Правовые основы технологической политики в Российской Федерации: научный комментарий к федеральному закону от 28 декабря 2024 г. № 523-ФЗ

Вступление в силу Федерального закона от 28 декабря 2024 г. № 523-ФЗ «О технологической политике в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [1] знаменует качественно новый этап в развитии отечественной правовой системы регулирования инновационной деятельности.

Данный нормативный правовой акт представляет собой кодификационный до- кумент, консолидирующий разрозненные правовые нормы в единую концептуальную систему, ориентированную на достижение технологического лидерства Российской Федерации в условиях глобальной конкуренции и геополитической турбулентности.

Концептуальная значимость рассматриваемого закона обусловлена его системообразующей ролью в формировании современной российской модели инновационного развития, базирующейся на принципах технологического суверенитета и стратегической автономии. Законодательный акт отражает эволюцию государственной политики от реактивного подхода к инновационному развитию к стратегии формирования собственных технологических компетенций и создания конкурентных преимуществ в ключевых направлениях научнотехнического прогресса.

Описание исследования

Фундаментальным достижением анализируемого закона является формирование строгого категориального аппарата, определяющего содержание и границы технологической политики как самостоятельной сферы государственного регулирования. Законодательное определение технологической политики как «комплекса правовых, экономических, организационных и иных мер по обеспечению технологического лидерства Российской Федерации и экономического развития на основе отечественных технологий» характеризуется междисциплинарным подходом, интегрирующим правовые, экономические и управленческие инструменты воздействия на инновационные процессы.

Особое концептуальное значение имеет введение понятия «технологическое лидерство Российской Федерации», определяемого через призму технологической независимости, выражающейся в разработке отечественных технологий с сохранением национального контроля над критическими и сквозными технологиями. Данная дефиниция отражает стратегический поворот государственной политики от модели технологического заимствования к парадигме создания собственных технологических платформ, обеспечивающих конкурентные преимущества в глобальной экономике.

Принципиальное значение имеет законодательное разграничение критических и сквозных технологий как двух самостоятельных категорий технологических приоритетов. Критические технологии рассматриваются как наукоемкие технологии, необходимые для создания высокотехнологичной продукции, имеющей системное значение для функционирования экономики, решения социально-экономических задач, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Сквозные технологии позиционируются как перспективные наукоемкие технологии межотраслевого значения, обеспечивающие создание высокотехнологичной продукции и оказывающие существенное влияние на экономическое развитие путем изменения рынков и содействия формированию новых рынков.

Институциональная структура управления технологической политикой, закрепленная в рассматриваемом законе, характеризуется многоуровневой организацией и четким распределением компетенций между различными субъектами государственного регулирования. Система субъектов, осуществляющих формирование технологической политики, включает Президента Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, Российскую академию наук, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и федеральные органы публичной власти.

Особый интерес представляет законодательное закрепление роли Правительства Российской Федерации как центрального координирующего органа, наделенного широкими полномочиями по утверждению стратегических документов, методических рекомендаций и процедурных регламентов. К ключевым полномочиям Правительства Российской Федерации относятся утверждение целевых показателей обеспечения технологического лидерства, методик оценки уровней готовности технологий, перечней критических и сквозных технологий, а также определение уполномоченных органов исполнительной власти.

Значительное внимание в законе уделяется категории лиц, осуществляющих содействие развитию технологий, которая вклю- чает агентов развития технологий, организации с государственным участием, кредитные организации, разработчиков технологий, производителей высокотехнологичной продукции и образовательные организации. Данная классификация отражает экосистемный подход к управлению инновационными процессами, предполагающий интеграцию различных типов институциональных акторов в единую систему технологического развития.

Законодательно закрепленная система инструментов реализации технологической политики представляет собой комплексный механизм, охватывающий стратегическое планирование, нормативно-методическое обеспечение, проектную деятельность и информационную поддержку. К основным инструментам относятся среднесрочные и долгосрочные планы развития технологий, перечни критических и сквозных технологий, методики оценки уровней готовности технологий, программы инновационного развития организаций с государственным участием, национальные проекты по обеспечению технологического лидерства и карты технологической кооперации.

Особое методологическое значение имеет введение концепции уровней готовности технологий, готовности производства, рыночной готовности и коммерциализации высокотехнологичной продукции как базовых критериев оценки стадий жизненного цикла инновационных продуктов. Данный подход обеспечивает стандартизацию процедур принятия решений о государственной поддержке и создает объективную основу для мониторинга эффективности технологических проектов.

Концептуально новым элементом инструментального комплекса являются карты технологической кооперации, представляющие собой организационные схемы внедрения технологий и формирования собственных линий разработки технологий. Карты технологической кооперации выполняют функцию интеграционного механиз- ма, обеспечивающего координацию деятельности различных участников инновационного процесса и создание устойчивых технологических альянсов.

Национальные проекты по обеспечению технологического лидерства Российской Федерации рассматриваются в законе как ключевой инструмент концентрации ресурсов и координации усилий различных субъектов для достижения прорывных результатов в критически важных технологических направлениях. Законодательное определение данной категории проектов через призму создания конкурентоспособной высокотехнологичной продукции с использованием критических технологий и формирования новых рынков посредством сквозных технологий отражает стратегическую ориентацию на радикальные инновации.

Особенности правового регулирования национальных проектов технологического лидерства включают специализированную систему управления, предусматривающую участие квалифицированных заказчиков, основных исполнителей, разработчиков технологий и координирующих федеральных органов исполнительной власти. Институт квалифицированного заказчика выполняет функцию якорного инвестора, обеспечивающего долгосрочный спрос на создаваемую высокотехнологичную продукцию и формирующего рыночные стимулы для технологических разработок.

Правовой механизм реализации национальных проектов технологического лидерства базируется на картах технологической кооперации, которые должны содержать детализированное описание технологических решений, параметров финансирования, показателей эффективности и механизмов поэтапного финансирования в зависимости от достижения установленных индикаторов готовности технологий и производства.

Правовое регулирование проектов по развитию сквозных технологий основыва- ется на принципах взаимовыгодного сотрудничества разработчиков технологий, развития рыночных отношений и укрепления международного взаимодействия при соблюдении интересов Российской Федерации. Данные принципы отражают стремление к созданию конкурентной среды в высокотехнологичных секторах экономики и интеграции российских технологических компаний в глобальные цепочки создания стоимости.

Центральным элементом правового механизма реализации проектов развития сквозных технологий являются соглашения о развитии сквозных технологий, заключаемые между Российской Федерацией в лице Правительства и российскими юридическими лицами, намеревающимися осуществить внедрение и развитие сквозных технологий. Предметом таких соглашений является внедрение и развитие отдельных видов сквозных технологий и формирование собственных линий разработки технологий в целях создания новых рынков и обеспечения технологического лидерства.

Особенности правового регулирования соглашений о развитии сквозных технологий включают обязательность содержания целевых показателей развития технологий, методик их расчета, распределения прав и обязанностей сторон с учетом права на обоснованный риск, а также механизмов обеспечения долгосрочного спроса на высокотехнологичную продукцию.

Законодательно закрепленная система мер государственного стимулирования деятельности по реализации технологической политики характеризуется комплексным подходом, интегрирующим финансовые, налоговые, инфраструктурные и информационно-консультационные инструменты поддержки. К основным мерам государственного стимулирования относятся финансирование проектов развития технологий за счет бюджетных средств, налоговые льготы и преференции, льготы по арендной плате государственного имущества, инфор- мационно-консультационная поддержка и инфраструктурная поддержка.

Принципиальное значение имеет законодательное закрепление концепции права на обоснованный риск как основы оценки эффективности финансирования проектов развития технологий. Право на обоснованный риск предполагает допущение возможности недостижения запланированных характеристик и обесценивания активов вследствие объективных рисков инновационной деятельности при условии соблюдения установленных процедур экспертизы, контроля и мониторинга.

Особенности правового регулирования финансирования проектов развития технологий включают обязательность проведения экспертизы проектов агентами развития технологий, осуществление мониторинга и контроля реализации проектов, а также применение принципов интегральнос-ти и ретроспективности при оценке эффективности портфеля проектов развития технологий.

Создание современной информационной инфраструктуры технологической политики рассматривается в законе как необходимое условие эффективного управления инновационными процессами и обеспечения координации деятельности различных субъектов технологического развития. Информационное обеспечение технологической политики базируется на двух основных инструментах: инструменте обработки данных и инструменте мастер-данных.

Инструмент обработки данных предназначен для взаимодействия информационных систем субъектов технологической политики и обеспечения автоматизированного обмена данными между участниками инновационной экосистемы. В составе инструмента обработки данных формируются специализированные реестры, включающие реестр карт технологической кооперации, реестр лиц, осуществляющих содействие развитию технологий, и реестр участников информационного обмена.

Инструмент мастер-данных обеспечивает стандартизацию и автоматизированное предоставление нормативно-справочной информации, включающей классификаторы технологий и типов высокотехнологичной продукции. Формирование классификаторов осуществляется на основании документов стратегического планирования, стандартов и применимых классификаторов участников информационного обмена.

Вступление в силу с 27 июня 2025 г. анализируемого федерального закона создаст прочную правовую основу для системного развития технологической политики Российской Федерации и формирования эффективных механизмов достижения технологического лидерства. Вместе с тем динамичный характер технологических процессов и изменяющиеся условия глобальной конкуренции обуславливают необходимость постоянного совершенствования правового регулирования и адаптации инструментов государственной политики к новым вызовам и возможностям.

Заключение

Федеральный закон от 28 декабря 2024 г. № 523-ФЗ «О технологической политике в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» представляет собой фундаментальный нормативный право- вой акт, определяющий стратегические ориентиры и институциональные механизмы государственного регулирования технологического развития страны. Закон характеризуется системным подходом к формированию правовых основ инновационной деятельности, интеграцией различных инструментов государственного воздействия и созданием эффективных механизмов координации усилий государства, бизнеса и научного сообщества.

Концептуальная значимость закона состоит в законодательном закреплении парадигмы технологического суверенитета как основы национальной конкурентоспособности и безопасности. Практическая ценность нормативного правового акта определяется созданием работоспособных правовых механизмов реализации приоритетных технологических проектов, стимулирования инновационной деятельности и формирования устойчивых технологических альянсов.

Успешная реализация положений анализируемого закона будет способствовать укреплению технологических позиций Российской Федерации, повышению конкурентоспособности отечественной экономики и обеспечению устойчивого социально-экономического развития страны в долгосрочной перспективе.