Правовые режимы предпринимательской и иной экономической деятельности: проблемы классификации

Исследование категорий «правовой режим», «виды правовых режимов» деятельности не теряет актуальность, что подтверждается многочисленными научными трудами разного уровня [9, 12, 6]. Названные категории нуждаются в теоретическом переосмыслении. Необходимость «ревизии» видов (классификаций) правовых режимов диктуется временем и происходящими социальноэкономическими и политическими процесса- ми в стране и мире. Это, несомненно, имеет важное значение и для практической стороны вопроса, а именно для упорядочения складывающихся правоотношений с точки зрения законодательства и правоприменения в новых условиях. Классифицирование правовых режимов призвано способствовать эффективности правового регулирования той или иной сферы деятельности субъектов права, в частности экономической деятельности.

Прежде всего, следует отметить общее понятие «правовой режим». Толковый словарь русского языка содержит понятие режима. Режим» - это распорядок дел, условия деятельности, работы [8, с. 662]. Соответственно правовой режим - это распорядок дел, регламентированный правовыми нормами.

Понятие правового режима в науке представлено многогранно. Как указывает Н. В. Сыропятова, «определение понятия «правовой режим» и его конкретизация зависят от того, к чему относится данный термин (от контекста)» [13, с. 350]. В общем понимании С. С. Алексеев определял правовой режим «как порядок регулирования, который выражен в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний и создающих особую направленность регулирования» [2, с. 381]. Он также называл правовой режим «основным комплексным составляющим звеном правовой материи» [1, с. 182].

По мнению О. С. Родионова, «правовой режим - самостоятельная категория (...), в данное понятие необходимо включать не только совокупность норм права, регулирующих определенный порядок поведения, но и нормативные акты, содержащие эти нормы, информационно-психологический аспект, регулятивные элементы и механизмы правореализационной практики, разнообразные формы правомерного поведения и правореализационной деятельности субъектов» [11, с. 7].

Между тем Э. Ф. Шамсумова выделяет правовой режим в нескольких значениях: в широком (как «особый порядок законодательного регулирования деятельности, действий или поведения физических и юридических лиц в различных сферах») [15, с. 5] и узком (как «закрепленное в нормах права особое сочетание юридического инструментария (юридических средств), характеризующееся наличием определенных условий, конкретностью (определенностью) общественных отношений, относительностью к определенному объекту» [15, с. 5].

Г. С. Беляева отмечает, что имеется «потребность в разработке целостной теории правовых режимов, необходимость комплексного и системного подходов к их исследованию… недостаточно разработан и соответствующий понятийный аппарат» [10, с. 6].

Действительно, каждое из приведенных понятий правового режима включает в себя различный комплекс элементов. Данные понятия дополняют друг друга. Основания правовых режимов могут быть различными, например, исходя из категорий субъектов права, объектов гражданских прав. В связи с этим, можно выделять правовые режимы деятельности субъектов (налоговый, таможенный, льготный, исключительный); правовые режимы объектов гражданских прав (движимого и недвижимого имущества, животных, денежных средств и др.); правовые режимы государств (государственный, политический, административный и др.); правовые режимы применительно к характеру регулирования (запрещающие, обязывающие, дозволительные и др.); правовые режимы территорий (экспериментальный, исключительный).

Основываясь на вышеприведенных понятиях правового режима, полагаем, что правовой режим деятельности можно считать особым порядком регулирования деятельности, закрепленным нормами права.

Как отмечается в литературе, «под категорией «правовой режим экономической деятельности» необходимо понимать установленный для достижения определенных целей порядок регулирования деятельности в отдельной сфере экономики, влияющий на право- и дееспособность субъектов, подпадающих под его действие» [1, с. 23].

Также имеются и понятия правового режима предпринимательской деятельности. По мнению А. А. Мохова, под ним понимается «установленный порядок осуществления предпринимательской деятельности в определенной сфере (отрасли, секторе) экономики, характеризующийся особым сочетанием способов (средств, мер) воздействия, направленный на достижение целей и задач социальноэкономического развития, обеспечение обороны страны и безопасности государства» [7, с. 10].

Таким образом, правовой режим экономической, предпринимательской деятельности следует понимать как определенный порядок, регламентированный с точки зрения права.

Многочисленный спектр классификаций правовых режимов применительно к экономической и предпринимательской деятельности субъектов права свидетельствует об от- сутствии единого мнения в данной области. По отраслевому признаку для начала остановимся на классификации правовых режимов предпринимательской деятельности, поскольку она является основой экономической деятельности. Например, В. Ф. Попондопуло, говоря о сущности правового режима предпринимательской деятельности, определяет его «как общедозволительный, построенный на диспозитивных началах регулирования» [10, с. 8]. В связи с этим, он указывает на «недопустимость смешения частно-правового (построенного на общих дозволениях) и публично-правового (построенного на ограничениях и запретах) режимов» [10, с. 8]. Как видится, ученый в данном случае имеет в виду разграничение права в принципе на частное и публичное, которое может служить прототипом разграничения режимов на общий (дозволительный) и специальный (ограничительный).

Между тем А. Е. Бандорин в диссертационном исследовании выделяет такие правовые режимы предпринимательской деятельности, как правовой режим регулирования и правовой режим деятельности, правовой режим легитимации предпринимательства (регистрационный и лицензионный режимы), правовой режим осуществления предпринимательской деятельности, налоговый, таможенный режимы, общий и специальный налоговые режимы» [3, с. 10] и другие режимы. На наш взгляд, автор причисляет к правовым режимам предпринимательской деятельности разнопорядковые категории - «правовой режим регулирования» и «правовой режим деятельности». Первая категория является более широкой, поскольку соотносится с механизмом правового регулирования, соответственно правовой режим деятельности - это узкая категория.

В свою очередь В. В. Кванина выделяет общий, особый и специальный правовые режимы предпринимательской деятельности. В своем исследовании она дискутирует на тему схожести и различий особого и специального правовых режимов. Основываясь на лексическом значении указанных слов («особый», «специальный»), ученый приходит к выводу о том, что «использование этих терминов для обозначения режимов предпринимательской деятельности может привести к путанице как в доктрине, так и в законодательстве, что не может не сказаться в целом на эффективности предпринимательского законодательства» [5, с. 238]. Действительно, «особый» как «отдельный, независимый от других» [8, с. 454] и «специальный» как «особый, исключительно для чего-нибудь» [8, с. 744] показывают лексическую схожесть. Приведенное мнение разделяет и О. А. Тарасенко, говоря о том, что «в доктрине и в законодательстве встречается отождествление или равнозначное использование данных терминов… термин «особый (экстраординарный) правовой режим» в науке является родовой категорией, в то время как термин «специальный правовой режим» несет нагрузку как родового, так и видового понятия. . „ Использование термина «специальный правовой режим» в качестве обобщающего приводит к нарушению родовидовых отношений между их множествами…» [14, с. 109]. В качестве устранения данных нестыковок ею предлагается отказаться от применения термина «особый».

В связи с этим, полагаем, что следует выделять общий и специальный режимы предпринимательской деятельности. Ведь к специальным правовым режимам предпринимательской деятельности можно отнести такие режимы, как экстраординарный, режимы чрезвычайного, военного положения, льготный, исключительный, экспериментальный режимы. Поэтому необходимо понимать, что специальные правовые режимы относятся к отдельным субъектам и объектам права, отдельным территориям; имеют ограничения по времени, что отличает их от общего правового режима предпринимательской и иной экономической деятельности.

Более того, И. В. Ершова и О. А. Тарасенко, критикуя сложившуюся триаду правовых режимов (общий, специальный и особый (экстраординарный), выдвигают предложения о реновации подхода и классификации правовых режимов экономической деятельности. Во-первых, авторы обосновывают отказ от категории «общий режим экономической деятельности» и переход от триады к диаде правовых режимов [9, с. 39]. В данном случае ученые считают, что общий режим подразумевает общее правовое регулирование [9, с. 36]. Во-вторых, ими предлагается деление правовых режимов по критерию юридических свойств на ординарные и экстраординарные правовые режимы с их дальнейшей дифференциацией [9, с. 39]. Таким образом, ученые обосновывают отказ от общего и специального режимов. При этом в их интерпретации предполагается, что особый режим равнозначен экстраординарному. Полагаем, что общий правовой режим деятельности как общий распорядок все-таки необходим для точки отсчета общих стабильных установлений (дозволений и запретов), которые в дальнейшем модифицируются в специальные правовые режимы деятельности. Также «общий» режим можно назвать и «ординарным» (обычным).

Подводя итог проведенному исследованию, следует сказать, что разноплановые позиции о классификации правовых режимов предпринимательской и экономической деятельности свидетельствуют о необходимости унификации их категориального аппарата. В законодательстве некоторые категории режимов смешиваются и выбиваются из предлагаемой в науке триады режимов деятельности.