Правовые основы среднего профессионального образования в Российской Федерации и Китайской Народной Республике: сравнительный анализ

В настоящее время наблюдается повышенный интерес к Китайской Народной Республике как по причине ее интенсивного экономического развития, так и в связи с процессом сближения России и Китая на экономической и геополитической основе.

Основа экономического прогресса – прежде всего люди, обладающие определенными личностными, ментальными и профессиональными качествами; а также характер политического режима, модель экономической системы, механизм правового регулирования всех сфер жизнедеятельности общества.

В настоящей статье предпринята попытка провести сравнительный анализ правовых основ образовательной политики в РФ и КНР в целом и регулирования системы среднего профессионального образования в частности.

Как в России, так и в Китае правовые основы образовательной политики закреплены в соответствующих статьях основных законов этих государств. Так, статья 43 Конституции РФ (1993) указывает, что каждый имеет право на образование, государство гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях; при этом обязательным является основное общее образование [1]. Согласно статье 46 Конституции КНР (1982), граждане Китайской Народной Республики имеют право на образование и обязаны учиться, а государство развивает дело социалистического просвещения, поднимает научно-культурный уровень всего народа, создавая различные учебные заведения [2].

Данные конституционные положения конкретизируются в законах «Об образовании» обоих государств.

В Федеральном законе РФ «Об образовании в Российской Федерации» [3] определены основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, в числе которых признание приоритетности образования и обеспечение права каждого человека на образование. Закон устанавливает структуру системы образования, которая в том числе включает в себя федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС) и федеральные государственные требования, образовательные стандарты, образовательные программы различных видов, уровней и (или) направленности. Законом устанавливаются уровни как общего, так и профессионального образования, первым из которых является среднее профессио- нальное образование (СПО), которое «…направлено на решение задач интеллектуального, культурного и профессионального развития человека и имеет целью подготовку квалифицированных рабочих или служащих и специалистов среднего звена по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, а также удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования» [4].

Среднее профессиональное образование в Российской Федерации осуществляют колледжи и техникумы. Профессии и специальности СПО распределены по профилям (гуманитарный, социально-экономический, технический, естественно-научный), при этом профессиональные образовательные организации самостоятельно определяют профиль в соответствии со спецификой основной профессиональной образовательной программы (ОПОП) СПО. Учреждения СПО могут реализовывать программы подготовки квалифицированных рабочих и служащих (ППКРС) и (или) программы подготовки специалистов среднего звена (ППССЗ) [5].

В сравнении с законом «Об образовании в РФ» аналогичный Закон КНР, принятый в 1995 г. [6], с одной стороны, носит более обобщенный и декларативный характер, с другой – делает упор на обязанности как участников образовательного процесса, так и должностных лиц различного уровня.

Образование рассматривается как основа движения по пути социалистической модернизации, а в качестве основных целей образования выступают: формирование у воспитанников таких качеств, как патриотизм, коллективизм, верность курсу социализма, представления о правовой системе государства, о национальной обороне страны, о принципах единства нации, удовлетворение потребностей развития социалистической рыночной экономики и стимулирования социального прогресса. Четко определена идеологическая составляющая образования: идеи марксизма-ленинизма, Мао Цзэдуна, теория построения социализма с китайской спецификой. В главе II Закона КНР об образовании закреплено обязательное девятилетнее обучение.

Наиболее детально Закон об образовании регулирует вопросы финансирования и гарантий образования. Государство практикует систему, при которой государственные ассигнования составляют основную часть средств, выделяемых на образование, в дополнение к ним идут средства, полученные из других источников: от администраций разных уровней, от предприятий, учреждений, общественных организаций, частных лиц.

Большое внимание в КНР уделяется профессиональному образованию. С 1 сентября 1996 г. вступил в силу Закон о профессиональном образовании [7], который распространяется на образовательные учреждения разных уровней и форм профессиональной подготовки. Декларируется: профобразование – это право. В статье 3 определяется, что профессиональное образование является важной составляющей системы образования, а также способствует экономическому и социальному развитию страны и решению вопросов, связанных с трудоустройством. На систему профессионального образования государством возложены также экономические и социально-демографические задачи. Посредством развития профессионального образования должно ускориться развитие сельских районов, отдаленных приграничных и бедных районов, сельского хозяйства, должна осуществляться помощь женщинам, безработным, людям с ограниченными физическими возможностями.

Особенностями китайского профессионального образования являются связь с практической деятельностью и ориентация на потребности социально-экономического развития: профессиональные учебные заведения должны объединить образование с практикой, служить основой строительства экономики, поддерживать тесные связи с предприятиями и обучать персонал. Очень тесна связь между учреждениями СПО и предприятиями, которые должны дать профессиональное образование в плановом порядке для своих работников. Предприятия являются базой для прохождения практики обучающихся в системе профобразования.

В КНР уровнями профессионального образования являются начальное, среднее и высшее профессиональное образование (по аналогии с системой, которая функционировала в РФ до принятия нового закона об образовании).

Осуществляется НПО в основном в неполных средних девятилетних школах (7–9-е классы), расположенных в сельской местности; срок обучения – три года. Эти школы входят в систему обязательного образования, помогая завершить его универсализацию на селе, и обеспечивают профессиональную подготовку детей-инвалидов. Выпускники получают рабочую квалификацию низкого разряда. Большинство из них находит в районе проживания работу, не требующую особой технической квалификации [8].

По окончании 9-го класса учащиеся могут продолжить обучение либо на уровне среднего образования высшей ступени (10–12-е классы школы высшей ступени), либо на уровне среднего профессионального образования (10–12-е (13-е) классы) [9]. Среднее профобразование осуществляют средние специальные учебные заведения – технические и педагогические училища, а также профессиональные колледжи и профессионально-технические училища.

На уровне СПО учащиеся углубляют общепрофессиональную подготовку и получают совокупность знаний, умений и навыков, которая позволяет выполнять высококвалифицированный труд на современном оборудовании по разработанным технологическим процессам.

Можно заключить, что китайская система законодательства в области профессионального образования придает системе СПО достаточную мобильность, она легко может подстроиться под потребности социально-экономического развития.

Из анализа основных нормативно-правовых актов России и Китая в области образования можно сделать следующие выводы. Для обоих государств образование – это приоритетная сфера. На образование возложены значимые социальные, экономические, политические, идеологические, культурные и даже стратегические функции. В РФ и КНР образование (в том числе профессиональное) является правом, и это право гарантируется государством.

И в России, и в Китае базовые конституционные подходы к обязательному общему образованию одинаковы. Во многом схожи и сами системы образования: выделяется профессиональное образование, в том числе среднее профессиональное как уровень профобразования. В обоих странах внимание уделяется не только профессиональному образованию, но и профессиональному обучению, в том числе для людей с ограниченными возможностями, поощряется использование современных методов обучения.

Принципиальное отличие сравниваемых систем заключается в том, что в Китае остальные уровни образования после обязательного девятилетнего (среднее, профессиональное, высшее) являются платными. Конституция РФ гарантирует бесплатность системы профессионального образования, хотя имеет место и коммерческая форма обучения.

В образовании Китая сильны идеологическая, патриотическая и трудовая составляющие. Для китайской системы образования характерны принцип общей ответственности, который проявляется на всех уровнях, и режим многоканального финансирования образования (государство, родители, предприятия, частные инвесторы, фонды и др.).

Особенность системы профессионального образования в КНР заключается также в том, что начальное и среднее профобразование дают не только соответствующие учреждения, но и предприятия, которые могут работать самостоятельно или совместно с образовательным учреждением, и общие средние школы, которые могут увеличивать содержание профессионального образования в обучении, – все в соответствии с реальными потребностями.

Еще одной важной особенностью системы профобразования в КНР является тот факт, что образовательные учреждения «идут» от потребностей государства и общества, государство в лице соответствующих органов осуществляет планирование, координацию, макроконтроль, что дает системе большую мобильность.

В целом можно сделать вывод о том, что нормативное регулирование вопросов среднего профессионального образования в КНР сохранило в себе заимствованные у СССР базовые подходы (уровни образования, «связка»: учреждение СПО – предприятие – профильное ведомство и др.), в то же время оно активно обновляется (многоканальное финансирование, открытость, заимствования из европейской и австралийской систем образования и др.), при этом основывается на собственных традициях (коллективизм, труд, дисциплина, идеологическая составляющая и др.).

И, возможно, самое главное – для Китая среднее профессиональное образование – это не просто «образовательная услуга», а регулируемая государством стратегическая отрасль производства.

Ссылки:

• 1.    Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс].  URL:   http://www.constitution.ru/index.htm (дата

  обращения: 18.11.2015).

• 2.    Конституция Китайской Народной Республики [Электронный ресурс]. URL: http://chinalawinfo.ru/constitutional_law/con- stitution (дата обращения: 18.11.2015).

• 3.    Об образовании в Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон № 273-ФЗ от 29.12.2012. URL: http://www.edu.ru/abitur/act.34/index.php (дата обращения: 24.11.2015).

• 4.    Там же.

• 5.    Перечень профессий и специальностей среднего профессионального образования (утвержден приказом Минобрнауки России от 29.10.2013   №   1199) [Электронный ресурс]. URL:   http://www.edu.ru/db-

  mon/mo/Data/d_13/m1199.pdf (дата обращения: 24.11.2015).

• 6.    Об образовании [Электронный ресурс] : Закон Китайской Народной Республики от 18.03.1995 г. URL: http://www.asia- business.ru/law/law3/education/ (дата обращения: 02.12.2015).

• 7.    Vocational Education Law of the People’s Republic of China [Электронный ресурс]. URL: http://en.moe.gov.cn/Re- sources/Laws_and_Policies/201506/t20150626_191390.html (дата обращения: 02.12.2015).

• 8.    Боревская Н.Е. Опыт развития профессионального образования в Китае: центр – регионы // Развитие региональных систем профессионального образования – реалии, подходы, возможности (проект «В мир профессий через образование»). М., 2010. С. 126–134.

• 9.    Цзян Сяоянь. Основные тенденции модернизации систем профессионального образования в Китае и России (сравнительный анализ) : автореф. дис.... канд. пед. наук. Казань., 2009. 27 с.

• 10.   The Constitution of the Russian Federation 2001, retrieved 18 November 2015, < http://www.constitution.ru/10003000/

  10003000-4.htm>.

• 11.   The Constitution of the People's Republic of China 2015, retrieved 18 November 2015, < http://chinalawinfo.ru/constitu-

• tional_law/constitution>.

• 12. Federal Law № 273-FZ "On Education in the Russian Federation", dated 29.12.2012 2012, retrieved 24 November 2015,

• 13. Federal Law № 273-FZ "On Education in the Russian Federation", dated 29.12.2012 2012, retrieved 24 November 2015,

• 14.    The list of professions and specialties of secondary vocational education (approved by Order of the Russian Ministry of 10/29/2013 number 1199) [electronic resource] 2013, retrieved 24 November 2015, < http://www.edu.ru/db-mon/mo/Data/d_13/m1199.pdf >.

• 15.    The Law of the People's Republic "On Education" dated 03.18.1995 1995, retrieved 02 December 2015, < http://www.asia-business.ru/law/law3/education/ >.

• 16.    Vocational Education Law of the People’s Republic of China 2015, retrieved 02 December 2015, sources/Laws_and_Policies/201506/t20150626_191390.html> .

• 17.    Borevskaya, NE 2010, ‘Experience in the development of vocational education in China: the center – regions’, Development of regional systems of vocational education - the reality, approaches, opportunities (project "In the world of professions through education"), Moscow, pp. 126-134.

• 18.    Jiang Xiaoyan 2009, The main trends of modernization of vocational education systems in China and Russia (the comparative analysis): PhD thesis abstract, Kazan, p. 27.