Правовой режим информации (на примере уголовно-исполнительных правоотношений)

Модернизация уголовно-исполнительной системы невозможна без совершенствования правовых норм, регламентирующих ее деятельность. Особое место в решении данной проблемы принадлежит уголовно-исполнительному праву, регламентирующему основные правила исполнения и отбывания наказаний. Учитывая особенности современного развития общества и права, представляет интерес проблема понимания и использования информационных элементов в уголовно-исполнительном праве. Имеет ли информация, используемая в пенитенциарной деятельности, свои характерные черты, возможна ли ее правовая регламентация в принципе? Эти вопросы имеют важное как теоретическое, так и практическое значение.

Согласно распространенной позиции, объектами уголовноисполнительных правоотношений могут являться материальные и не материальные блага1. Тогда возникает резонный вопрос: каким образом уголовно-исполнительное право, являясь совокупностью предписаний, может воздействовать на реальные объекты, например, на осужденных? Для понимания данного механизма возможно использование различных подходов и теорий, одной из весьма убедительных моделей является теория «правового режима». Учение о правовом режиме достаточно наглядно связывает формальное право с реальной действительностью, помогает решить многие проблемы, неразрешимые с позиции других правовых теорий.

Большинство правовых предписаний определяют права и обязанности субъектов права, модели их поведения, закрепляют юридические факты. С данной точки зрения в праве, если можно так выразиться, нет места для реальных материальных объектов, образно говоря, право их не видит, для него они не существуют. Чтобы изменить данное положение мы должны выделить реальные объекты, пользу- ясь технической терминологией, пометить их. Роль этих меток выполняют отдельные свойства объектов, характеристики которых закрепляются в соответствующих правовых нормах. Теперь, когда интересующие нас характеристики предмета зафиксированы в содержании правовой нормы, реальный объект существует для права, оно его видит в спектре тех характеристик объекта, которые формально закреплены в правовых предписаниях. Данное теоретическое построение отражает искусственную природу права, которое является следствием человеческой деятельности, абстрагированием явлений действительности. Общество выработало данный язык для лучшего приспособления к условиям действительности, прежде всего, социального развития, в этом смысле объекты материального мира могут быть включены в правовую реальность, только лишь в том случае, когда они будут описаны с использованием понятийного аппарата, используемого правом. Рассматриваемые правовые характеристики, согласно ряду теоретических подходов, принято называть «правовым режимом». Только лишь после того, когда свойства объекта окружающей действительности будет описаны через использование правовых терминов, данный объект станет частью уже правовой реалии, иными словами, установление правового режима позволяет правовым институтам оказывать реальное воздействие на объекты окружающей нас действительности. В свое время С.С. Алексеев отмечал, что в качестве объектов правоотношений выступают только явления, которые признаны таковыми государством, правопорядком1. Приходится, безусловно, согласиться с данной позицией.

Хотелось бы подчеркнуть, что рассматривая проблему объекта правоотношения, следует говорить о неразрывном единстве общественного и правового элемента. Правовая характеристика объекта строится на нашем понимании сущностных особенностей реального предмета путем выделения наиболее важных, с правовой точки зрения, аспектов. В этом смысле реальный объект и его правовое описание непосредственно связаны друг с другом2. Действительно, сам по себе правовой режим может представлять интерес только лишь с научной точки зрения, в этом смысле он не имеет иной ценности. В процессе жизнедеятельности нас интересует, прежде всего, возможность использования различных объектов окружающей нас действительности, их полезные свойства. В механизме правового регулирования правовой режим объекта имеет значение посредника. Он служит проводником, обеспечивающим включенность реального объекта в юридическую конструкцию правоотношения. Создается возможность правовой регламентации использования объекта правоотношения с целью удовлетворения наших интересов по отношению к данному объекту. Установление правового режима не самоцель, а особая юридическая техника, помогающая лучше понять механизм правового воздействия.

Учитывая вышесказанное, можно заключить, что правовой режим объекта уголовно-исполнительного правоотношения можно рассматривать как совокупность правовых предписаний, определяющих правовое положение (правовые характеристики) объекта данного правоотношения и порядок его использования конкретными субъектами.

В настоящее время существуют различные теории относительно сути правовых режимов. Наиболее известными являются следующие подходы: режимный, когда нормы систематизируются по признаку объекта и статутный, когда явление изучается с точки зрения субъ-екта1.

Первый состоит в том, что правовой режим понимается как функциональная характеристика права. Он представляет особый порядок правового регулирования, который выражается в определенном сочетании юридических средств, при помощи которых правовой режим создает желаемое социальное состояние, необходимое для удовлетворения интересов субъектов права. Этой позиции придерживаются многие известные авторы, например Н.И. Матузов, А.В. Малько, О.С. Родионов2.

Для понимания второго подхода можно провести определенную аналогию между правовым режимом и правовым статусом. Если с точки зрения теории права правовой статус может быть представлен как единство прав, обязанностей и законных интересов конкретных субъектов правоотношения, то, в таком случае, возможно представить правовой режим как систему норм, регулирующих конкретную деятельность субъектов правоотношения по поводу определенного объекта. Данную позицию можно иллюстрировать выдержками из словаря по административному праву: «правовой режим это... нормативно установленные правила относительно предмета отношений или ситуации, которые обязательно должны соблюдаться участниками отношений по поводу этого предмета (объекта или определенной си- туации)»1. С точки зрения авторов упомянутого труда, в отличие от правового статуса, являющегося правовой характеристикой субъекта правоотношений, правовой режим характеризует предмет (объект) правоотношений.

С нашей точки зрения, каждый из обозначенных подходов со своей позиции исследует сущность правового воздействия, следовательно, с целью более полного понимания сути правоотношения оба метода могут быть с успехом применены на практике. В рамках данной статьи, предпримем попытку анализа уголовно-исполнительных правоотношений с позиции режимного подхода.

Исходя из общетеоретических позиций и результатов прикладных исследований в области уголовно-исполнительного права, можно сделать вывод, что в некоторых случаях информация может явиться объектом уголовно-исполнительных правоотношений2. Что может представлять из себя правовой режим информации в данном случае?

В качестве примера рассмотрим положения статьи 60 Уголовноисполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ). Правила, закрепленные в упомянутой статье, направлены, прежде всего, на организацию осуществления надзора за осужденными, отбывающими наказание в виде ограничения свободы, иными словами, речь идет о правилах исполнения наказаний. Основное назначение надзора, в данном случае, заключается в получении сведений о поведении осужденных, в статье буквально говорится, что «в целях получения необходимой информации о поведении осужденных» уголовно-исполнительные инспекции вправе использовать технические средства надзора и контроля. Следовательно, информация о поведении осужденных, безусловно, является основным объектом правоотношений, для регламентации которых и создана данная статья закона. Каковы же характерные черты правоотношений подобного рода, а, соответственно, что отличает правовой режим информации в данном случае?

• 1)    Во-первых, мы имеем дело со статьей УИК РФ, следовательно, в соответствии с существующим в теории права подходом, правила, закрепленные в данной статье, относятся к нормам уголовно-исполнительного права. Таким образом, правоотношения, регламентируемые этими правилами, будут относиться к уголовно-исполнительным правоотношениям.

• 2)    Во-вторых, обсуждаемые нормы определяют, прежде всего, правовое положение уголовно-исполнительной инспекции, наделяя ее соответствующими правами. Следовательно, эти правила регламентируют правоотношения, которые можно отнести к процессу исполнения наказаний.

• 3)    В третьих, статья 60 УИК РФ определяет позитивные права уголовно-исполнительных инспекций, наделяя их возможностью собирать информацию о поведении осужденных, соответственно, мы имеем дело с правоотношением регулятивного характера. С одной стороны, рассматриваемые правила предусматривают саму возможность осуществления надзора и предоставляют сотрудникам УИС весьма широкие права по реализации данной деятельности, в том числе императивного характера, с другой стороны, осужденные, а также иные лица, не должны противодействовать сотрудникам уголовно-исполнительной системы по выполнению надзорных функций.

• 4)    С точки зрения особенностей взаимодействия субъектов, рассматриваемое правоотношение, скорее всего, необходимо отнести к абсолютным правоотношениям. Это можно объяснить следующими причинами: с одной стороны, в статье закона говорится, прежде всего, о надзоре за осужденными, следовательно, основными участниками правоотношения являются осужденные и сотрудники уголовноисполнительной инспекции. Однако, с другой стороны, речь идет об осуществлении надзора за осужденным, отбывающим наказание без изоляции от общества, следовательно, неизбежно в сферу описываемого правоотношения будут втянуты и иные субъекты, круг которых заранее очертить весьма сложно. Учитывая вышесказанное, мы считаем, что рассматриваемое правоотношение имеет абсолютный характер, поскольку заранее не установленный круг субъектов должен, по крайней мере, не противодействовать уголовно-исполнительной инспекции при осуществлении ею надзорных функций.

• 5)    Рассматривая такое основание как время существования, с нашей точки зрения правоотношения, возникающие в процессе осуществления надзора за осужденными, относятся к длящимся. Ограничение свободы как вид уголовного наказания может назначаться сроком от двух месяцев до четырех лет, в то же самое время, в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством, надзор за осужденными осуществляется в течение всего периода отбывания наказания, следовательно рассматриваемые правоотношения существуют достаточно продолжительный период времени.

• 6)    Статья 60 УИК РФ посвящена, прежде всего, правовой регламентации правоотношений, возникающих при осуществлении надзо-

• ра за осужденными. Одной из основных составляющих частей надзора за осужденнными является наблюдение за ними, иными словами – получение информации об их поведении. Следовательно, получение информации о поведении осужденного является основным объектом исследуемого правоотношения.

• 7)    Учитывая тот факт, что получение информации является основным объектом рассматриваемого правоотношения, мы считаем, что необходимо указать на задачи, для решения которых и возникает рассматриваемое правоотношение. В соответствии с частью 2 статьи 1 УИК РФ, в общем случае, данными задачами являются: регулирование порядка и условий исполнения и отбыван ия наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адап-тации¹. Вместе с тем, как нам представляется, при рассмотрении конкретного правоотношения эти положения должны быть конкретизированы. В рассматриваемом случае, по нашему мнению, данной задачей является обеспечение уголовно-исполнительной инспекции соответствующей информацией, необходимой для ее деятельности, следовательно, целью рассматриваемого правоотношения является, прежде всего, обеспечение процесса исполнения наказаний рассматриваемым ресурсом. Вместе с тем, не надо забывать, что деятельность по исполнению наказаний тесно переплетается со сферой отбывания наказаний, в том числе и с работой, направленной на осуществление исправительно-предупредительного воздействия на осуждённого. Следовательно, в качестве дополнительной цели можно выделить создание условий для осуществления исправления осужденного.

• 8)    Исследуемые правоотношения осуществляют взаимосвязь между осужденным и сотрудником уголовно-исполнительной инспекции (представителем органа государственной власти). Выше мы рассматривали задачи, разрешаемые в данном случае. Одни из них направлены на исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений (общественно полезные цели). Следовательно, рассматриваемые правоотношения имеют ярко выраженный публичный характер.

Учитывая вышесказанное, можно сделать следующий вывод: правовые нормы, закрепленные в статье 60 УИК РФ, регламентируют правоотношения, имеющие следующие характеристики:

• –    это правоотношения уголовно-исполнительного характера;

• –    они возникают, прежде всего, в процессе исполнения наказаний;

• – их основными участниками являются осужденные и сотрудники учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания;

  – имеют регулитивную направленность;

  – правоотношения абсолютного характера;

  – длящиеся во времени;

  – публичные;

  – информация является основным объектом правоотношения;

  – целью существования является обеспечение процесса исполнения наказаний.

Как показывает анализ других норм уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, регламентирующих деятельность органов исполняющих уголовные наказания, возникающие при этом правоотношения, если они направлены, в том числе, и на регулирование информационных процессов, имеют схожие характерные черты. Примерами здесь так же могут служить правоотношения, регламентированные следующими статьями УИК РФ: 54; 60.19; 83 и другие.

Правовой режим устанавливается в случаях, когда существует необходимость создания единого комплекса юридических средств, необходимого для достижения конкретных целей в ситуации, когда ранее использовавшиеся подходы не отвечают существующей реальности. Исходя из этого, обязательными элементами правового режима должны являться: цели установления режима; объект и предмет правового регулирования; правовой статус субъектов; комплекс способов юридического воздействия, необходимых для достижения поставленной цели.

Совокупными частями правового режима использования информации, получаемой при наблюдении за осужденными, являются:

во-первых, целью установления режима представляется обеспечение безопасности как самих осужденных, так и иных лиц, регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, обеспечение реализации режима содержания осужденных;

во-вторых, объектами и предметом правового регулирования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе сбора, оценки и хранения информации; конкретные мероприятия «информационного характера», реализуемые субъектами правоотношений;

в-третьих, правовой статус субъектов может быть выражен перечнем конкретных прав и обязанностей участников правоотношений, возникающих в процессе осуществления надзора за осужденными;

в-четвертых, комплекс способов юридического воздействия, необходимых для достижения поставленной цели представлен нормами, определяющими правила сбора (получения), обработки, доступа, хранения, передачи, распространения и уничтожения информации, отражающей результаты надзора за осужденными.

Таким образом, правовой режим информации, являющейся объектом уголовно-исполнительных правоотношений, возникающих именно в сфере исполнения наказаний, характеризуется тем, что органы уголовно-исполнительной системы имеют исключительные права на собирание и использование информации данного рода, рассматриваемые взаимосвязи имеют публичный характер, а соответственно, характеризуются, как правило, наличием абсолютных прав у органов, исполняющих наказание, на информацию, отражающую данные процессы. Рассматриваемая информация используется органами УИС долгосрочно с целью обеспечения процесса исполнения наказаний. Данные сведения отражают, прежде всего, поведение осужденных, а также их обязанности и права.

Понимание особенностей правового режима информации имеет первостепенное значение в процессе совершенствования уголовноисполнительного законодательства, помогая повысить эффективность правового регулирования. Это, в свою очередь, позволяет модернизировать пенитенциарную деятельность в целом.