Применение Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в 2018 году, предложения по повышению прозрачности, конкурентности и эффективности в сфере государственных закупок

Согласно исследованию Международного валютного фонда (англ. International Monetary Fund, IMF), опубликованному восьмого марта 2019 года, доля государства в российской экономике составляет 33% по состоянию на 2016 год, что на 1% больше показателя 2012 года.

Данное исследование позволяет судить о том, что в 2018 году доля государства в российской экономике составляет около одной трети, что говорит о значительном влиянии государственных компаний на российскую экономику и потребности государства в эффективном управлении своими активами и развитии системы государственных закупок (далее Система).

В рамках повышения прозрачности закупок государственных организаций и организаций с государственным участием (далее Закупки) с целью предоставления открытого, недискриминационного доступа к закупкам потенциальных участников, удовлетворения потребностей заказчиков, а также привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к Закупкам был разработан и постоянно дорабатывается Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее Закон).

Важным фактором развития Системы является утверждение Федерального закона от 31.12.2017 № 505-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее 505-ФЗ), ниже представлены значимые изменения:

• —    расширен перечень отношений, на которые не распространяется действие Закона;

• —    расширен перечень закупок, сведения о которых заказчики вправе не размещать в единой информационной системе ( http://www.zakupki.gov.ru );

• —    расширен круг лиц, действие или бездействие которых вправе обжаловать участник закупки;

• —    закреплены    правила определения    конкурентных    и

• неконкурентных способов закупок в положении о закупке;

— закреплены правила описания предмета закупки, которые раньше в законе также отсутствовали.

Введение 505-ФЗ оказывает положительное влияние на развитие системы государственных закупок.

Вместе с тем, согласно пункту 13 части 4 статьи 1 Закон не регулирует закупки заказчика, которые осуществляются у организаций, признанных с ним взаимозависимыми. Согласно п.1 части 1 статьи 20 "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ, организации признаются взаимозависимыми в том случае, когда одна организация непосредственно и (или) косвенно участвует в другой организации, и суммарная доля такого участия составляет более 20%. Под действие Закона попадают только организации, в которых доля участия организаций причисленных в п. 1 и п. 2 раздела 2 статьи 1 составляет более 50%, что приводит к ситуации, в которой возможно проведение неконкурентных закупок, которые не подпадают под действия Закона, что, потенциально, снижает открытость Системы. На основании вышеизложенного необходимо ввести взаимозависимые организации в перечень организаций, на которые распространяется действие Закона.

Для повышения эффективности закона возможно рассмотрение следующих предложений:

• 1.    Запретить проведение аукциона для закупки технически сложных товаров (далее ТСТ), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.11.2011 N 924, так при закупке ТСТ, технические характеристики являются не менее значимым фактором чем цена, а формат аукциона, в отличие от запроса предложений или конкурса, не позволяет предложить технически более совершенный товар, чем заявленный заказчиком в закупочной документации.

• 2.    В рамках проведения запроса предложений и конкурса предусмотреть следующие механизмы:

  • 2.1.    Возможность проведения процедуры уторговывания, направление участникам закупки предложения добровольного уменьшения цены заявки на этапе подведения итогов путем подачи новой версии заявки, в которой возможно изменить только ее цену.

  • 2.2.    Возможность предоставления образцов товара для определения наиболее подходящей Заказчику. Наиболее эффективной данная мера может быть при закупке ТСТ.