украинских отношениях в культурной сфе ре.

Рос сий ско-ук ра ин ские куль тур ные от -ношения строятся на основании Закона Рф «основы законодательства Российской федерации о культуре» от 9 октября 1992 года № 3612-1 с из ме не ния ми, вне сён ны ми фе де-раль ны ми за ко на ми от 21.12.2009 № 335-фЗ.

в п. 2. ст. 58 этого закона подчёркивается, что Российская федерация содействует развитию российской культуры за рубежом, поддерживая связи с зарубежными соотечественниками и их потомками, организуя культурные центры, сотрудничая с землячествами, проводя совместные культурные ме- роприятия. государство создаёт условия для возвращения на Родину уехавших деятелей куль ту ры.

в статье «нужен ли нам новый закон о культуре» доктор юридических наук, профессор а. п. любимов отмечает о том, что нынешний созыв государственной думы Рф продолжает работу по разработке нового законодательства, призванного решить проблему регулирования правовых и экономических отношений в сфере культуры Российской фе де ра ции [3].

вопросы экономического и правового регулирования культуры также освещены и в других статьях а. п. любимова [4, 5, 6].

ме ж ду на род но му со труд ни че ст ву по свя-щён раз дел iх За ко на Рф «ос но вы за ко но-дательства Российской федерации о культуре». в частности, в статье 57 этого раздела от ме че но: «к чис лу при ори тет ных на правлений международных культурных обменов Российской федерации относятся совместное производство культурных ценностей, благ; реставрация уникальных памятников истории и культуры; подготовка и стажировка кадров работников культуры; создание и внедрение новых технологий, технических средств, оборудования для культурной деятельности; обмен методиками, учебными про грам ма ми и по со бия ми».

вся эта деятельность не может обходиться без помощи меценатов, которым на современном этапе развития культурного строительства, как на украине, так и в России, уделяется большое внимание на законодательном уровне [9, 10].

14 декабря 2010 года верховная Рада ук-раи ны при ня ла за кон № 6469 «о куль ту ре», который определяет основы деятельности в сфере культуры, регулирует общественные отношения, связанные с созданием, исполь-зо ва ни ем, рас про стра не ни ем, со хра не ни ем культурного наследия и культурных ценностей и направлен на обеспечение доступа к ним. приоритеты государственной политики в сфере культуры определяются:

• •    го су дар ст вен ны ми про грам ма ми эко но-мического и социального развития украи-

• ны и программами деятельности кабинета министров украины, в которых обязательно учитываются аспекты развития культуры;

• •    го су дар ст вен ны ми це ле вы ми про граммами в области культуры, которые разрабатываются и утверждаются согласно законо-да тель ст ву.

в законе предусмотрено, что государство обеспечивает всестороннее развитие и функ цио ни ро ва ние го су дар ст вен но го языка в сфере культуры на всей территории украины, способствует созданию отечественного (национального) культурного продукта на украинском языке и его популяризации на украине и за рубежом. свободное использование других языков в сфере культуры гарантируется, кроме случаев, когда такое использование сужает права или возможности граждан на доступ к получению культурных благ на украинском языке.

основы государственной языковой политики украины отражаются также в Законе «об основах государственной языковой поли ти ки» № 5029-Vi, при ня том 3 ию ля 2012 года. данный закон был принят в непростых условиях. он гарантирует использование на ук раи не «ре гио наль ных язы ков» — это распространяется на те языки, которые имеют в соответствующем регионе (под регионом понимается область, автономная Республика крым, район, город, село или посёлок) более 10% носителей, считающих данный язык родным, что подтверждается данными переписи, после этого на данной территории региональный язык может использоваться во многих сферах наравне с государственным ук ра ин ским язы ком.

в подготовке проекта закона принимали участие не только народные депутаты украины, но и представители наций и народностей, проживающих на украине.

парламентская оппозиция всячески пыталась сорвать рассмотрение закона, даже устраивала драки в парламенте. после первого (принятие в первом чтении) и второго (принятие в целом) голосований оппозиция все равно инициировала драки как в зале заседаний, так и за её пределами.

некоторые государственные органы давали негативную оценку закону и рекомендовали верховной Раде его не принимать, что не помешало парламенту в конечном счёте его при нять.

отдел департамента финансов социальной сферы министерства финансов украины заявил о том, что в случае введения в действие этого закона расходы на его выполнение составят от 12 до 17 миллиардов гривен в год.

несмотря на большое количество проводимых противниками закона митингов, они ха рак те ри зо ва лись сво ей ма ло чис лен но стью [11].

национальные организации самого крупного национал ьного меньшинства украины, русских, входящие во всеукраинский координационный совет организаций российских соотечественников, выразили поддерж ку за ко но про ек ту.

по мнению премьер-министра украины н. я. азарова, украинскому языку в связи с принятием законопроекта ничто не угро-жа ет.

министр образования и науки украины д. в. табачник заявил, что украинский язык новым законом не ущемляется, его изучение и сдача аттестации по нему остаются обязательными в средних и высших учебных заведениях, а власть лишь пытается сделать языковую политику более либеральной и менее на вя зы вае мой го су дар ст вом [8].

пред стоя тель ук ра ин ской пра во слав ной церкви московского патриархата митрополит киевский и всея украины владимир дал ин тер вью, в ко то ром зая вил, что «язы ко вой закон» не должен привести к раздору между украиной и Россией, а также их народами [12].

в поддержку закона выступили представители Российской федерации. так, глава федерального агентства по делам содружества независимых государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по ме ж ду на род но му гу ма ни тар но му со труд-ни че ст ву (Рос сот руд ни че ст ва) к. и. ко са-чёв считает, что введённый в действие закон окажет положительное влияние на положение русского языка на украине, чей статус до этого был неоправданно занижен [2].

первый заместитель председателя комитета государственной думы по делам снг д. в. саб лин оха рак те ри зо вал при да ние русскому языку в соседней стране регионального статуса как «возвращение долгов собственным гражданам», которые считают данный язык родным. он отметил, что ранее на украине было принято порядка 80 различных документов, ограничивающих использование русского языка и ущемляющих права миллионов русскоговорящих гра ж дан.

в результате принятия закона русский язык стал пользоваться защитой как региональный на тех территориях украины, где количество его носителей превысило 10% по данным переписи [7], а это 13 из 27 админи-ст ра тив но-тер ри то ри аль ных еди ниц пер во-го уров ня.

по данным всеукраинской переписи населения 2001 года, украинский и русский языки были названы родными на большей части территории украины [1, с. 164].

ещё одним нововведением закона стало то, что украина официально признала существование отдельного русинского языка, который ранее считался диалектом украинского (часть 2 статьи 7 Закона).

Законодательное решение проблем связанных с усилением роли русского языка на украине способствует усилению культурных связей России и украины. подтверждением этому служит открытие Русского культурного центра в симферополе с филиалами в крыму, Ровно, львове и других городах ук-раи ны.

среди направлений деятельности Русского культурного центра приоритетными являются сохранение и развитие русского языка и русской культуры, укрепление культурных, деловых, творческих и духовных связей с Российской федерацией, сохранение и приумножение русских национальных традиций, оказание помощи одарённой молодёжи и использование потенциала интеллигенции в деле эстетического и духовно-нравственного воспитания детей и подростков, содействие в гармонизации межнациональных от-но ше ний.

таким образом, несмотря на упорное сопротивление как внутри страны, так и за её пределами, русский язык на украине, благодаря принятому закону «об основах государственной языковой политики», занял подобающее ему место во взаимопроникновении культур двух братских народов — рус-ско го и ук ра ин ско го.