Трансформация правовых аспектов применения цифровых технологий в сфере корпоративных закупок

Н а основе передовых цифровых технологий формируется широкий спектр решений, которые применяются едва ли не во всех отраслях экономики и социальной сферы. Некоторые цифровые технологии имеют четко выраженную отраслевую специфику, другие могут быть использованы повсеместно для решения общих задач [6].

Новый драйвер цифровизации стал нематериальным цифровым активом компаний. Хотя зачастую существуют довольно сходные предпосылки и барьеры, ожидаемые результаты, цифровые трансформации отраслей экономики осуществляются неравномерно.

В Российской Федерации, как и во всем мире, уделяется приоритетное внимание предоставлению цифровых сервисов. Взаимодействие между различными органами власти становится новым, отмечается изменение парадигмы их функционирования. В то же время одним из наиболее динамичных цифровых проектов является система бюджетной закупки.

Применение цифровых технологий в закупочном процессе позволяет сократить риски коррупции, повысить конкуренцию, обеспечить прозрачность и эффективность в использовании денежных средств. Это один из шагов в направлении цифровизации государственной системы управления и экономики в целом [3].

Актуальность применения цифровых технологий в этой сфере неоспорима. В современном цифровом мире, где технологические инновации играют важную роль во многих отраслях, использование цифровых технологий в закупочной деятельности становится главным трендом.

Переход от традиционных методов закупок к цифровым позволяет значительно улучшить эффективность и прозрачность процесса закупок. Цифровые технологии предлагают множество инструментов, которые упрощают и автоматизируют процедуры закупок, сокращают время и затраты на их проведение. Все это сопровождается постоянной трансформацией законодательной базы, регулирующей вопросы закупочной деятельности.

Один из главных аспектов применения цифровых технологий в сфере закупок – это электронные торговые площадки. Они предоставляют удобную и эффективную платформу для размещения и проведения торгов, а также позволяют широкому кругу поставщиков участвовать в конкуренции. Это способствует увеличению прозрачности процесса и снижению коррупционных рисков [4].

Кроме того, цифровые технологии позволяют автоматизировать процесс подготовки документации, учета и контроля исполнения договоров, а также анализа и управления закупками. Благодаря использованию специализированного программного обеспечения, возможно отслеживать каждый этап закупочной процедуры, принимать в счет пожелания и требования заказчика, а также ускорить принятие решений. Однако стоит отметить, что количество торговых площадок, способных обеспечить процедуру торгов, довольно обширно на российском рынке, но государственный регулятор посчитал целесообразным ограничить данный перечень лишь 8-ью, а также определил одну площадку для проведения закрытых конкурентных закупок. Таким образом, юридические лица, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов, в том числе дочерние хозяйственные общества таких компаний и бюджетные организации, не имеют права осуществлять свою закупочную деятельность в иной информационной среде.

Среди очевидных преимуществ в виде экономии времени и ресурсов стоит отметить, что применение цифровых технологий также способствует улучшению качества закупаемых товаров и услуг. Благодаря использованию цифровых платформ предоставляется возможность сравнивать различных поставщиков, оценивать их репутацию и отзывы, что помогает выбирать наилучшие предложения [6].

Однако Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ (далее – 223-ФЗ) описы- вает только общий подход участников закупочного процесса к использованию электронной площадки при проведении электронных конкурентных процедур (ст. 3.3 223-ФЗ) [1].

Законодатель также устанавливает требования к электронным торговым площадкам, определяет их перечень и порядок функционирования [2].

Стоит отметить, что в корпоративных закупках, как в государственных, также сложилась практика заключения электронных договоров. При этом обязанность в части заключения таких договоров установлена лишь в отношении закупок, участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства (ст. 3.4 223-ФЗ) [1].

Следует полагать, что преимущества заключения электронных договоров очевидны, особенно это отразилось в 2020-2021 году во время пандемии COVID-19. Несмотря на отсутствие обязанности для заказчика, многие госкорпорации перевели бóльшую часть своих договоров в электронный вид, в том числе договоры, заключаемые с единственным поставщиком, тем самым сократили финансовые и временные затраты, как для своих контрагентов, так и для себя.

При этом преимущества использования электронного документооборота видны не только на этапе заключения договоров, но и на этапе приемки оказанных услуг. Но действующая законодательная база не содержит обязательности для заказчика по осуществлению электронной приемки. Во-первых, это связано с отсутствием технической возможности у поставщиков передавать первичные документы приемки в электронном виде вместе с товаром, а, во-вторых, с налоговыми рисками, которые усматривают крупные налогоплательщики, в случае ненадлежащего оформления первичных документов, что, как следствие, может привести к нарушению сроков оплаты и повлечь административную ответственность для заказчиков в соответствии со ст. 7.32.3 КоАП РФ.

С помощью цифровых технологий и электронных площадок корпоративные заказчики могут не только проводить процедуры закупки, выбирать поставщиков и осуществлять приемку оказанных услуг, но и отчитываться перед государством в части заключения и исполнения договоров.

Стоит отметить, что Федеральное казначейство РФ активно способствует развитию и применению цифровых технологий не только в сфере государственных закупок, но и в корпоративном секторе. Уже более 8 лет государственный орган описывает требования к форматам и способам передачи информации по телекоммуникационным каналам связи в рамках интеграции Единой информационной системой закупок (далее – ЕИС) с иными системами посредством API, что позволяет крупному бизнесу иметь единую закупочную систему не только с потоком сведений, но и с достаточным объемом документов, сокращать ручной ввод данных, оперативно передавать одну и те же информацию в разные базы данных.

Перед введением Федерального закона 223-ФЗ, процедура закупок в России была неэффективной и часто сопряжена с коррупцией. Благодаря новым технологиям, внедренным как в рамках 44-ФЗ так и 223-ФЗ, удалось существенно повысить прозрачность и конкурентоспособность в закупках.

Кроме того, разработаны новые механизмы контроля и отслеживания сделок, что значительно увеличивает ответственность всех участников процесса. Это включает в себя использование электронной подписи и системы электронной отчетности. Применение технологий по 223-ФЗ позволяет сократить бюрократию и ускорить процесс закупок. Также это снижает затраты на саму процедуру и обеспечивает более эффективное использование бюджетных средств. Однако, несмотря на все преимущества новых технологий, развитие системы корпоративных закупок требует дальнейшего совершенствования и адаптации к изменяющимся реалиям. Важно создавать новые инструменты и методы работы, чтобы увеличить эффективность процедуры закупки и повысить прозрачность [7].

Таким образом, развитие информационных технологий, применяемых в закупочной деятельности, играет важную роль в укреплении экономики России, создании условий для развития конкуренции на рынке и сокращении коррупции в данной сфере.

Однако не стоит забывать, что внедрение тех или иных инструментов в гражданский оборот должно сопровождаться правовой основой, во избежание неурегулированных споров и нагрузки на судебную систему.

Тем не менее, необходимость внедрения и применения современных цифровых технологий с целью более эффективных совокупных трат государства на обеспечение публичных нужд, отражается также и в научной литературе. Как указывает Малыхина Е.А., «для того чтобы обеспечение публичных нужд проходило эффективнее,финансовые ресурсы страны использовались экономнее, а участие в закупках было более доступно и удобно, необходимо внедрение современных цифровых технологий» [6].

Исходя из этого можно сделать вывод, что актуальность применения цифровых технологий в сфере закупок не вызывает сомнений. Они улучшают процедуры и процессы, делают их более прозрачными, эффективными и удобными для всех участников. Внедрение цифровых технологий в сферу закупок является важным шагом в направлении современного и развитого рыночного экономического пространства.

Темпы внедрения цифровых технологий в сферу закупочной деятельности как среди государствен- ного сектора, так и бизнес-структур свидетельствуют шихся процессов, но и о приведении законодатель-не только о необходимости трансформации устояв- ной базы к соответствию современным реалиям.