Правовые проблемы внедрения дистанционных образовательных технологий в вузе

Задача выстраивания профессиональной карьеры в условиях нестабильного рынка труда требует от всех участников трудовых отношений, действительных и потенциальных, высокой степени мобильности в отношении смены вида профессиональной деятельности. Динамичному включению работников в систему непрерывного профессионального образования способствует применение дистанционных образовательных технологий (ДОТ) вузами.

С начала 90-х гг. прошлого века перечень основных проблем в этой области правоотношений практически не меняется. Актуальными по-прежнему остаются проблемы регулирования оплаты труда преподавателей, использующих дистанционные технологии обучения, конвертация виртуального и аудиторного часов и другие [6].

И в настоящее время застарелые правовые проблемы (учета учебной работы преподавателя по созданию курсов дистанционного обучения; соотношения норм рабочего времени учебной нагрузки и работы по созданию курсов дистанционного обучения; учета работы специалистов по информационным технологиям по созданию курсов дистанционного обучения; учета вопросов авторского права на создаваемые продукты и оплаты авторского права; учета рабочего времени дистанционного часа работы преподавателя-тьютора и соотношение с академическим часом; учета оплаты инновационного труда преподавателя; методики учета посещаемости обучающимися дистанционных занятий; проблемы финансирования инновационной работы преподавателя по созданию электронного контента) решаются только в рамках локальных нормативных актов образовательного учреждения.

В настоящее время порядок применения ДОТ регулируется ст. 32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» и Приказом Минобрнауки от 06.05.05 №137 «Об использовании дистанционных образовательных технологий» [2,4].

Действующий «Порядок использования дистанционных образовательных технологий» позволяет вузам использовать дистанционные образовательные технологии при всех предусмотренных законодательством Российской Федерации формах получения образования (или их сочетании) - при проведении различных видов учебных, лабораторных и практических занятий, практик (за исключением производственной практики), текущего контроля, промежуточной аттестации обучающихся.

Значительное число произведений учебно-методического характера создается преподавателями вузов в рамках выполнения трудовых обязанностей. В соответствии с п.1 ст.1295 ГК РФ такие произведения являются служебными и авторские права на них принадлежат автору, исключительные права – работодателю, если иное не предусмотрено договором.

Понятие и объем исключительного права содержатся в ст.ст.1229 и 1270 ГК РФ, речь идет о праве использовать и обнародовать произведение.

Статья 1295 Гражданского кодекса устанавливает правовое содержание понятия «служебное произведение»:

• 1.    Авторские права на произведение науки, литературы или искусства, созданное в пределах, установленных для работника (автора) трудовых обязанностей (служебное произведение), принадлежат автору.

• 2.    Исключительное право на служебное произведение принадлежит работодателю, если трудовым или иным договором между работодателем и автором не предусмотрено иное.

• 3.    В случае, когда в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи исключительное право на служебное произведение принадлежит автору, работодатель вправе использовать такое произведение способами, обусловленными целью служебного задания, и в вытекающих из задания пределах, а также обнародовать такое произведение, если договором между ним и работником не предусмотрено иное. При этом право автора использовать служебное произведение способом, не обусловленным целью служебного задания, а также хотя бы и способом, обусловленным целью задания, но за пределами, вытекающими из задания работодателя, не огра-ничивается[1].

Если работодатель в течение трех лет со дня, когда служебное произведение было предоставлено в его распоряжение, не начнет использование этого произведения, не передаст исключительное право на него другому лицу или не сообщит автору о сохранении произведения в тайне, исключительное право на служебное произведение принадлежит автору.

Если работодатель в срок, предусмотренный в абзаце втором настоящего пункта, начнет использование служебного произведения или передаст исключительное право другому лицу, автор имеет право на вознаграждение. Автор приобретает указанное право на вознаграждение и в случае, когда работодатель принял решение о сохранении служебного произведения в тайне и по этой причине не начал использование этого произведения в указанный срок. Размер вознаграждения, условия и порядок его выплаты работодателем определяются договором между ним и работником, а в случае спора - судом.

В соответствии с п.1 ст.1229 ГК РФ исключительное право позволяет организации (вузу) использовать литературное произведение по своему усмотрению любым не противоречащим закону способом.

При этом, причиной перехода исключительного права от автора к вузу является наличие между ними трудовых отношений, в связи с тем, что произведение создано в результате исполнения трудовых обязанностей, в соответствии с п.3 ст.1228 ГК РФ.

Таким образом, основным признаком служебного произведения является наличие юридического факта создания такого произведения в рамках трудовых отношений между автором и работодателем.

В связи с тем, что обязанностью преподавателя является учебно-методическое обеспечение читаемых дисциплин (устанавливается соответствующей должностной инструкцией), имеет смысл в трудовом договоре (дополнительном соглашении) среди должностных функций работника установить обязанность по созданию определенных объектов авторского права (учебно-методических произведений, которые вуз, согласно ФГОС третьего поколения обязан размещать в локальной сети, либо в сети Интернет). Текст договора, кроме установления в отношении работника обязанности создания учебно-методических произведений, входящей в трудовые функции работника, может содержать фразу о том, что исключительное право на созданное учебно-методическое произведение принадлежит работодателю. Даже при наличии статусных различий между кафедрами вуза (общеобразовательные, профессиональные (специальные), выпускающие) данная обязанность является универсальной. Кроме того, полезно оформлять передачу работником созданных им учебно-методических произведений вузу (это может быть документ, сопровождающий план издательской деятельности, предусматривающий квалификацию произведения в качестве служебного и согласие автора на использование произведения в учебном процессе).

Существенным подтверждением того, что произведение является служебным, может служить факт его создания в рамках утвержденного плана издательской деятельности.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 26 марта 2009 года № 5/29 «О некоторых вопросах, возникших в связи с введением в действие части четвертой ГК РФ» (далее – Постановление) указывается, что при решении вопроса об отнесении конкретного произведения к числу служебных следует руководствоваться законодательством, действовавшим на момент создания такого произведения[3,5].

Кроме того, данное Постановление содержит положение о том, что если произведение создано по конкретному заданию работодателя и выполнение этого задания входит в трудовые обязанности работника, то такое произведение является служебным. То же справедливо и в отношении ранее действовавшего Закона РФ от 9 июля 1993 года «Об авторском праве и смежных правах».

Что же относит законодатель к содержанию авторских прав.

В п.2 ст.1255 ГК РФ приведен перечень прав автора:

• 1)    исключительное право на произведение (право использовать произведение по своему усмотрению любым не противоречащим закону способом; правообладатель может распоряжаться исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности)

• 2)    право авторства;

• 3)    право автора на имя;

• 4)    право на неприкосновенность произведения;

• 5)    право на обнародование произведения.

В п.3 ст.1255 ГК РФ устанавливается, что в случаях, предусмотренных ГК РФ, автору произведения принадлежат и другие права, в том числе:

• 1)    право на вознаграждение за использование служебного произведения;

• 2)    право на отзыв;

• 3)    право следования;

• 4)    право доступа к произведениям изобразительного искусства.

Еще одной серьезной правовой проблемой внедрения ДОТ является проблема оплаты труда разработчиков электронных учебно-методических произведений. В соответствии с п.2 ст.1295 ГК РФ автор имеет право на вознаграждение, размер которого, условия и порядок его выплаты определяются договором между работодателем и работником.

В соответствии с абз.3 п.39.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 26 марта 2009 года № 5/29 «О некоторых вопросах, возникших в связи с введением в действие части четвертой ГК РФ» авторское вознаграждения за использование работодателем служебного произведения может быть предусмотрено либо в трудовом договоре, либо в дополнительном соглашении.

В связи с тем, что служебным считается произведение, созданное в рамках трудовых обязанностей работника, за выполнение которых работнику выплачивается заработная плата, возникает возможность считать, что вознаграждение за служебное произведение включено в размер заработной платы (презумпция). В связи с этим договоры о выплате вознаграждения за создание служебных произведений – редкое явление. Данная правовая ситуация не отменяет авторских прав работника, в том числе на вознаграждение. В этом случае полезно индивидуализировать оплату за создание учебно-методического обеспечения учебных дисциплин в структуре заработной платы.

Решение вопроса о соотношении нагрузки дистанционной и традиционной влияет на размер заработной платы преподавателей. Внедрение элементов ДОТ в систему традиционного преподавания на условиях неравного соотношения дистанционного и традиционного часов может привести к сокращению учебной нагрузки и сокращению заработка. Если ДОТ применяются в рамках отдельных дисциплин, возникает дискриминационная модель оплаты труда: в проигравших среди преподавателей оказывается тот, кто применяет инновации в образовательном процессе. В такой ситуации разумно применять только равное соотношение дистанционных и аудиторных часов, что и должно быть закреплено положением о применении ДОТ.

За видимой свободой применения ДОТ образовательными учреждениями очевидны пробелы в правовом регулировании этой части образовательного процесса. Чем дольше будет существовать такая ситуация, тем сложнее для вузов будет процесс разработки и внедрения системы ДОТ, тем менее защищенным будет оставаться право обучающихся на получение качественного образования.