Правовые проблемы применения наилучших доступных технологий в недропользовании Российской Федерации

Принцип применения НДТ (наилучших доступных технологий) взят за основу нормирования экологически опасных предприятий в большинстве развитых стран мира.

Предполагается, что реализация данного принципа создаст условия для технологического перевооружения российской промышленности, повысит ее конкурентоспособность, и одновременно снизит негативное воздействие на окружающую среду.

Недропользование представляется одним из видов экономической деятельности, оказывающих самую высокую нагрузку на окружающую среду. В связи с этим, очевидна актуальность проблемы обеспечения экологической безопасности при осуществлении эксплуатации недр на территории Российской Федерации. Разрешение проблемы достигается посредством внедрения современных технологий, обеспечивающих минимизацию негативного воздействия на окружающую среду.

Внедряя НДТ, природопользователь сталкивается с проблемой оценки юридической силы принимаемых органами исполнительной власти актов, которые должны функционировать в неразрывной связи с информационными документами, принимаемыми организациями, уполномоченными на это, хотя и не являющиеся государственными [1].

В частности, применительно к системе правового регулирования недропользования и охраны окружающей среды, это относится к информационно-техническим справочникам по наилучшим доступным технологиям. Им придается юридическая сила национальных стандартов, их применение активно продвигается государством, обеспечивается стимулированием посредством механизмов государственных льгот и поддержки. Но, в силу юридической природы, их соблюдение не воспринимается некоторыми правоприменителями как обязательное, так как не установлено ответственности за их неисполнение.

Так, например, согласно ГОСТ Р 574462017, «реставрационно-ландшафтная рекультивация земель может предусматривать восстановление биологического разнообразия непосредственно на техногенном объекте (например, отвале) без восстановления исходной структуры ландшафта, если невозможно полное восстановление структуры ландшафта» [2]. В данном документе нормируется способ рекультивации земель путем создания ландшафтного отвала. Такая технология для добывающих предприятий экономически эффективна и доступна в плане организации работы, соответственно будет применяться на практике. При этом, технические решения по обеспечению восстановления биологического разнообразия должны быть предусмотрены уже в проектной документации. Создаваемый при отработке месторождения полезных ископаемых отвал вскрышных пород является этапом, необходимым для рекультивации земель посредствам создания нового ландшафта, но никак не объектом размещения отходов.

При этом, велика вероятность, что возникнет необходимости отстаивания выбранных технических решений в суде, поскольку мнение экспертов Минприроды России относительно способов рекультивации отличается. Данная ситуация сложилась в связи с перечислением в Федеральном законе от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) примеров объектов размещения отходов, где в качестве таковых указан отвал горных пород [3]. В связи с чем, позиция Минприроды России следующая: отвал всегда должен рассматриваться как объект размещения отходов, соответственно размещенная горная масса – это отходы, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду. В связи с чем, возникает необходимость внесения платы за эту горную массу.

Между тем, рекомендуемая рекультивация путем закладки горных выработок этими отходами (п. 11 ст. 12 Закона № 89-ФЗ), недропользователям экономически нецелесообразна, а порой просто невозможна и даже запрещена (например, в случае неполного извлечения балансовых запасов).

Оценивая возникающую коллизию, со ст. 3 Закона №89-ФЗ, государственная политика в области обращения с отходами направлена на использование наилучших доступных технологий и является приоритетным направлением.

В соответствии с «Методическими рекомендациями по определению технологии в качестве наилучшей доступной технологии», «способ обращения с отходами соответствует наилучшей доступной технологии, если позволяет осуществлять утилизацию и переработку отходов в месте их образования» [4]. Таким образом, использование технологии рекультивации отвала, которая позволяет утилизацию отходов в месте их образования (на отвале вскрышных пород, в пределах промпло-щадки предприятия), удовлетворяет определению наилучшей доступной технологии, и может рассчитывать на поддержку со стороны государства [5].

В сложившейся противоречивой ситуации, возникает потребность в совершенствовании политико-правовых актов. Безусловно, нельзя не согласиться с мнением И.О. Красновой о необходимости закреп- ления основных долгосрочных ориентиров развития правового регулирования в области природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности в виде федеральных законов об экологической политике [1]. При этом следует обобщить весь пласт стандартов, стратегий и иных политикоправовых документов. Особое внимание должно быть уделено критериям оценки применяемых технологий и стимулированию внедрения НДТ. Тогда правовые нормы закона об экологической политике будут иметь ясную юридическую силу, регулирование приобретет системный, непротиворечивый, соответствующий потребностям устойчивого развития характер, что обеспечит экологически ответственную экономическую деятельность субъектов следует иметь в виду, что, в соответствии недропользования.