Правовые аспекты борьбы с торговлей людьми в ХХ в

Большую часть своей истории человечество признавало торговлю людьми (работорговлю) приемлемым социальным явлением. Лишь в XIX в. началось формирование нормативно-правовой базы борьбы с торговлей людьми. В течение XX в. происходило развитие современных нормативно-правовых и организационно-правовых основ противодействия торговле людьми на международном и национальном уровнях.

Первая часть XX в. (1900–1945) характеризуется как становление нормативно-правового фундамента противодействия торговле людьми. Важными документами в области международного права стали Международный договор от 18 мая 1904 г. о борьбе с торговлей белыми рабынями и Международная конвенция о борьбе с торговлей белыми рабынями от 4 мая 1910 г., Международная конвенция о борьбе с торговлей женщинами и детьми от 30 сентября 1921 года, Конвенция о рабстве, подписанная в Женеве 25 сентября 1926 г., Конвенция МОТ № 29 от 29 июня 1930 г. о принудительном или обязательном труде, Международная конвенция о борьбе с торговлей совершеннолетними женщинами от 11 октября 1933 г.

Произошедшая к настоящему времени криминализация торговли людьми уголовным законодательством большинства государств во многом обусловлена международно-правовыми актами, первым из которых стала Конвенция относительно рабства от 25 сентября 1926 г.

Однако вышеуказанная Конвенция фактически не запретила рабство, а выразила лишь на- мерения государств искоренить это позорное для человечества явление.

Принятию Конвенции ООН о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами от 2 декабря 1949 г. предшествовала подготовка в рамках Лиги Наций еще в 1937 г. проекта общей конвенции, которая и легла в основу указанной Конвенции.

Конвенция ООН о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами ввела понятие «торговля людьми», которое пришло на смену используемым ранее терминам «торговля белыми рабынями», «торговля женщинами и детьми», «торговля совершеннолетними женщинами». Конвенция не дает определения этого понятия, назвав только один его признак – цель совершения данного преступления. Преступной признана торговля людьми, «преследующая цели проституции». Непонятны также критерии разграничения понятий «торговля людьми, преследующая цели проституции» и «эксплуатация проституции» [4].

Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами 1949 г., на которую возлагались особые надежды относительно разрешения проблемы торговли людьми, начиная с момента ее ратификации и до нашего времени продолжает подвергаться аргументированной критике. Особенно подчеркивается тот факт, что вышеупомянутая Конвенция не была столь эффективна, невзирая на достаточно долговременное ее функционирование, потому что в ней борьба с торговлей людьми подменяется идеей уничтожения проституции как таковой. В Конвенции не рассматриваются другие формы торговли людьми, кроме так называемой «сексуальной эксплуатации», которой в ней даже не дано определения, и поэтому Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами, к сожалению, не является эффективным актом, способным повлиять на решение проблемы международной торговли людьми. Она вступает в противоречие с жизненными реалиями и действующим во многих странах законодательством. Спорность ряда ее положений показывает, что ее ратифицировали только 72 государства (к примеру, Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин подписало 169 стран) [5].

Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод, подписанная 4 ноября 1950 г., содержит ст. 4 «Запрещение рабства и принудительного труда», в которой говорится, что никто не должен содержаться в рабстве или подневольном состоянии и привлекаться к принудительному или обязательному труду.

Важным международно-правовым актом всемирного значения стала Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, от 7 сентября 1956 г., вступившая в силу 30 апреля 1957 г. Она ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 февраля 1957 г. и вступила в силу для СССР 30 апреля 1957 г. В преамбуле акта отмечено, что со времени заключения Конвенции о рабстве 1926 года достигнут дальнейший прогресс на пути к этой цели, однако рабство, работорговля и институты и обычаи, сходные с рабством, ликвидированы еще не во всех частях мира. Поэтому решено, что Конвенция 1926 г. остается в силе, но восполнена Дополнительной конвенцией, направленной на интенсификацию как национальных, так и международных усилий по упразднению рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством.

Работорговле посвящен раздел II Дополнительной конвенции 1956 г. Государства-участники обязуются принять все эффективные меры, чтобы перевозка рабов на судах и летательных аппаратах, законно пользующихся их флагом, была наказуема, а порты, аэродромы и побережье не использовались для перевозки рабов. В 1957 г. Генеральной конференцией МОТ была принята Конвенция № 105 «Об упразднении принудительного труда», в ст. 1 которой сказано: «Каждый член Международной организации труда, рати- фицирующий настоящую Конвенцию, обязуется упразднить принудительный или обязательный труд и не прибегать к какой-либо его форме» [3].

16 декабря 1966 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла важнейший документ – Международный пакт о гражданских и политических правах. Ст. 8 Пакта подтвердила действующие нормы международного права, провозглашая, что никто не должен содержаться в рабстве; рабство и работорговля запрещаются во всех их видах, а также никто не должен содержаться в подневольном состоянии.

Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г. использует понятие «торговля женщинами и эксплуатация проституции женщин». Подобный термин закреплен и в ст. 2 Декларации об искоренении насилия в отношении женщин от 20 декабря 1993 г [8].

20 ноября 1989 г. Генеральной Ассамблей ООН был принят новый документ по правам детей, получивший название Конвенция о правах ребенка. В ст. 35 Конвенции сказано, что государства-участники принимают на национальном, двустороннем и многостороннем уровнях все необходимые меры для предотвращения похищения детей, торговли детьми или их контрабанды в любых целях и в любой форме. Это первая норма международного права, в которой используется словосочетание «торговля детьми или их контрабанда».

Борьба с торговлей людьми имеет смысл, когда правовые нормы, предусматривающие ее, закреплены в национальном законодательстве государств, прежде всего в уголовных законах. ХХ век (особенно конец двадцатого столетия) характеризуется процессом закрепления таких норм. Развитие правового регулирования борьбы с торговлей людьми в России имело свою специфику. В советский период данное явление считалось искорененным и не отражалось в законодательстве.

В уголовных кодексах РСФСР 1922, 1926, 1960 годов такие действия были законодателем фактически декриминализированы. Ни в одном из уголовных кодексов РСФСР не содержалось норм о торговле людьми, но к таковым, с определённой долей условности, можно отнести следующие: ст. 162 УК РСФСР 1922 года «Похищение, сокрытие или подмен чужого ребёнка с корыстной целью, из мести или иных личных видов»; ст. 171 УК РСФСР 1922 года «Сводничество, содержание притонов разврата, а также вербовка женщин для проституции»; ст. 170 «Принуждение из корыстных или иных личных видов к занятию проститу- цией, совершённое посредством физического или психического воздействия». Уголовный кодекс РСФСР в редакции 1926 года содержал аналогичные уголовно-правовые нормы в ст. 149 и 155 [6].

Между тем исследования свидетельствуют, что такое явление, как торговля людьми в форме их безвозмездной и возмездной передачи одним лицом другому для эксплуатации их труда, навыков и умений, для сексуальной эксплуатации, было в Советском Союзе. Исследования, проводившиеся в СССР в 1980-е годы, подтвердили этот факт. В частности, В.А. Климов, изучавший вопросы борьбы с похищениями детей, выявил, что примерно 0,2 % всех похищений детей в 1980– 1985 годах совершалось с целью их последующей продажи бездетным супругам. Поскольку в законодательстве на тот момент не существовало нормы, предусматривающей ответственность за торговлю людьми, такие действия квалифицировались как похищение [2].

Лишь в 1995 году в главу «Преступления против личности» Уголовного кодекса РСФСР 1960 года была включена ст. 125.2 «Торговля несовершеннолетними». Статья была введена Федеральным законом от 7 марта 1995 г. № 28-ФЗ. Это произошло в результате требований, вытекающих из международно-правовых обязательств России.

Подобное происходило в других государствах. Например, в Уголовном кодексе Франции 1992 г. появились нормы, которые устанавливают уголовную ответственность за различные формы скрытого рабства. В ФРГ Шестым Законом о реформе уголовного права 1998 г. был расширен перечень особо тяжких случаев принуждения. В конце ХХ в. в странах Европы сформировались также организационные институты, призванные противодействовать торговле людьми [7].

Таким образом, борьба с торговлей людьми в ХХ в. характеризовалась вначале принятием отдельных нормативных правовых актов, запрещающих торговлю людьми на национальном и международном уровнях, а затем следующим этапом – запретом торговли людьми, ставшим институтом международного права и национального законодательства современных государств. Этот этап можно назвать комплексной борьбой с торговлей людьми – системой норм международного права и национальных правовых систем, а также государственных и иных социальных институтов большинства государств, направленной на всестороннее противодействие торговле людьми и включающей правовые акты ООН, региональных международных организаций и союзов государств, таких как Совет Европы, Европейский Союз, Содружество Независимых Государств, Организация Исламская конференция, Африканский Союз.