Предоставление бюджетных кредитов субъектам Российской Федерации
Автор: Геляхова Л.А., Кумышева М.К.
Журнал: Историческая и социально-образовательная мысль @hist-edu
Рубрика: Социологические и гуманитарные науки
Статья в выпуске: 5-1 т.8, 2016 года.
Бесплатный доступ
Государственный бюджет в Российской Федерации можно назвать основным средством аккумулирования финансовых ресурсов в стране. Предоставление денежных средств рассматривается как мера по предотвращению финансового кризиса в стране. Государственное кредитование является его основной формой. Тем не менее, несмотря на научное и практическое значение государственного кредита Российской Федерации, данный вопрос изучен недостаточно. Эти обстоятельства позволяют предположить, что существует множество неурегулированных проблем в области государственного кредита России Федерации. Актуальность темы данной статьи раскрывается при рассмотрении особенностей правового регулирования государственного кредита Российской Федерации. В статье автором предпринята попытка разработать ряд рекомендаций по улучшению законодательства как на федеральном, так и на региональном уровнях. Рост бюджетного дефицита в субъектах Российской Федерации предопределяет необходимость изыскания всех возможных источников его финансирования, важнейшим из которых выступает бюджетный кредит, под которым понимаются «денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы РФ, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах» (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ)
Местный бюджет, органы местного самоуправления, дотации, субсидии, субвенции, трансферты, межбюджетные правоотношения, полномочия
Короткий адрес: https://sciup.org/14951375
IDR: 14951375 | DOI: 10.17748/2075-9908-2016-8-5/1-80-82
Текст научной статьи Предоставление бюджетных кредитов субъектам Российской Федерации
полномочия.
Бюджетные кредиты являются финансовой помощью субъектам Российской Федерации в случае возникновения рисков неисполнения расходных обязательств и разбалансированности региональных бюджетов субъектов РФ.
Бюджетное законодательство предусматривает возможность представления бюджетных кредитов субъектам Российской Федерации, не имеющим в текущем году просроченную задолженность по бюджетным кредитам, полученным ранее из федерального бюджета.
Бюджетные кредиты предоставляются в соответствии с целями, устанавливаемыми федеральными законами о бюджете на соответствующий год, на срок до пяти лет. Так, например, ст. 11 Федерального закона от 14 декабря 2015 г. № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» [2] предусмотрено предоставление бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации в сумме до 310 000 000,0 тыс. рублей для «частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации, покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, а также для осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий».
Условия предоставления бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации регулируются ежегодно принимаемыми правилами их предоставления [3].
Анализируя положения ст. 93.2 Бюджетного кодекса РФ, А.В. Богданова выделяет следующие условия предоставления бюджетных кредитов: «возмездность; возвратность; отсутствие просроченной задолженности по денежным обязательствам перед соответствующим бюдже- том, а также по обязательным платежам в бюджетную систему РФ; предоставление обеспечения исполнения обязательства по возврату бюджетного кредита, уплате процентных и иных платежей, предусмотренных договором (соглашением) о предоставлении бюджетного кредита; проведение предварительной проверки финансового состояния потенциального заемщика, его гаранта или поручителя; согласие получателя бюджетного кредита на осуществление проверок соблюдения им условий, целей и порядка его предоставления; иные условия, устанавливаемые в законе о бюджете».
Кроме того, бюджетный кредит может предоставляться региональному бюджету на пополнение остатков средств на его счетах на основании договора между территориальным органом Федерального казначейства с субъектом Российской Федерации. При этом в соответствии с условиями договора предоставление кредита является правом территориального органа Федерального казначейства и осуществляется при наличии на едином счете федерального бюджета средств, которые могут быть предоставлены в виде кредитов.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 августа 2013 г. № 721 предоставление Российской Федерацией субъектам Российской Федерации кредита осуществляется при соблюдении следующих условий:
-
а) перечисление кредита осуществляется территориальными органами Федерального казначейства из федерального бюджета на счета, открытые им в учреждениях Центрального банка РФ для учета операций со средствами, поступающими в бюджеты субъектов Российской Федерации;
-
б) в договоре о предоставлении кредита, заключаемом территориальным органом Федерального казначейства с субъектом Российской Федерации, предусматриваются следующие условия: цель и предмет договора; условия предоставления и возврата кредита; сумма кредита; размер платы за пользование кредитом; срок пользования кредитом; дата возврата кредита; ответственность сторон за нарушение условий договора, порядок разрешения споров; права и обязанности сторон, порядок их взаимодействия при реализации договора» [4].
Поскольку бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности и возвратности, в обязанности заемщиков входит возврат кредита и уплата процентов за пользование им.
Вместе с тем следует отметить особенность предоставления бюджетного кредита субъектам Российской Федерации, поскольку в отличие от иных заемщиков, в частности муниципальных образований и юридических лиц, бюджетный кредит предоставляется без соблюдения условий о предоставлении обеспечения исполнения обязательства по возврату указанного кредита, уплате процентных и иных платежей. Зачастую решение принимается вышестоящим органом власти, а весь груз ответственности, в том числе и финансовое обеспечение, ложится на нижестоящий уровень [7].
В соответствии с п. 4 и 7 ст. 93.2 БК РФ при невыполнении субъектом Российской Федерации своих обязательств по возврату бюджетного кредита, уплате процентов и (или) иных платежей, органы, представляющие Российскую Федерацию в договоре о предоставлении бюджетного кредита, или по их поручению уполномоченное лицо принимают меры по принудительному взысканию с заемщика просроченной задолженности.
При этом, как справедливо отмечает Е.Р. Армасова, невозможно однозначно ответить на вопрос, в рамках какого законодательства будет применяться ответственность в случае несвоевременного возврата бюджетного кредита, процентов за его пользование и какой орган будет применять ответственность за нарушение условий договора и норм действующего законодательства, связанных с заключением и исполнением договора о предоставлении бюджетного кредита [5].
Принимая во внимание письмо Министерства финансов от 7 ноября 2013 г. № 02-10010/47612 [6], а также положения ст. 306.5 и 306.6 БК РФ, органы, представляющие Российскую Федерацию в договоре о предоставлении бюджетного кредита, или по их поручению уполномоченное лицо, применяют механизм бесспорного взыскания суммы непогашенного остатка бюджетного кредита и пеней за его несвоевременный возврат, суммы платы за пользование бюджетным кредитом и пеней за ее несвоевременное перечисление в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка РФ за каждый день просрочки и (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) бюджету, которому предоставлен бюджетный кредит, на сумму непогашенного остатка бюджетного кредита (платы за пользование бюджетным кредитом).
В заключение отметим, что бюджетный кредит оказывает существенное влияние на сбалансированность бюджета субъекта Российской Федерации и способствует исполнению расходных обязательств.
Список литературы Предоставление бюджетных кредитов субъектам Российской Федерации
- О федеральном бюджете на 2016 год: Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. № 359-ФЗ//СЗ РФ. 2015. № 51 (ч. 1 -3). Ст. 7230
- Об утверждении Правил предоставления бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов): Постановление Правительства РФ от 20 августа 2013 г. № 721//СЗ РФ. 2013. № 34. Ст. 4450.
- Об определении порядка применения бюджетных мер принуждения за совершение бюджетного правонарушения: Письмо Минфина России от 07 ноября 2013 г. № 02-10-010/47612//СПС «КонсультантПлюс».
- Армасова Е.Р. Ответственность, предусмотренная законодательством, связанная с предоставлением бюджетного кредита//Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. -2014. -№ 3. -С. 53-58.
- Геляхова Л.А. К вопросу о соотношении бюджетных и межбюджетных отношений в РФ//Вестник Саратовской государственной академии права. -Саратов: Изд-во Саратовской государственной академии права. -2010. -№ 1.
- Геляхова Л.А. Финансовое выравнивание бюджетной обеспеченности//Правовая политика и правовая жизнь. -Саратов: Изд-во Саратовской государственной академии права. -2009. -№ 3.
- Некоторые проблемы, возникающие в процессе правового регулирования межбюджетных отношений. Геляхова Л.А., Кочесокова З.Х. Научно-методический электронный журнал Концепт. -2013. -Т.4. -С. 2996-3000.