Правовые и организационные основы ограничений прав человека в Российской Федерации

На современном этапе развития Российской Федерации как правового государства важнейшее значение имеет формирование административно-правового механизма реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также защиты их от неправомерных ограничений. Указанный механизм выступает необходимым условием построения в России развитого гражданского общества как неотъемлемого признака правового государства. Согласно Конституции Российской Федерации «человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» [1, ст. 2]. Государство в лице государственных служащих уполномочено ограничивать определенные права и свободы российских граждан, но в строго определенных случаях и при однозначном соблюдении правовых норм. Не случайно Президент Российской Федерации особо подчеркивает необходимость строжайшего соблюдения норм федерального законодательства государственными служащими при ограничении конституционных прав и свобод граждан [2]. Это в свою очередь позволяет утверждать, что рассмотрение вопросов, связанных с институтом ограничений прав человека, является весьма актуальным.

В научных кругах встречаются различные определения понятия правовых ограничений [3, с. 5; 4, с. 52; 5, с. 365-370]. На наш взгляд представляется вполне обоснованным и целесообразным с точки зрения оптимального раскрытия сущности и содержания понятия «правовые ограничения» руководствоваться следующим определением. Правовые ограничения - это установленные в праве границы, в пределах которых субъекты должны действовать, это есть сдерживание неправомерного поведения, создающее условия для удовлетворения интересов контрагента (в широком смысле слова) и общественных интересов в охране и защите [6, с. 46].

Из вышеуказанного определения можно выделить следующие признаки правовых ограничений:

• -    неблагоприятные условия для осуществления собственных интересов субъектов, ибо направлены они на их сдерживание и одновременно на удовлетворение интересов противостоящей стороны;

• -    негативный характер, то есть использование преимущественно принудительных силовых средств;

• -    являются уменьшением объема возможностей, свободы и прав личности;

• -    направленность на охрану общественных отношений, индивидуальной и коллективной свободы других лиц.

Институт ограничений прав человека в аспекте системного теоретико-правового анализа можно условно представить в виде определенной структуры, включающей в себя следующие элементы:

• -    правовая основа ограничений прав;

• -    цель ограничений прав;

• -    обстоятельства, при которых вводятся ограничения прав;

• -    объект ограничений (права, которые могут быть ограничены);

• -    права, не подлежащие ограничению;

• -    субъекты ограничений прав;

• -    информирование мирового сообщества о введении массовых ограничений.

Правовая основа ограничений прав человека в Российской Федерации включает в себя как нормы международного права [7, ст. 29; 8, ст. 8, 11, 15-18; 9, ст. 4; 10, ст. 4], так и национальное законодательство [1, ст. 55-56; 11; 12; 13; 14; 15; 16, ст. 5, 14-24; 17].

Цели правовых ограничений строго обоснованы и нормативно закреплены [1, ст. 55, 56; 7, ст. 29].

Примером обстоятельств, при которых вводятся правовые ограничения, могут служить обстоятельства, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер [11, ст. 3]. Правовые ограничения также могут устанавливаться при введении военного положения в качестве предусмотренных законодательством мер, применяемых на территории, на которой введено военное положение [12, ст. 7-8].

Конституционные права и свободы российских граждан в зависимости от возможности правомерного ограничения подразделяются на относительные, которые могут быть ограничены и абсолютные, не подлежащие ограничению.

В качестве примера конституционных прав, которые могут быть ограничены, можно привести следующие права:

• -    право на свободу («Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может

быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов») [1, ст. 22];

• -    право на неприкосновенность жилища («Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения») [1, ст. 25];

• -    право избирать и быть избранным («Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда») [1, ст. 32].

Перечень конституционных прав и свобод, не подлежащих ограничению ни при каких обстоятельствах, закреплен в части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации (право на жизнь; право на достоинство личности; право исповедовать любую религию и др.).

Субъекты ограничений прав человека следует классифицировать в зависимости от того является ли данное ограничение правомерным или неправомерным.

В случае правомерного ограничения субъектами могут быть:

• -    должностные лица правоохранительных органов, воинских частей, специальных лечебных заведений и др. (задержание, арест, лишение свободы, содержание в дисциплинарной воинской части, штраф, применение силы, спецсредств, огнестрельного оружия, принудительное лечение и т.д.);

• -    физические лица (при задержании лица, совершившего преступление, в состоянии необходимой обороны, в состоянии крайней необходимости).

При неправомерном ограничении прав человека в качестве субъектов, как правило, выступают:

• -    должностные лица (в случае нарушения законности, превышения или злоупотребления должностными полномочиями);

• -    правонарушители (физические лица, допускающие противоправные действия, лишающие человека возможности свободно распоряжаться собой).

Информирование мирового сообщества о введении массовых ограничений прав и свобод человека заключается в том, что государство, на территории которого вводятся подобные ограничения, информирует о них Организацию Объединенных Наций, Совет Европы и сопредельные государства, а также уведомляет о положениях, от которых оно отступило, о причинах принятия такого решения, об объеме этих отступлений и о сроках прекращения этих отступлений. Указанное положение закреплено нормами международного права, а также конкретизировано в национальном законодательстве Российской Федерации [9, ст. 4; 11, ст. 37-38].

Таким образом, подводя итог вышеска- занному, можно констатировать следующее:

• 1)    исследование вопросов, касающихся возможности и допустимости ограничения прав и свобод человека и гражданина, несомненно, является одним из важнейших направлений в современной юридической науке, поскольку способствует совершенствованию нормативной правовой базы и практики ее применения в сфере

защиты прав человека, а также повышению уровня правосознания и правовой культуры российских граждан;

• 2)    институт ограничений прав человека можно условно представить в виде определенной структуры, включающей в себя ряд элементов;

• 3)    по нашему мнению одними из важнейших элементов структуры института ограничения прав человека выступают цель правовых ограничений (в котором обосновывается необходимость применения правовых ограничений) и права, не подлежащие ограничению (четко закрепленный в законодательстве перечень прав,

ограничения которых недопустимо ни при каких обстоятельствах);

• 4)    с нашей точки зрения институт ограничений прав человека, бесспорно, нуждается в дальнейшем комплексном анализе и рассмотрении с позиции совершенствования системы гарантий обеспечения прав и свобод человека и гражданина со стороны государства.