Правовой статус прокуратуры в России и за рубежом: сравнительный анализ

На сегодняшний день прокуратура остается, пожалуй, единственным органом государственной власти, максимально открытым и доступным для граждан.

Административная реформа сопровождается преобразованием различных органов власти, и в научной литературе ведутся весьма оживленные дискуссии о необходимости заимствования зарубежных моделей организации органов прокуратуры.

В этой связи сравнительный анализ правового статуса органов прокуратуры в России и за рубежом будет весьма современным и актуальным исследованием.

Важнейшим отличием правового статуса российской прокуратуры от зарубежных моделей правовых систем является то, что в конституциях большинства стран положения о прокуратуре отсутствуют. Как правило, нормы о прокуратуре содержатся в специальных законах.

Также существенным отличием российской модели организации рассматриваемого органа власти является то, что российская прокуратура выполняет правозащитные функции. Это многофункциональный орган, основной задачей которого является охрана прав граждан.

В большинстве зарубежных стран функции прокуратуры сводятся к трем составляющим:

• 1)    уголовное преследование лиц, совершивших преступление;

• 2)    поддержание публичного обвинения в суде;

• 3)    надзор за законностью предварительного расследования преступлений и содержания лиц в местах лишения свободы.

Любопытно отметить, что понятие прокурор за рубежом воспринимается не вполне точно, что, несомненно, затрудняет взаимодействие между ведомствами на международном уровне.

Этимология английского слова «prosecutor» противоречит понятию «прокурор» в русском языке, поскольку происходит от слова «prosecute» -обвинять. Таким образом, дословно российского прокурора зарубежом называют «обвинитель».

В этой связи весьма странным выглядят научные публикации прокуроров, переведенные на английский язык, где говорится об участии «обвинителя» в защите прав граждан.

Тот факт, что при участии представителей российской прокуратуры в международных форумах, их знакомят лишь с деятельностью по поддержанию функции обвинения в уголовном судопроизводстве, не способствует эффективному обмену опытом между прокурорскими ведомствами.1

В научной литературе выделяют четыре группы стран, в зависимости от того, в состав какого государственного органа входит прокурор.2

Прокуратура является самостоятельной структурой и подотчетна законодательному органу либо главе государства (КНДР, КНР, Куба, Вьетнам, Лаос). Это характерно для социалистических стран.3

В Испании, Болгарии, Латвии, Колумбии органы прокуратуры являются составной частью судейского корпуса. Прокурор осуществляет свои полномочия лишь при судебном органе.

Прокуратура входит в состав Министерства юстиции таких стран как США, Япония, Израиль, Нидерланды, Франция, Бельгия, Польша, Дания Румыния. Особенности организации органов прокуратуры в данной группе стран различны. Прокуратура Франции, например, подчинена Министерству юстиции, однако, состоит при судах. В Соединенных Штатах Америки функции прокуратуры осуществляет атторнейская служба, которая делится на федеральную и службу штатов.4

В Великобритании прокуратура либо органы со схожим функционалом отсутствуют. Аналогичные российским прокурорам функции выполняют специальные государственные службы.

Таким образом, в большинстве европейских стран прокуратура является составной частью исполнительной ветви власти и осуществляет полномочия по уголовному преследованию. Прокуратура также наделена функцией возбуждения уголовного дела.

Необходимо отметить, что функционал и полномочия российской прокуратуры практически не имеют аналогов в мире, поскольку органы прокуратуры в России, помимо полномочий в сфере уголовного судопроизводства, являются универсальным органом, стоящим на страже правопорядка, законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина.