Предоставление бюджетных кредитов субъектам Российской Федерации

полномочия.

Бюджетные кредиты являются финансовой помощью субъектам Российской Федерации в случае возникновения рисков неисполнения расходных обязательств и разбалансированности региональных бюджетов субъектов РФ.

Бюджетное законодательство предусматривает возможность представления бюджетных кредитов субъектам Российской Федерации, не имеющим в текущем году просроченную задолженность по бюджетным кредитам, полученным ранее из федерального бюджета.

Бюджетные кредиты предоставляются в соответствии с целями, устанавливаемыми федеральными законами о бюджете на соответствующий год, на срок до пяти лет. Так, например, ст. 11 Федерального закона от 14 декабря 2015 г. № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» [2] предусмотрено предоставление бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации в сумме до 310 000 000,0 тыс. рублей для «частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации, покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, а также для осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий».

Условия предоставления бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации регулируются ежегодно принимаемыми правилами их предоставления [3].

Анализируя положения ст. 93.2 Бюджетного кодекса РФ, А.В. Богданова выделяет следующие условия предоставления бюджетных кредитов: «возмездность; возвратность; отсутствие просроченной задолженности по денежным обязательствам перед соответствующим бюдже- том, а также по обязательным платежам в бюджетную систему РФ; предоставление обеспечения исполнения обязательства по возврату бюджетного кредита, уплате процентных и иных платежей, предусмотренных договором (соглашением) о предоставлении бюджетного кредита; проведение предварительной проверки финансового состояния потенциального заемщика, его гаранта или поручителя; согласие получателя бюджетного кредита на осуществление проверок соблюдения им условий, целей и порядка его предоставления; иные условия, устанавливаемые в законе о бюджете».

Кроме того, бюджетный кредит может предоставляться региональному бюджету на пополнение остатков средств на его счетах на основании договора между территориальным органом Федерального казначейства с субъектом Российской Федерации. При этом в соответствии с условиями договора предоставление кредита является правом территориального органа Федерального казначейства и осуществляется при наличии на едином счете федерального бюджета средств, которые могут быть предоставлены в виде кредитов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 августа 2013 г. № 721 предоставление Российской Федерацией субъектам Российской Федерации кредита осуществляется при соблюдении следующих условий:

• а)    перечисление кредита осуществляется территориальными органами Федерального казначейства из федерального бюджета на счета, открытые им в учреждениях Центрального банка РФ для учета операций со средствами, поступающими в бюджеты субъектов Российской Федерации;

• б)    в договоре о предоставлении кредита, заключаемом территориальным органом Федерального казначейства с субъектом Российской Федерации, предусматриваются следующие условия: цель и предмет договора; условия предоставления и возврата кредита; сумма кредита; размер платы за пользование кредитом; срок пользования кредитом; дата возврата кредита; ответственность сторон за нарушение условий договора, порядок разрешения споров; права и обязанности сторон, порядок их взаимодействия при реализации договора» [4].

Поскольку бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности и возвратности, в обязанности заемщиков входит возврат кредита и уплата процентов за пользование им.

Вместе с тем следует отметить особенность предоставления бюджетного кредита субъектам Российской Федерации, поскольку в отличие от иных заемщиков, в частности муниципальных образований и юридических лиц, бюджетный кредит предоставляется без соблюдения условий о предоставлении обеспечения исполнения обязательства по возврату указанного кредита, уплате процентных и иных платежей. Зачастую решение принимается вышестоящим органом власти, а весь груз ответственности, в том числе и финансовое обеспечение, ложится на нижестоящий уровень [7].

В соответствии с п. 4 и 7 ст. 93.2 БК РФ при невыполнении субъектом Российской Федерации своих обязательств по возврату бюджетного кредита, уплате процентов и (или) иных платежей, органы, представляющие Российскую Федерацию в договоре о предоставлении бюджетного кредита, или по их поручению уполномоченное лицо принимают меры по принудительному взысканию с заемщика просроченной задолженности.

При этом, как справедливо отмечает Е.Р. Армасова, невозможно однозначно ответить на вопрос, в рамках какого законодательства будет применяться ответственность в случае несвоевременного возврата бюджетного кредита, процентов за его пользование и какой орган будет применять ответственность за нарушение условий договора и норм действующего законодательства, связанных с заключением и исполнением договора о предоставлении бюджетного кредита [5].

Принимая во внимание письмо Министерства финансов от 7 ноября 2013 г. № 02-10010/47612 [6], а также положения ст. 306.5 и 306.6 БК РФ, органы, представляющие Российскую Федерацию в договоре о предоставлении бюджетного кредита, или по их поручению уполномоченное лицо, применяют механизм бесспорного взыскания суммы непогашенного остатка бюджетного кредита и пеней за его несвоевременный возврат, суммы платы за пользование бюджетным кредитом и пеней за ее несвоевременное перечисление в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка РФ за каждый день просрочки и (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) бюджету, которому предоставлен бюджетный кредит, на сумму непогашенного остатка бюджетного кредита (платы за пользование бюджетным кредитом).

В заключение отметим, что бюджетный кредит оказывает существенное влияние на сбалансированность бюджета субъекта Российской Федерации и способствует исполнению расходных обязательств.