Предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения как основной приоритет государственной политики в сфере эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения

Предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения как основной приоритет государственной политики в сфере эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения установлено Стратегией развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08 сентября 2022 г. №   2567-р   [1]. Экономические последствия сокращения сельскохозяйственных площадей выражаются не только в прямых потерях продукции растениеводства и животноводства - снижается общий потенциал продовольственного самообеспечения страны, возрастает зависимость от импорта отдельных видов сельскохозяйственной продукции, ослабляется позиция России на мировом продовольственном рынке [2]. В условиях геополитической нестабильности и санкционного давления сохранение каждого гектара сельхозугодий приобретает стратегическое значение.

Основные факторы сокращения площадей сельхозугодий можно классифицировать следующим образом:

• •    Урбанизация и расширение городских территорий, приводящие к изъятию плодородных земель под застройку;

• •    Деградация почв вследствие нерациональных методов землепользования;

• •     зарастание заброшенных сельхозугодий  древесно

кустарниковой растительностью;

• •     изменение целевого назначения   земель   под

промышленные и инфраструктурные объекты;

• •     водная и ветровая эрозия;

• •     загрязнение и захламление территорий.

Российское земельное законодательство содержит разветвленную систему норм, направленных на охрану и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения. Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве. Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» устанавливает специальный правовой режим для данной категории земель, ограничивает их изъятие и перевод в иные категории.

В целях сохранения земель сельскохозяйственного назначения законодатель постоянно совершенствует действующие нормативно- правовые акты. Так, с 1 марта 2026 года вступит в силу Федеральный закон № 52-ФЗ от 01.04.2025 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [3], регулирующий вопросы перевода земель и земельных участков сельхозназначения в другие категории земель. Изменения коснутся оснований и порядка перевода земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения в другие категории земель.

На сегодняшний момент субъекты Российской Федерации производят перевод земель из одной категории в другую без санкции Министерства сельского хозяйства. После вступления в силу изменений перевод земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий будет осуществляться на основании закона субъекта Российской Федерации с предварительного согласия высшего должностного лица субъекта, а также заключения Минсельхоза России.

Будут введены положения, регламентирующие вопросы установления и изменения границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также порядка согласования проекта схем территориального планирования в части его соответствия целям развития сельского хозяйства.

Отдельные положения указанного закона вступят в силу с 01 июля 2027 года: будет ужесточен порядок перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Если такие земли включены в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, установленных пунктом 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации [4], то их перевод в иную категорию запрещен. Кроме того, запрет будет установлен на изменение категории в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Изменение категории станет доступно лишь в исключительных случаях, таких как установление или изменение границ населенного пункта, создание ООПТ, непригодность использования земельного участка и так далее.

Новый порядок направлен на предотвращение сокращения площади земель сельскохозяйственного назначения и сохранения таких земель как средства производства в сельском хозяйстве, обеспечивая продовольственную безопасность государства.

Проведя анализ действующего законодательства, можно сделать вывод о том, что существующая нормативно-правовая база создает необходимые условия по охране земель сельскохозяйственного назначения. Однако механизмы практической реализации и контроля за соблюдением требований законодательства, несомненно, нуждаются в совершенствовании. Экономические стимулы должны быть сбалансированы с административными мерами для пресечения нецелевого использования земель, делая это экономически невыгодным. Продуктивное использование земель в соответствии с их назначением должно стать привлекательным для субъектов сельского хозяйства.

Таким образом, успешное решение задачи по сохранению земель сельскохозяйственного назначения обеспечит укрепление продовольственной безопасности Российской Федерации и повысит конкурентоспособность отечественного АПК на мировом рынке, а также обеспечит устойчивое развитие сельских территорий для сохранение природного потенциала страны будущим поколениям.