Предпосылки формирования социального партнёрства как механизма регулирования социально-трудовых отношений в России в XVIII и XIX в.в

Как известно в статье 23 Трудового Кодекса РФ социальное партнерство определяется как система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, местного самоуправления, направленной на согласование интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Принципами социального партнёрства являются: равноправие сторон, заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях, полномочность представителей сторон, свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда, добровольность принятия сторонами на себя обязательств, реальность обязательств, контроль за выполнением принятых коллективных договоров и соглашений и др.

О предпосылках появления системы социального партнёрства в России можно говорить с начала XVIII века. В этот период были проведены системные реформы Петра 1. Среди них можно отметить: военная реформа, преобразования в промышленности и торговле, административные реформы, реформы социальные и культурные.

Одной из важнейших является реформа государственного аппарата, благодаря которой появилась эффективная система управления Сената и Синода. Первым инициатором регулирования отношений между работником и работодателем был Петр 1. В 1720 году он издаёт первый законодательный документ под названием генеральный регламент, в котором указан порядок работы коллегий, ведения в них делопроизводства, а также обязанности работников канцелярии. В нём также говорится о времени начала работы, времени отпусков, приёма посетителей, награждения и наказания работников. В первой главе законодательного документа говорится, что все члены коллегий должны при вступлении в должность принимать присягу на верность государству. Во второй главе документа устанавливалась шестидневная рабочая неделя, регламентировалась длительность рабочего дня, указывались взыскания. Так, например, если член коллегии покидал своё рабочее место на час раньше окончания рабочего дня, то он лишался получения зарплаты на неделю.1 Таким образом, в данном документы были закреплены те принципы отношений между работником и работодателем, которые и сейчас зафиксированы в Трудовом Кодексе РФ: обязательность выполнения договоров, контроль за их выполнением и ответственность сторон при заключении соглашений.

Следующий шаг по развитию системы социального партнёрства был сделан во время правления Николая 1 (1825-1855 гг.). Рассмотрим основные положения правового документа от 1835 года «положение об отношениях между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми, поступающими оные по найму». В данном документе подробно описан порядок приёма на работу, документы, обязательства сторон при заключении договора. Так, например, для заключения договора работник должен был предъявить паспорт. Хозяин фабрики или заведения не имел право отпускать работника по истечению договорного срока, даже в том случае, если работник не выполнил свои обязанности или явился на работу в непристойном виде. В документе указывается заработная плата и условия её заключения. Согласно тексту она должна быть записана на листах и указывать каждую выдачу денег, взыскания или удержания за прогул или причинения вреда хозяину фабрики. Отмечается внутренний распорядок фабрик, который должен соблюдать рабочий. Работник по завершению договора, сделав с хозяином расчёт, имел право забрать паспорт у хозяина фабрики. Документ предписывался для фабрик и заведений на мануфактурные города и большие фабрики Российской империи.

Это был первый законодательный акт общей регламентации социальнотрудовых отношений в России.2

Следующий шаг по развитию отношений между работником и работодателем был сделан по время правления Александра II (1855-1881 г.г).

Николай Васильевич Гоголь определял роль мировых посредников в сфере трудовых отношений следующей фразой: «Людям трудно самим умириться между собой, но как только станет между ними третий, он их вдруг примирит».

Мирное регулирование споров в России имеет глубокие исторические корни. Так, например, должность мировой посредник стоит в одном ряду с такими понятиями как справедливость, спокойствие и мир. Александр II допускал обсуждение проблем, связанных с крепостным правом в печати. В связи с этим широкую известность получила «Записка об освобождении крестьян», написанная русским историком, правоведом, психологом, социологом и публицистом К.Д. Кавелиным в 1856 году.3 В ней он высказывал мысль о том, что освобождение крестьян должно дать им не только личную свободу, но и обязательно землю в том объёме, которым они владели до отмены крепостного права. К.Д. Кавелин считал, что крестьянин должен выкупить землю у помещика, а государство должно помочь ему в этом. Тем самым достигался компромисс: крестьянин получал землю, а помещик компенсацию за неё. Таким образом, в данной записке был закреплён один из ключевых принципов социального партнёрства: взаимное согласование интересов сторон.

Программа по отмене крепостного права была разработана Я.И. Ростовцевым. В 1861 г. в Петербурге император Александр II подписал манифест «О всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей» и Положения о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости. На основании этих документов крестьяне получали личную свободу и право распоряжения своим имуществом.

Для проведения реформы необходимы были соответствующие должностные лица, которые бы регулировали отношения между помещиком и крепостным. Так появилась должность - мировой посредник. Они назначались Сенатом по представлению губернатора и по рекомендации предводителей дворянства из местных дворян, обладавших определённым земельным цензом. Министром внутренних дел утверждались мировые посредники на трёхлетний срок. «Основные положения манифеста 1861 года» определяли основную задачу этих лиц как оформление отношений между помещиком и крестьянином на основе заключённого между ними 4

соглашения, которое носит название «уставная грамота».

В обязанности мировых посредников входило: составление, проверка и ведение уставных грамот, организация сельского и волостного крестьянского самоуправления, контроль за определением размеров наделов и повинностей, надзор за исправным выполнением этих повинностей, оформление выкупных актов, разбор споров, жалоб и разнообразных конфликтов между помещиками и крестьянами. Отрешить посредника от должности мог только суд.

Таким образом, благодаря мировым посредникам сохранялся баланс интересов крестьян и помещиков. Были правильно оформлены юридические документы, которые отвечали интересам и воли обеих сторон. Судебные документы второй половины XIX века говорят о том, что значительное количество дел в судах оканчивалось заключением сторонами мировой сделки. В период с 1866 года по 1899 год в первой инстанции мировое соглашение заключено в среднем по 12,87% от числа рассмотренных судами дел, а в суде второй инстанции – по 2,36% . ⁵

Среди известных людей, которые работали в качестве мировых посредников можно отметить: Л.Н Толстого, знаменитого хирурга Н.И Пирогова, декабриста А.Е Розена, славянофила Ю.Ф. Самарина и др. В 1901 году Л.Н. Толстой записал в дневнике: «Счастливые периоды моей жизни были только те, когда я всю жизнь отдавал на служение людям: школы, посредничество».

Н.И. Пирогов в качестве мирового посредника отстаивает точку зрения просвещённого и добросовестного помещика, который считает правильным с одной стороны удержать за собой землю, а с другой – установить добрые отношения с крестьянами.

Таким образом, можно сделать вывод, что во время существования должности мирового посредника заключались двусторонние соглашения, которые должны были удовлетворить каждую из сторон. Цель мирового посредника также заключалась в том, чтобы оформить выгодную сделку как для крестьянина, так и для помещика на основе взаимной заинтересованности сторон, что является одним из важнейших принципов социального партнёрства. Работа мировых посредников была завершена в 1874 году. Обязанности мировых посредников были переданы уездным по крестьянским делам - местным дворянам и чиновникам.

В дальнейшем предпосылки к формированию системы социального партнёрства стали складываться в период правления Александра III (18811894 г.г).

В конце XIX века рабочие Российской империи трудились в тяжелых условиях. Так, например, рабочий день составлял 12-14 часов. Многие рабочие получали травмы и увечья из-за плохой организации труда. Дети работали как взрослые. Труд женщин и несовершеннолетних проходил даже в ночное время. В связи с данными обстоятельствами росло количество стачек. Одной из наиболее известных является забастовка рабочих текстильной фабрики С. Морозова в 1885 году. Количество участников составляло 8 тысяч человек. Начиная с 1882 года, Александр III принимает законы, которые должны были регулировать отношения рабочих и работодателей. 6 Так, например, В 1882 году был принят закон, запрещавший труд детей до 12 лет, ограничение рабочего дня детей от 12 до 15 лет восьмью часами. Надзор за исполнением закона осуществляла фабричная инспекция. В 1885 году был запрещен ночной труд для женщин и несовершеннолетних, а в 1886 году был принят закон о взаимоотношениях предпринимателей с рабочими. Данный закон ограничивал размер штрафов, определял ответственность рабочих за участие в стачках. Были изданы законы для обеспечения безопасности рабочих в горнодобывающей промышленности, на железных дорогах и на предприятиях особо опасных для жизни и здоровья рабочих. В 1886 году был принят закон о регламентации найма, условий оплаты труда рабочих. Принятые законы во многом улучшили положение российских рабочих. Таким образом, государство, как третья сторона, активно регулировало отношение между работником и работодателем на правовом уровне. Для исполнения закона «о труде детей до 12 лет» вводилась комиссия по надзору за его исполнением. Россия стала первой в мире страной, осуществляющей контроль за условиями труда рабочих. В 1912 году Президент США Тафт говорил о рабочем законодательстве Александра III так: «Ваш Император создал такое совершенное рабочее законодательство, каким ни одно демократическое государство похвастаться не может».

Итоги регулирований трудовых отношений в XVIII и XIX веке можно представить следующим образом:

• 1.    Время правления Петра I: инициирование регулирования трудовых отношений между работником и работодателем. Реализация таких принципов современного социального партнёрства как: обязательства, ответственность и контроль.

• 2.    Время правления Николая I: создание первого законодательного акта общей регламентации трудовых отношений между работником и

• работодателем. Реализация таких принципов современного социального партнёрства как: обязательства, ответственность и контроль.

• 3.    Время правления Александра II: оформление двусторонних соглашений между крестьянином и помещиком мировыми посредниками. Реализация таких принципов современного социального партнёрства как: заинтересованность, свобода выбора, обязательства, ответственность и контроль.

• 4.    Время правления Александра III:   создание социально

направленного трудового законодательства. Реализация принципа современного социального партнёрства - контроль.

Дальнейшее развитие социальное партнёрство получило в XX веке. Так официально в России программа по социальному партнёрству была реализована в Президентском декрете №212 от 15 ноября 1991 года «О социальном партнёрстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)». Эти два события заложили основы новой институциональной структуры.

Таким образом, в данной статье были проанализированы предпосылки к формированию системы социального партнёрства в России, которые были положены ещё в XVIII веке, а получили своё дальнейшее развитие в XIX и XX веках.