Предупреждение женской преступности в Российской Федерации на современном этапе: актуальные проблемы и перспективные направления

Криминогенная обстановка в России на современном этапе, появление новых форм и видов преступной деятельности и вовлечение в них женщин, низкий уровень правосознания и правовой культуры граждан требуют принятия неотложных эффективных мер по снижению уровня преступности, в особенности женской.

Эти обстоятельства позволяют с полной уверенностью сказать о том, что вопросы применения различных форм и методов профилактической деятельности в сфере противодействия женской преступности являются актуальными на сегодняшний день, всегда будут острыми и значимыми для общества.

Исследованию вопросов предупреждения женской преступности в разное время уделяли внимание Е.Р. Абдрахманова, Е.Р. Абызова, А.В. Бриллиантов, О.А. Вагин, Н.С. Грудинин, О.Н. Ежова, И.М. Ильин, Е.А. Ипполитова, О.Е. Ищенко, О.А. Капи-нус, И.Н. Куркина, В.А. Лелеков, А.С. Лукомская, В.В. Лунев, З.З. Мухина, А.Г. Мезенцев, Л.С. Поличенкова, Т.В. Урусова.

Необходимость особого внимания к вопросам предупреждения преступности подтверждается неослабевающим вниманием высших должностных лиц государства к проблемам снижения уровня преступности и правонарушений. Так, Президент

Предупреждение женской преступности в Российской Федерации...

Климкин Валерий Николаевич кандидат юридических наук, доцент кафедры правового обеспечения национальной безопасности Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. Сфера научных интересов: уголовное право и криминология, уголовно-исполнительное право. Автор 46 опубликованных научных работ.

Российской Федерации В.В. Путин неоднократно подчеркивал, что современные органы правопорядка должны прилагать все усилия для предупреждения преступлений и других противоправных деяний. Выступая на расширенной коллегии Министерства внутренних дел России, глава государства называл профилактику преступлений одним из важнейших приоритетов деятельности полиции. Президент подчеркнул, что уже многое сделано для того, чтобы профилактика стала эффективной и отвечающей современным требованиям, и указал на необходимость активного внедрения в практическую работу МВД методов и способов профилактической деятельности [9].

Учитывая важность и значимость профилактики преступлений и правонарушений, в Российской Федерации регламентацию рассматриваемого института осуществляют на всех уровнях управления: федеральном, региональном и муниципальном. Важным шагом в развитии системы профилактической работы стало принятие Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» [6] (далее – Закон о профилактике). Согласно ст. 1 и 2 Закона о профилактике, реализация его положений направлена на снижение общего уровня преступлений и административных правонарушений.

Понятие профилактики сформулировано в ст. 2 Закона о профилактике. В общем виде законодатель под профилактикой понимает совокупность действий, конечной целью которых должно стать недопущение совершения правонарушений или антиобщественных действий.

Разработка и внедрение государственных и муниципальных программ в сфере профилактики правонарушений, согласно ст. 6 Закона о профилактике, выступает в качестве одной из базовых форм реализации профилактической деятельности. Подготовка таких программ должна осуществляться субъектами управления на федеральном, региональном и местном (муниципальном) уровнях. При этом предусматривается соответствующее финансирование из средств бюджетов соответствующего уровня.

Во исполнение нормативных установлений Закона о профилактике уже принят ряд государственных программ и иных руководящих документов, призванных улучшить ситуацию в сфере правопорядка, в частности постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. № 1564, утверждающее Правила проведения субъектами профилактики правонарушений мониторинга в сфере профилактики правонарушений.

Согласно данному документу, субъектами профилактики, в число которых, в соответствии со ст. 6 Закона о профилактике, входят представители федеральных органов исполнительной власти, органов прокурату-

128 Уголовное право

ры и Следственного комитета Российской Федерации, органов управления на региональном и муниципальном уровнях, проводится мониторинг в сфере профилактики правонарушений, включающий в себя:

• 1)    выявление криминогенных факторов на территории соответствующего образования;

• 2)    анализ состояния защищенности граждан от противоправных посягательств, эффективности соблюдения прав и свобод человека;

• 3)    оценку деятельности субъектов профилактики и достигнутые результаты.

Субъекты профилактики ежегодно должны направлять результаты мониторинга в Министерство внутренних дел, которое обобщает полученные данные и предоставляет их в Правительственную комиссию по профилактике правонарушений.

Наряду с указанными документами продолжают действовать нормативные акты, принятые в 1990–2000 гг. Так, распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2007 г. № 690-р была образована межведомственная рабочая группа по разработке государственной программы профилактики преступлений и иных правонарушений в Российской Федерации. В ее состав вошли представители ведущих силовых ведомств – Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Министерства обороны, Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной таможенной службы, а также иных органов государственной власти [5].

Однако это распоряжение изначально носило декларативный характер, поскольку не содержало целей и задач, поставленных перед рабочей группой, и не устанавливало сроков принятия государственной программы, в связи с чем считать данный документ полноценной программой профилактики не представляется возможным.

Продолжает действовать и Концепция общественной безопасности Российской Федерации, утвержденная Президентом России в 2013 г. Концепция содержит основы социально-политических взглядов главы государства на систему планирования обеспечения общественной безопасности нашей страны. Основной упор в Концепции сделан на всевозможные профилактические и предупредительные меры, способствующие повышению уровня защищенности граждан от преступных и иных посягательств [3].

В области противодействия преступным и иным противоправным посягательствам Концепцией предлагаются следующие профилактические меры:

• •    постоянное проведение анализа причин и условий, способствующих совершению правонарушений, принятие правовых и организационных мер по их устранению;

• •    разработка, внедрение и реализация программ всех уровней по предупреждению правонарушений и преступлений;

• •    активное привлечение граждан, общественных и молодежных объединений к участию в охране общественного порядка;

• •    развитие правовой грамотности и повышение правосознания населения;

• •    выявление на ранней стадии лиц, склонных к совершению преступлений, и проведение с ними профилактической работы, установление административного надзора за лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы;

• •    оказание помощи в адаптации и ресоциализации данных лиц и ряд других направлений профилактического характера.

Предупреждение женской преступности в Российской Федерации...

Не отрицая важность и значимость указанных выше документов, нельзя не обратить внимание на тот факт, что до настоящего времени на федеральном уровне не принято ни одного нормативного акта, направленного на предупреждение женской преступности. Между тем, определенная практика принятия и реализации подобных программы в отношении иных специальных объектов профилактики на территории нашей страны уже сложилась. Речь идет, в частности, о распоряжении Правительства Российской Федерации, которым была утверждена Концепция развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 г. [7].

Данная концепция учитывает состояние криминогенной ситуации в сфере детской и подростковой преступности, а именно: рост преступлений и правонарушений, совершаемых малолетними и несовершеннолетними; нарастание уровня агрессивности и насилия как в отношении несовершеннолетних, так и со стороны самих подростков; участившиеся случаи массовой травли детей, в том числе посредством социальных сетей. В связи с этим в ней вводятся основные принципы и направления профилактической работы с несовершеннолетними.

Представляется, что подобная концепция может быть разработана в целях снижения и последующей минимизации женской преступности с учетом имеющихся научных разработок, позволяющих выделить основные причины и условия совершения женщинами преступлений.

На основании результатов комплексного анализа состояния преступности в Российской Федерации можно сказать, что основными факторами, влияющими на уровень женской преступности в обществе, являются экономические и соци- альные условия. К первым относятся высокий уровень безработицы, сложность в самореализации женщин, не имеющих востребованного образования, низкие заработные платы, предлагаемые женщинам практически во всех сферах хозяйственной деятельности. К социальным факторам следует отнести проживание в неблагоприятных условиях, семейное насилие, обусловленное физической слабостью и психологическими особенностями женщин, общий упадок правосознания, насаждение посредством СМИ и интернет-ресурсов информации, содержащей сцены насилия и жестокости, и др. [1, с. 72–74].

Исходя из вышеизложенного представляется необходимым разработать и внедрить на федеральном уровне Концепцию развития системы профилактики женской преступности, которая должна содержать конкретные мероприятия правового, социального и финансово-экономического характера, реализация которых позволит значительно снизить криминальную активность женщин.

Можно выделить следующие основные направления профилактики женской преступности.

• 1.    Индивидуальная профилактическая работа . В этом направлении профилактическая работа может осуществляться путем повышения контроля за лицами женского пола, ранее судимыми, отбывавшими наказание в местах лишения свободы, имеющими условную судимость, привлекавшимися к административной ответственности за нарушения против личности, против общественного порядка, а также посредством выявления женщин, склонных к совершению административных правонарушений, преступлений, ведущих асоциальный образ жизни.

• 2.    Создание условий, позволяющих пресекать противоправные, насильственные

• 3.    Создание условий для более активного вовлечения женщин в трудовую деятельность . С этой целью необходимо вводить программы переквалификации, повышения квалификации, обучения компьютерной грамотности, рассчитанные, в первую оче-

• редь, на женщин. В этой связи необходимым условием будет являться также и существенное повышение оплаты женского труда.

130 Уголовное право

действия в отношении женщин со стороны супругов и других лиц, проживающих совместно с женщинами . Проблема бытового насилия остается одной из острейших и осложняется отсутствием комплексных подходов к ее решению.

Об этом говорится и в Национальной стратегии в интересах женщин – документе, определяющем основные направления государственной политики в отношении женщин. Национальной стратегией закладываются основы для полного и равноправного участия женщин в политической, экономической, социальной и культурной сферах жизни общества [8].

В направлении противодействия бытовому насилию уже предприняты определенные меры. В частности, на рассмотрении в Государственной Думе находится проект Федерального закона «О профилактике семейно-бытового насилия», где предусмотрено проведение профилактических мероприятий со стороны Правительства России, должностных лиц органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественности.

К таким мерам относятся: постановка на профилактический учет; проведение профилактических бесед; выявление причин и условий совершения семейно-бытового насилия; участие нарушителей в специализированных психологических программах [4].

Однако данный проект еще не воплощен в виде полноценного федерального закона, что не способствует снижению остроты ситуации в данной сфере.

Особого внимания в части предупреждения требует преступление, предусмотренное ст. 106 Уголовного кодекса Российской Федерации «Убийство матерью новорожденного ребенка» [10].

Согласно данным отчетов о демографических признаках осужденных в России Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, данное преступление совершают в основном женщины молодого и среднего возраста (от 18 до 40 лет) [2].

Для них характерны такие свойства личности, как низкий уровень ответственности, авантюризм, неумение анализировать возможные последствия совершаемых поступков. Решение об убийстве ребенка оправдывается ложными понятиями о своих неограниченных возможностях по распоряжению собственной судьбой.

Если женщина в целом характеризуется позитивно и не имеет криминального прошлого, то положительную роль могут сыграть индивидуально-воспитательные меры, направленные на нейтрализацию преступного умысла.

В качестве мер индивидуального предупреждения замышляемых противоправных деяний эффективными представляются профилактические беседы об уголовной ответственности за совершение преступлений; разъяснение последствий в виде длительных сроков лишения свободы, резкого снижения правового статуса таких лиц.

Подводя итог, необходимо отметить, что общество и государство сегодня имеет достаточно средств и возможностей для значительного снижения уровня женской преступности посредством реализации профилактических мер, многие из которых не требуют значительных финансовых вложений, например мониторинг крими-

Предупреждение женской преступности в Российской Федерации...

нальной активности и проведение профилактических бесед силами сотрудников полиции.

В то же время очевидно, что большинство проблем женской преступности может быть решено посредством создания условий для роста уровня жизни обеспеченности, трудовой вовлеченности граждан, в частности женского пола. Представляется, что это одно из направле- ний, которое должно стать приоритетным в социальной политике Российского государства на ближайшую перспективу.

Дальнейшее исследование вопросов женской преступности будет способствовать выработке действенных мер предупреждения преступлений, совершаемых женщинами, развитию и повышению эффективности системы обеспечения национальной безопасности.