Правовое регулирование в области пожарной безопасности
Автор: Новиков И.В., Сметанкина Г.И., Дорохова О.В.
Журнал: Мировая наука @science-j
Рубрика: Основной раздел
Статья в выпуске: 3 (24), 2019 года.
Бесплатный доступ
В статье рассматривается законодательство в области пожарной безопасности, прослеживается совершенствование нормативного правового регулирования в области обеспечения пожарной безопасности
Пожарная безопасность, правовое регулирование, госпожнадзор
Короткий адрес: https://sciup.org/140264309
IDR: 140264309
Текст научной статьи Правовое регулирование в области пожарной безопасности
UND and PR Directorate of the Ministry of Emergency Situations of Russia for the Kursk Region,
Kursk
Professor of the Department of CSOs and PSP
Voronezh Institute of the State Fire Service of the Emergencies Ministry of Russia - branch of the Ivanovo Fire and Rescue Academy of the Emergencies
Ministry of Russia, Russia, Voronezh Dorokhova O.V. Senior Lecturer Department of State Supervision
Voronezh Institute of the State Fire Service of the Emergencies Ministry of Russia - branch of the Ivanovo Fire and Rescue Academy of the Emergencies
Ministry of Russia, Russia, Voronezh LEGAL REGULATION IN THE FIELD OF FIRE SAFETY
Законодательство в области обеспечения пожарной безопасности основано на соблюдении прав и свобод, гарантированных Конституцией РФ и представлено базовым Федеральным законом № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г., «Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности», принятым в 2008 г., ФЗ «О добровольной пожарной охране», принятым в 2011 г., Указом Президента Российской Федерации - «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» от 09 ноября 2001 г., Положением о МЧС, утвержденным Указом Президента РФ в 2004 г., постановлением Правительства РФ - «О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы» от 2005 г., «О федеральном государственном пожарном надзоре» от 2012 г., «О противопожарном режиме» от 2012 г., а также ведомственными нормативными правовыми актами МЧС России, законами и подзаконными нормативными правовыми актами) [2]. В Федеральном законе РФ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ представлено понятие пожарной безопасности, в соответствии с которым пожарная безопасность характеризуется как защищенное состояние общества, личности, имущества, государства от пожаров [1]. В данном Законе дано определение требованиям пожарной безопасности, которые, исходя их данной законодателем формулировки, следует интерпретировать как специальные условия технического и социального характера, которые устанавливаются с целью обеспечения пожарной безопасности на законодательном уровне. Нарушения требований пожарной безопасности состоят в невыполнении или ненадлежащем выполнении требований пожарной безопасности (ст. 1 ФЗ № 69). В соответствии с Федеральным Законом «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ:
— определены общие правовые, социальные и экономические основы обеспечения пожарной безопасности в РФ;
— определены виды и задачи пожарной охраны;
— обозначены гарантии правовой, социальной защиты личного состава ГПС;
— определено материально-техническое и финансовое обеспечение служб пожарной безопасности;
— обозначены права, обязанности и ответственность граждан, организаций в области пожарной безопасности, а также ответственность за нарушения требований пожарной безопасности и административная ответственность руководителей организаций;
— установлены полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления в области пожарной безопасности.
Вышеупомянутый закон регламентирует:
— нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности;
-
— разработку и реализацию мер пожарной безопасности;
-
— тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ;
-
— производство пожарно-технической продукции;
-
— проведение работ в области пожарной безопасности;
-
— информационное обеспечение в рассматриваемой сфере;
-
— учет пожаров и их последствий;
-
— особый противопожарный режим;
-
— научно-техническое обеспечение пожарной безопасности;
— подтверждение соответствия в области пожарной безопасности.
Законодатель вводит Законом «О пожарной безопасности» основные понятия в данной сфере.
В Федеральном законе от 22 июля 2008 г. № 123 – ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены общие принципы обеспечения пожарной безопасности и главные положения технического регулирования в рассматриваемой сфере. Данным Законом определены положения технического регулирования в области пожарной безопасности. Техническим регламентом установлены требования пожарной безопасности к объектам защиты (сооружениям, зданиям, пожарно-технической продукции, производственным объектам, продукции общего назначения). Рассматриваемый Закон ввел системы классификации и терминологию в рассматриваемой сфере, определил правила соответствия объектов защиты и продукции требованиям пожарной безопасности.
Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» (с изменениями и дополнениями) определено, что осуществление госпожнадзора возложено на должностных лиц органов ФПС ГПС МЧС России. К сфере полномочий должностных лиц ГПН ФПС МЧС России не относится осуществление пожарного надзора в лесах, при проведении горных работ, на подземных объектах, транспортировке, производстве, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного значения, поскольку эти полномочия осуществляют Рослесхоз, Росприроднадзор, региональные власти и Ростехнадзор. Рассматриваемый Закон определил функции и органов ГПН ФПС:
- проверка деятельности организаций и граждан, состояния используемых ими объектов защиты; - производство дознания по делам о нарушениях правил и требований пожарной безопасности; - осуществление административного производства по делам о пожарах и нарушениях требований пожарной безопасности; - осуществление статистического учета пожаров и их последствий; - прием уведомлений о начале производства пожарно-технической продукции юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями; - рассмотрение обращений и жалоб организаций и граждан по вопросам обеспечения пожарной безопасности. Таким образом, в последние десятилетия прослеживается совершенствование нормативного правового регулирования в области обеспечения пожарной безопасности. Однако в действующем законодательстве не в достаточной мере учтены потребности нынешнего состояния общественных отношений в сфере обеспечения безопасности, реализации принципов надзорной деятельности, поскольку не устранены пробелы и противоречия в некоторых нормативных правовых актах, механизмах их реализации, имеющие отношение к надзорной системе МЧС России.
Список литературы Правовое регулирование в области пожарной безопасности
- Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
- Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ (по состоянию на 2018 г.).