Предупреждение преступности и судебная власть: международно-правовые аспекты

П реступность как социальное явление уже давно стала неприятной реальностью для многих стран мира. Государство в силу объективных причин не может игнорировать данное негативное явление, и поэтому правоохранительные органы, судебные структуры, прокуратура и спецслужбы постоянно находятся в работе, направляя свои усилия в соответствии с их целями, задачами и функциями в обществе. Понятно, что от чёткости, слаженности и эффективности работы этих структур во многом зависит благополучие граждан в любом государстве.

Однако без консолидации и объединения всего мирового сообщества в условиях глобализа- ции современного мира усилия отдельных стран в данном направлении не будут заметны. В данном случае речь идёт, прежде всего, о кооперации, взаимодействии и сотрудничестве правоохранительных органов разных стран, на которые возложена ответственность в борьбе не только с общеуголовной, но и с транснациональной организованной преступностью. Правовой основой для такой деятельности выступают межгосударственная договорная практика на разных уровнях и институциональное сотрудничество в рамках международных организаций, особенно тех, чья деятельность направлена на борьбу с терроризмом [1, с. 284].

Как цитировать статью: Ермолович Г.П. Предупреждение преступности и судебная власть: международно-правовые аспекты. 2018. № 2(51). с. 9–16.

Ведущее место среди межгосударственных объединений на международной арене по праву принадлежит Организации Объединённых Наций (далее – ООН), чей авторитет и значимость не вызывает сомнение у многих стран мира, включая Россию. Несмотря на то, что в рамках данной Организации самостоятельная внешняя политика нашей страны вызывает жёсткое сопротивление со стороны США и их союзников, Российская Федерация и далее намерена решать возникающие проблемы и давать ответы на современные вызовы, исходя из основополагающих принципов и норм международного права, во всех сферах международной жизни и деятельности, включая борьбу с преступностью.

Заметную роль в деле противостояния преступности в рамках ООН играет Экономический и Социальный Совет (далее – ЭКОСОС). Не принижая роли Совета Безопасности ООН, который также находит возможность своими резолюциями или даже обсуждением (в постановочном плане) реагировать на актуальные вызовы современности, например, на проблемы терроризма, сейчас там больше внимания уделяется именно политическим противоречиям и попыткам США удержать ускользающее от них доминирование в мире. Поэтому, полагаю, что текущие, казалось бы, рутинные, но от этого не становящиеся мене острыми, вопросы борьбы с преступностью остаются в сфере деятельности ЭКОСОС.

Противодействие или борьба с преступностью – это очень многоплановая и многосторонняя деятельностью. Она включает в себя не только «предотвращение», «пресечение», но и «профилактику» преступности. Разумеется, есть определённые филологические тонкости в данных терминах и, чтобы их избежать, в данной статье речь пойдёт о «предупреждении» преступности в глобальном масштабе, ибо эта проблема давно уже вышла за границы отдельно взятого государства и превратилась в «головную боль» для всего мирового сообщества.

Под предупреждением преступлений, по мнению профессора Иванова И.И. «понимается правовой механизм юридического воздействия на сознание, волю и поведение людей, направленный на недопущение совершения преступных деяний» [2, с. 27]. С этой целью предпринимается комплекс мер со стороны государства и общества, которые нацелены на устранение причин и условий преступности [3, с. 149-151]. Эти меры могут включать в себя различные шаги, направленные на снижение уровня преступности. Например, речь может идти о скоординированности действий на уровне государственных и общественных структур. Данное сотрудничество по своей широте может включать экономические, воспитательные, культурные и другие мероприятия. Оно направлено на разные слои общества и прежде всего на молодёжь, охватывая при этом школу, семью и другие сферы. Разумеется, при этом есть осознание того, что молодёжная среда крайне неоднородна.

Известно, что основные принципы, нравственные критерии, наконец, правовая культура закладываются на ранних стадиях развития человека. Это в дальнейшем ляжет в основу его отношения к окружающей действительности, в том числе и к государству, а впоследствии выльется в восприятие или, наоборот, в пренебрежение к действующим в обществе правовым нормам. Эти причины диктуют необходимую и настоятельную потребность для любого государства через свою правоприменительную систему уделять пристальное внимание молодежной среде.

Полагаю, что у молодых людей будет значительно меньше конфликтов с законом, если они до конца поймут ту серьёзную и ответственную роль, которая отводится полиции в обществе. Многие исследователи этого вопроса небезосновательно считают, что борьбу следует вести за каждого подростка, не игнорируя тех детей, к которым трудно найти подход. Ведь именно ранние контакты с детьми могут дать самые благоприятные результаты. Беседы со школьниками уже в начальных классах, а также доверительный разговор с родителями, во многом могут предопределить отношение детей и подростков к различным явлениям общественной жизни, в том числе и к преступности. Специалисты, обращая внимание на раннюю профилактику преступлений и концентрирование усилий в деятельности всех правоохранительных органов именно на данной стадии, объясняют это не только тем, что дети наиболее восприимчивы к тому, что внушают им взрослые, но еще и тем, что подобная работа на более поздних стадиях не может дать ожидаемого результата. Анализ практики и научных источников дает основание отметить, что это происходит не в силу низкого воспитательного или профессионального уровня сотрудников полиции и каких-то возрастных изменений, а в силу, прежде всего того, что профилактические мероприятия «бьют мимо цели».

Известно, что совершеннолетние преступники имеют уже собственные взгляды, сформированную психику и поэтому им не интересно читать книги, брошюры и листовки на тему правового поведения. Они не пойдут на беседу или кинофильм по данной проблематике, выключат телевизор при появлении неприемлемой, неинтересной для них темы и т.п.

Можно выделить и другую группу лиц, ведущих паразитический образ жизни или уже совершивших уголовные преступления и познакомившихся с уголовным миром каким-то другим способом. В основной своей массе эти люди не будут восприимчивы к подобным мероприятиям в силу отсутствия у них потребностей и понимания того, что это им необходимо знать для самосовершенствования и изменения образа жизни.

Однако даже в этом случае не следует думать, что полицейским не стоит проводить предупредительные или профилактические мероприятия со взрослыми людьми. Хотя практика показывает, что правоохранительные органы (полиция) в проведении работы с данной категорией лиц запаздывают и результаты проделанной в этом случае работы будут куда более скромными.

Поиски по улучшению контактов с населением в деле борьбы с преступностью привели государственные органы к осознанию необходимости обращаться за помощью к родителям несовершеннолетних. Однако сотрудники полиции, по свидетельству специалистов, идя на контакты с взрослыми, думаю, представляют себе, что не все отцы и матери в состоянии оказать должное влияние на своих детей и в «тандеме» со служащими полиции положительным образом влиять на подростков, из которых в дальнейшем будет состоять целое поколение [4, с. 64-65].

Известно, что сотрудники «силовых структур или компетентных органов» получают награды и звания не только за раскрытие очередного преступления, но и за его предупреждение. Причём, как я полагаю, в последнем случае это поощрение, в моральном плане, в несколько раз выше. Ведь предупредить преступление – это значит не дать ему совершиться, т.е. не позволить причинить кому-то ущерб, который может быть и невосполнимым, если речь идёт о человеческой жизни.

Правда, здесь возникает вопрос: «Каковы последующие действия государства?». Ведь если преступление не допущено на стадии подготовки, и соответствующие структуры докладывают в цифрах, например, о предотвращённых терактах, то за этой отчётностью должна пойти другая статистика, а именно, количество судебных процессов по уголовным делам, по которым вынесены приговоры. Как правило, террористические акты готовятся в расчёте на неопределённо большое количество жертв и на средства массовой информации (далее – СМИ). Думаю, любое государство готово широко освещать процессы, связанные с предупреждением несосто-явшихся преступлений. Однако в российской прессе часто озвучивают только цифры [5], а хотелось бы знать о тех судебных процессах, которые последовали за раскрытием громких уголовных дел. Ведь не всегда всех участников бандформирований ликвидируют в процессе захвата?

В любом случае, наличие преступности – вызов международному сообществу, и ответ на него не может быть дан изолированно без решения всех сопутствующих проблем. В рамках ООН до 1992 г. действовал Комитет по предупреждению преступности и борьбе с ней, который был переформатирован в Комиссию ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию. Именно данная Комиссия/Ко-митет с 1955 г. в рамках ООН стали организовывать и проводит один раз в пять лет Конгрессы ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию.

Конгресс 1955 г. который прошёл в Женеве (Швейцария), в качестве первого шага в деле предупреждения преступности, не только обсудил наиболее важные вопросы, касающиеся стандартов, норм и принципов в сфере уголовного правосудия, но и принял Минимальные стандартные правила обращения с заключёнными [6]. Как рекомендательный международный акт он действует до настоящего времени, хотя с момента принятия и был неоднократно дополнен. Последующие конгрессы и их итоги, включая обсуждавшиеся на них вопросы, уже нашли отражение в работах отечественных исследователей [7, с. 139-148].

Последний, тринадцатый конгресс прошёл с 12 по 19апреля 2015 г. вДохе (Катар). На нёмбыли обсуждены вопросы, связанные с реализацией комплексной политики и стратегии в области предупреждения преступности и уголовного правосудия; заслушаны доклады, касающиеся регионального сотрудничества в деле борьбы с транснациональной организованной преступностью; обсуждены национальные подходы к участию общественности в укреплении систем предупреждения преступности и уголовного правосудия, и главное: принята Декларация о включении вопросов предупреждения преступности и уголовного правосудия в более широкую повестку дня ООН в целях решения социальных и экономических проблем и содействия обеспечению верховенства права на национальном и международном уровнях, а также участию общественности.

Рассматривая в «сжатом» виде данную Декларацию, которая представляет из себя достаточно обширный многостраничный документ, следует отметить что:

• 1.    Международное сообщество осознаёт, что данный форум важен: для обмена мнениями и опытом; для проведения исследований в области права и разработки политики и программ между государствами, межправительственными организациями и отдельными экспертами, представляющими различные профессии и отрасли знаний; с целью выявления возникающих тенденций и проблем в области предупреждения преступности и уголовного правосудия;

• 2.    Обращено внимание на междисциплинарный характер проблем в области предупреждения преступности и уголовного правосудия и вытекающую из этого необходимость включения этих проблем в более широкую повестку дня Организации Объединенных Наций с целью расширения общесистемной координации;

• 3.    Отмечено важное значение эффективных, справедливых, гуманных и подотчетных систем предупреждения преступности и уголовного правосудия, а также учреждений, которые их образуют, в качестве основного компонента верховенства права;

• 4.    Заявлено, что устойчивое развитие и верховенство права тесно взаимосвязаны и взаимно усиливают друг друга. Подчёркнута важность содействия построению миролюбивых, свободных от коррупции и открытых обществ в интересах устойчивого развития с уделением особого внимания ориентированному на интересы людей подходу, обеспечивающему доступ к правосудию для всех и создание эффективных, подотчетных и основанных на широком участии учреждений на всех уровнях.

• 5.    Подтверждена решимость с тем, чтобы поддерживать эффективные, справедливые, гуманные и подотчетные системы уголовного правосудия и образующие их учреждения, а также привлечение всех слоев общества, создавая тем самым условия, необходимые для продвижения более широкой повестки дня Организации Объединенных Наций;

• 6.    Одобрена работа над проектом обновленных Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, и ожидается рассмотрение этого пересмотренного проекта и принятия по нему решения Комиссией по предупреждения преступности и уголовному правосудию;

• 7.    Подчёркнуто, что образование для всех детей и молодежи, включая искоренение неграмотности, совершенно необходимо для предупреждения преступности и коррупции и содействия созданию культуры законопослушания, которая поддерживает верховенство права и права человека

• 8.    Заявлено о необходимости расширять международное сотрудничество по совершенствованию предупреждения преступности, обеспечению того, чтобы системы уголовного правосудия были эффективными, справедливыми, гуманными и подотчетными, что, в конечном счете, приведёт к предупреждению всех преступлений и противодействию им. Особенно, если будут ратифицированы все принятые профильные конвенции в рамках ООН;

• 9.    Отмечено, что блага, обусловленные успехами в экономической, социальной и технологической областях, стали положительной силой, укрепляющей усилия государств, направленные на предупреждение новых и возникающих форм преступности и борьбы с ними;

• 10.    Признано, что для повышения эффективности борьбы с преступностью государствам следует принимать меры для обеспечения вклада гражданского общества, частного сектора и научных кругов, включая институты сети программы Организации

• 11.    Заявлено, что необходимо продолжать прилагать усилия, направленные на достижение целей, установленных в настоящей Декларации, укреплять международное сотрудничество, поддерживать верховенство права;

• 12.    Подтверждено, чтоУправлениеОрганизации Объединенных Наций по наркотикам и преступности остается ключевым партнером для достижения целей международного сообщества в области предупреждения преступности и уголовного правосудия и для осуществления положений настоящей Декларации.

• 13.    С благодарностью было принято предложение правительства Японии провести в своей стране в 2020 году четырнадцатый Конгресс Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и уголовному правосудию.

• 14.    В заключение была выражена глубокая признательность народу и правительству Катара за их теплое и радушное гостеприимство и за прекрасные условия, созданные для работы тринадцатого Конгресса [8].

при уважении культурной самобытности;

Объединенных Наций, в области предупреждения преступности и уголовного правосудия, а также средств массовой информации и всех других соответствующих заинтересованных сторон в процесс разработки и осуществления стратегии предупреждения преступности;

На фоне усилий государств по предупреждению преступности через институционный механизм координации и взаимодействия в рамках международных организаций, также возникает вопрос о дополнительных возможностях со стороны судебной системы. Если иметь в виду Россию, то это вся структура судебной власти от Верховного Суда Российской Федерации до мировых судей, где также требуется применение международно-правовых норм [9, с. 316-349].

Понятно, что судебный орган, является «конечной» инстанцией на пути правонарушителя (если не принимать во внимание исправительные учреждения, куда по приговору суда может быть помещён осуждённый). Рассуждать о предупреждении преступности при данных обстоятельствах вроде бы уже поздно, т.к. на лицо юридический факт: преступление совершено, и подсудимый ждёт своей участи. Однако пока приговор не вынесен, и он не вступил в законную силу, действует презумпция невиновности. Не совершить судебную ошибку, значит тоже внести свой вклад в судьбу человека и предупредить чьё-то горе и страдание. Международные нормы относительно прав и свобод человека касаются всех категорий граждан. В подавляющем большинстве случаев, следственных органы проделывают свою работу качественно, и оправдательных приговоров немного.

Если говорить о высококвалифицированной работе судебных органов, хотелось бы отметить, что, вынося своё решение, суд не должен игнорировать те нормы, которые приняты в международной практике и касаются широкого спектра вопросов. При этом они рассчитаны на разную категорию подсудимых: женщин, несовершеннолетних и др. Среди подобных международных актов следует отметить:

• - Конвенцию о правах ребёнка;

• -    Декларацию об искоренения насилия в отношении женщин;

• -    Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних;

• -    Декларацию основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью;

• -    Декларацию о преступности и правосудии: ответ на вызовы XXI века;

• -    Руководящие принципы, касающиеся правосудия в вопросах, связанных с участием детей-жертв и свидетелей преступлений;

• -    Резолюцию ЭКОСОС относительно статуса иностранных граждан в уголовном судопроизводстве;

• -    Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних;

• -    Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних и др.

Следование этим рекомендациям помогает выбрать правильный ориентир и вынести справедливый приговор, имея ввиду личность подсудимого, его отношения к содеянному и все обстоятельства дела. Учёт всех факторов на данном этапе позволяет суду выбрать ту меру наказания, которая будет соразмерна и адекватна содеянному. Не всегда эта мера будет связана с лишением свободы, т.к. главное будет заключаться в том, насколько виновный осознал свою степень ответственности, насколько он раскаялся и готов встать на путь исправления. Тем самым своим решением суд предупредит, возможно, новые преступления, которые могли бы последовать за излишне суровым приговором [10, с. 278].

Если речь идёт о несовершеннолетних, то международные нормы рекомендуют тщательно выяснять все обстоятельства, сопутствующие совершению преступления. Так, анализ Руководящих принципов ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (далее – Руководящие принципы), принятых Генеральной Ассамблеей ООН в 1990 г. [11], охватывает различные сферы предупреждения преступности в обществе, т.к. эти принципы подготовлены с учетом положений Всеобщей декларации прав человека; Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах; Международного пакта о гражданских и политических правах; Декларации прав ребёнка; Конвенции о правах ребёнка; Ми- нимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних и других документов, касающихся прав детей.

Безусловный интерес представляет раздел VI Руководящих принципов «Законодательство и отправление правосудия в отношении несовершеннолетних». В нём имеются как те положения, которые уже нашли своё воплощение в России, в частности, учреждение должности омбудсмена для молодых, так и те, над которыми в наше стране ещё предстоит «поработать». Например, предлагается, чтобы сотрудники правоохранительных органов и другие работники, отвечающие за работу с молодёжью, максимально широко использовали различные программы помощи молодёжи, с тем, как отмечено в п.58, «чтобы не допускать столкновения несовершеннолетних с системой правосудия».

Данное положение не касается конкретной страны, но очевидно, что на уровне ООН есть озабоченность в отправлении правосудия относительно молодёжи. Далеко не всегда судебная власть «аккуратно» пользуется своими полномочиями, рассматривая уголовные дела, где в качестве подсудимых выступают несовершеннолетние. Учитывая негативное отношение населения нашей страны к отечественной судебной системе [12], в России есть ещё «горизонты, к которым надо стремиться». Ведь в правовом государстве, к которому так стремится Россия, должна функционировать более совершенная судебная система по сравнению с современной отечественной. Это в первую очередь ориентирует правосудие на нормы, правила и принципы, которые поддержаны международным сообществом на международной арене.

Так, вопрос об отправлении правосудия в отношении несовершеннолетних неоднократно рассматривался в рамках Экономического и Социального Совета ООН (далее ЭКОСОС). Так, на 45-ом пленарном заседании, которое состоялось 23 июля 1996 г. по итогам доклада Генерального секретаря о детях как жертвах и исполнителях преступлений [13] была принята резолюция ЭКОСОС «Отправление правосудия в отношении несовершеннолетних» [14]. В ней были отмечены те положительные тенденции, которые были связаны с эффективным использованием и применением международных стандартов и норм в области правосудия в отношении несовершеннолетних. Тем не менее, ЭКОСОС признал необходимость дальнейшего расширения международного сотрудничества в области правосудия в отношении несовершеннолетних. С этой целью резолюция «призывает правительства включить в их национальные планы развития отправление правосудия…и выделять надлежащие ресурсы для совершенствования отправления правосудия в отношении несовершеннолетних». В заклю- чении, на данном заседании была высказана просьба Генерального секретаря к ЭКОСОС организовать совещание группы экспертов по разработке программы действий по эффективному использованию и применению международных стандартов и норм в области правосудия в отношении несовершеннолетних.

Результатом работы вышеуказанной группы стали Руководящие принципы в отношении действий в интересах детей в системе уголовного правосудия [15, с. 788-804]. Их обсуждение и принятие происходило в Вене 23-25 февраля 1997 г. с участием экспертов из 29 государств, а также представителей Детского фонда ООН и Комитета по правам ребёнка, Центра по правам человека Секретариата и наблюдателей от различных международных неправительственных организаций, которые в своей деятельности занимались вопросами отправления правосудия в отношении несовершеннолетних.

Анализ Руководящих принципов в отношении действий в интересах детей в системе уголовного правосудия, показывает что они были разработаны на основе Конвенции о правах ребёнка, «Пекинских правил», Эр-Риядских руководящих принципов [16] и других документов, которые были приняты в рамках ООН.

Цель принятия Руководящих принципов состояла в том, чтобы помочь государствам максимально полно реализовать нормы Конвенции о правах ребёнка применительно к детям в части отправления правосудия в отношении несовершеннолетних и связанных с ними документами, такими как Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью [17, с. 474-479]. Анализ Руководящих принципов показал, что в п.8 отражены те положения и принципы, на которые опирается данный международно-правовой акт, а именно:

• a)    уважение человеческого достоинства в соответствии с четырьмя общими принципами, лежащими в основе Конвенции:недискриминация,включая учёт особенностей полов; защита наилучших интересов ребёнка; право на жизнь, выживание и здоровое развитие; и уважение взглядов ребёнка;

• b)    ориентация на основе прав;

• c)    целостный подход к выполнению через максимальное использование ресурсов и усилий;

• d)    интеграция услуг на междисциплинарной основе;

• e)    участие детей и заинтересованных секторов общества;

• f)    создание для партнёров необходимых возможностей через процесс развития;

• g)    устойчивый характер без постоянной зависимости от внешних органов;

• h)    равноправное применение и доступность для наиболее нуждающихся;

• i)    отчётность и транспарентность операций;

• j)    предупреждающее действие на основе эффективных профилактических и корректировочных мер [18, с. 789-790].

Вторая часть Руководящих принципов посвящена планам по их реализации, как на национальном, так и на международном уровнях. Государствам требуется отразить в их законодательной политике и практике те положения, которые закреплены в Конвенции о правах ребёнка, а также стандарты и нормы ООН в области правосудия в отношении несовершеннолетних. В соответствии с п.11(с) в обществе и в средствах массовой информации должна быть проведена работа по обеспечению понимания духа, целей и принципов правосудия на основе стандартов и норм ООН в отношении молодых людей. Государствам надлежит чётко определить процедуру объективного определения возраста ребёнка, особенно, когда документы у несовершеннолетнего отсутствуют, и встаёт вопрос о вовлечении его в орбиту системы правосудия. Это процедура станет надёжной гарантией того, что ребёнку, не достигшему возраста привлечения к уголовной ответственности, обвинение предъявляться не будет.

Руководящие принципы рекомендуют государствам создавать суды по делам несовершеннолетних. В странах, где существует иной подход к данному вопросу, в качестве альтернативы предлагается в обычных судах применять специальные процедуры, учитывающие интересы ребёнка. В п.15 государствам предлагается использовать широкий диапазон мер, с тем, чтобы избежать использования системы уголовного правосудия применительно к молодёжи… до суда, во время суда и после суда.

Таким образом, можно заключить, что предупреждение преступности весьма многогранная проблема, которая затрагивает все государства, и каждая страна пытается найти свой подход к этой проблеме с учётом национальных особенностей, экономических, социальных и нравственных критериев. Точно такая же задача стоит и перед Российской Федерацией. Чем больше «болезненных» тем будет подниматься в этой сфере, тем более открытым будет это обсуждение, и мы сможем найти если не выход, то хотя бы правильное направление решения данного вопроса. А знания международных норм и принципов, в данном случае, полагаю, не будут лишними.