Правовой статус законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации составляет единственный и наивысший авторитет в законотворческой сфере Российской Федерации. Представительство охватывает функции воплощения интересов населения субъектов Российской Федерации, включая утверждение бюджета, формирование некоторых государственных органов субъекта Российской Федерации и принятие законов в руководстве делами данного субъекта.

В соответствии с конституцией Российской Федерации государственная власть осуществляется на основании разделения на три ветви: законодательную, исполнительную, судебную [1, 2]. В Российской Федерации осуществляется законодательная власть на двух уровнях: федеральном уровне и субъектов федерации. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» является ключевым законом. Каждый государственный орган обладает статусом, основанном на конституционных принципах и правовых нормах. Конкретно, под конституционно-правовым статусом законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации подразумевают установленные конституцией Российской Федерации и принятыми в исполнение ее положений Федеральными и региональными законами взаимосвязь таких аспектов как порядок становления, полномочия, гарантии деятельности и ответственность законодательного (представительного) органа субъекта РФ [3].

Понятие «статус» имеет разные трактовки у разных авторов. Например, С.А. Авакьян рассматривает «статус» как оформленное правовым актом положение органа, организации, объединения, должностного лица или личности. Статус характеризуется их сущностью, местом в системе общественных отношений и субъектов права, а также основными правами и обязанностями, формами их осуществления и соответствующими актами или действиями [4]. А.Б. Барихин определяет «статус» как правовое положение субъекта права, которое определяется его организационно-правовой формой, уставом, свидетельством о регистрации, правами и обязанностями, ответственностью и полномочиями, вытекающими из законодательных и правовых актов. Некоторые авторы счи- тают, что понятия «правовой статус» и «правовое положение» являются синонимами, то есть имеют одинаковое значение. Однако А.Н. Лебедев считает, что эти понятия не только синонимичны, но и имеют одинаковый смысл, обозначая место, положение и состояние, а не определенное правоотношение. Кроме того, статус может быть присвоен не только органам, организациям и должностным лицам, но и отдельным личностям.

Конституционные основы правового статуса законодательного органа субъекта РФ имеют основное закрепление в Конституции РФ. Однако, помимо этого, есть и другие законодательные акты, которые регулируют этот статус. В соответствии со статьей 77 Конституции Российской Федерации, субъекты РФ имеют право самостоятельно определять систему органов государственной власти в своей территории [5]. При этом, они должны учитывать основы конституционного строя Российской Федерации и принципы организации представительных и исполнительных органов государственной власти, которые установлены Федеральным законом 184. Федеральный закон 184 является основным правовым актом, который определяет статус законодательного органа субъекта РФ. В нем содержатся различные положения, касающиеся организации и функционирования этого органа. Однако, важно отметить, что федеральный закон предоставляет субъектам Российской Федерации определенную гибкость и возможность для самостоятельного регулирования отдельных аспектов своего законодательного органа. Таким образом, помимо Конституции РФ и Федерального закона 184, субъекты РФ могут разрабатывать и принимать свои собственные законодательные акты, которые дополняют и уточняют правовой статус и функции их законодательного органа. Это позволяет субъектам РФ учитывать специфические особенности своей территории и населения, а также обеспечивать более эффективное управление на местном уровне. Важно отметить, что Конституция РФ и Федеральный закон 184 устанавливают минимальные требования и стандарты для статуса законодательного органа субъекта РФ. Это гарантирует соблюдение принципов федерализма и единообразия в системе государственной власти на всей территории Российской Федерации. Таким образом, законодательный орган субъекта Российской Федерации имеет свой правовой статус, который определяется Конституцией РФ, Федеральным законом 184 и другими законодательными актами субъекта РФ. Это обеспечивает правовую основу для эффективной работы и представительства интересов населения на местном уровне.

Изложенное выше позволяет сделать вывод о том, что в науке отсутствует единое мнение. Учитывая различные точки зрения авторов, можно сказать, что конституционно-правовой статус законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации состоит из следующих основных компонентов:

• 1.    Права и обязанности (полномочия);

• 2.    Гарантии деятельности;

• 3.    Конституционно-правовая ответственность;

• 4.    Порядок формирования.

Законодательный (представительный) орган имеет определенные полномочия, которые определяют его роль в государстве и его взаимодействие с другими государственными органами. Полномочия включают в себя права и обязанности, которые определяют, как и в какой степени законодательный орган выполняет свои функции. Они также определяют отношения законодательного органа с другими центральными и местными государственными институтами. Процедура формирования законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации играет ключевую роль в определении его статуса, поскольку от этого порядка зависит уровень законности данного органа. Законодательный орган субъекта РФ является представителем народа, который передает свою власть непосредственно этому органу, выбрав его в качестве законодательной власти.

Законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации избирается населением в соответствии с принципами всеобщности и равенства.

Срок полномочий данного органа определяется федеральным законодательством и конституцией (уставом) субъекта и не может превышать пяти лет. Факт того, что законодательный орган субъекта РФ выбирается населением, подчеркивает принцип народовластия, закрепленный в Конституции РФ [6].

Таким образом, гарантии работы законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Россий- ской Федерации нужны для того, дабы правовой орган субъекта РФ мог полноценно, вне зависимости, легально и свободно осуществлять свою деятельность. Конституционно-правовые обязанности законодательных органов Российской Федерации – это особые юридические обязанности, которые носят политический характер и предусматривают определенные санкции за ненадлежащее исполнение предоставленных им полномочий.