Принципы разыскной деятельности

П од принципами в общей теории права принято понимать объективно обусловленные начала, в соответствии с которыми строится система права, правовое регулирование в обществе. В некоторых научных трудах обращается внимание на взаимосвязь этих начал с содержанием и сущностью права. Первое свидетельствует о том, что представляет собою право как социальное явление, второе – чью волю оно выражает. Считается, что принципы права раскрывают характер организации и структуру правового регулирования, а также то, какие научные идеи лежат в основе последнего. Правовые принципы удачно сравниваются с идеями, фиксирующими представление о том, каким право должно быть, об идеале как цели права [1].

Тем не менее в юридической литературе рассматриваемое понятие трактуется по-разному; отдельные авторы связывают его с правосознанием, господствующим в обществе, делая акцент на предшествовании принципов процессу создания системы права (Е.А. Лукашева). Другие подчеркивают нормативность принципов, связывая их с непосредственным содержанием действующего права (С.С. Алексеев, О.В. Смирнов). По мнению Ф.Н. Фаткуллина, под правовыми принципами следует подразумевать те исходные руководящие начала (положения, идеи), которые пронизывают правовую надстройку (полно- стью – с правосознания до ее элементов), образуемую при реализации норм действующего права [2].

Говоря о принципах правового сознания, А.Б. Наумов полагает, что они представляют собой принципы-идеалы, принципы-гипотезы законодателя, которые выводятся из нормативных правовых актов; они представляют опыт их декларирования в соответствующих правовых нормах (удачный, менее удачный, неудачный), в силу чего совпадение тех и других не является обязательным. Принципы реализации правовых норм, завершает он свою мысль, объединяют принципы правосознания, предшествующие образованию писаного права, и принципы «обновленного» правосознания, вытекавшие из первоначальных представлений о будущем праве, из фактического его содержания [3].

Преломляя изложенное в плоскость принципов розыска (разыскной деятельности), следует учитывать двуединый характер последнего, поскольку его нормативную правовую основу составляют, как минимум, УПК РФ и Федеральный закон от 12.08.1995 «Об оперативно-розыскной деятельности» [4]. В силу этого целесообразно осознавать, что разыскная деятельность должна строиться с учетом основополагающих и руководящих правовых идей, закрепленных в нормах соответствующего федерального законодательства; при этом смысл их декларирования заклю- чается не только в официальном провозглашении, но и в формальном удостоверении того, что в случае необходимости может быть подвергнуто проверке и объективной оценке, прежде всего в ходе (вне-) ведомственного, в том числе судебного, контроля и прокурорского надзора.

Некоторые отраслевые принципы, например уголовного процесса, могут выступать «под личиной» конституционных (межотраслевых) и известным образом обусловливать алгоритм профессиональной деятельности его субъектов в различных стадиях, другие же проявляются избирательно. Так, состязательность наиболее типична для стадии судебного разбирательства, и механическое ее перенесение в другие стадии, в частности, предварительного расследования, представляется недопустимым. Другие принципы характерны для любой стадии уголовного процесса (законность). Особенности их проявления определяются задачами, стоящими перед осуществляющими уголовно-процессуальную деятельность государственными органами и должностными лицами, которые должны осознавать, что при толковании любого принципа недопустим формалистский подход, сводящийся к излишне свободной интерпретации его юридической формулы.

В теории уголовно-процессуального права под принципами принято понимать основные правовые положения (нормы общего и руководящего значения), определяющие построение всех стадий, форм и институтов уголовного процесса и обеспечивающие выполнение стоящих перед ним задач [5]. Наиболее удачно данную точку зрения выразила профессор Л.Т. Ульянова, пришедшая к выводу, что рассматриваемая правовая категория должна отвечать ряду признаков:

• а)    принципамимогутбыть нелюбые, произвольно выбранные взгляды на нормы и методы судопроизводства, а лишь те, которые соответствуют социальноэкономическим условиям развития общества;

• б)    задачи уголовного процесса могут быть реализованы в условиях организации расследования и рассмотрения уголовных дел на демократических принципах;

• в)    принципами процесса являются руководящие идеи, нашедшие закрепление в нормах права [6].

ПрофессорВ.П.Божьеввыделяетконституцион-ные принципы уголовного процесса, подразумевая под ними закрепленные в Основном законе страны основополагающие правовые идеи, определяющие построение всего уголовного процесса, его сущность и характер. В качестве таковых он выделяет принципы законности, публичности, независимости судей, осуществления правосудия только судом, всеобщего равенства перед законом и судом, неприкосновенности личности и жилища, охраны чести и достоинства личности, презумпции невиновности, обеспечения подозреваемому и обвиняемому права на защиту, всесторонности, полноты и объективности исследования обстоятельств дела, оценки доказательств по внутреннему убеждению, состязательности и равноправия сторон, гласности, непосредственности и уст-ности судебного разбирательства, обеспечения пользования родным языком в ходе судопроизводства, свободы обжалования, участи граждан в уголовном судопроизводстве [7].

Таким образом, под принципами уголовного процесса подразумеваются закрепленные в международных договорах, ратифицированных Российской Федерацией, в Конституции Российской Федерации, УПК Российской Федерации, других федеральных, в том числе конституционных, законах основополагающие, руководящие правовые идеи (положения, начала), обеспечивающие достижение его назначения.

Действующий УПК РФ принципы уголовного процесса провозглашает в главе 2, которая так и называется «Принципы уголовного судопроизводства»: «Назначение уголовного судопроизводства» (ст. 6), «Разумный срок уголовного судопроизводства» (ст. 6.1), «Законность при производстве по уголовному делу» (ст. 7), «Осуществление правосудия только судом» (ст. 8), «Независимость судей» (ст. 8.1), «Уважение чести и достоинства личности» (ст. 9), «Неприкосновенность личности» (ст. 10), «Охрана прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве» (ст. 11), «Неприкосновенность жилища» (ст. 12), «Тайна переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений» (ст. 13), «Презумпция невиновности» (ст. 14), «Состязательность сторон» (ст. 15), «Обеспечение подозреваемому и обвиняемому права на защиту» (ст. 16), «Свобода оценки доказательств» (ст. 17), «Язык уголовного судопроизводства» (ст. 18) и «Право на обжалование процессуальных действий и решений» (ст. 19).

Перечисленные принципы в той или иной мере затрагивают и разыскную деятельность следователя (дознавателя), отдельные вопросы которой регламентированы, главным образом, в п. 36.1 и 38 ст. 5, а также ст. 208–211 УПК РФ.

В то же время в юридической литературе наличествует мнение о необходимости различения понятий «принципы» и «условия», предполагающее потребность в выработке единого научного подхода к рассматриваемой юридической категории. Действи- тельно, если принцип – основное, руководящее, исходное положение, на котором строится любая система, в том числе и разыскная деятельность, то условие – обстоятельство, позволяющее эффективнее решать подобающие задачи. Иначе говоря, условие – это правило (обстановка, договоренность), способствующее соблюдению декларируемых принципов. К такому выводу приходит, в частности, А.П. Кузнецов, полагающий, что принцип по отношению к условию является первичным. Даже семантическое значение слов «принцип» и «условие», считает он, разное [8].

Аналогичная ситуация обнаруживается при анализе норм Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» [4], который среди задач оперативно-разыскной деятельности выделяет осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также без вести пропавших (ст. 2).

В ст. 3 названного федерального закона представлены конституционные принципы оперативноразыскной деятельности, к числу которых отнесены: законность, уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, конспирация и сочетание гласных и негласных методов и средств, которые предопределяют основания для проведения оперативно-разыскных мероприятий, в числе которых – ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность, сведения о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания, а также без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов (п. 3 и 4 ч. 2 ст. 7).

В качестве принципов розыска (разыскной деятельности) в предыдущих своих работах автор настоящей статьи выделял: законность, точность исходной информации, планомерность, непрерывность, конспиративность и оперативность в организации и проведении. Требование непрерывности предполагает, что разыскная деятельность выступает как разновидность так называемого уголовного преследования преступника «по горячим следам». Приостановить его – значит предоставить объекту розыска возможность оторваться от преследования, «замести», запутать следы. Следственно-оперативной практике, к сожалению, известно немало случаев, когда в результате необоснованного замедления разыскной деятельности на долгие годы терялась нить, ведшая к скрывшемуся от следствия и суда подозреваемому – осужденному. До некоторой степени этому способствовало (как способствует до настоящего времени)

несовершенство действующего российского уголовно-процессуального законодательства, запрещающего (в отличие от УПК РСФСР) производство по приостановленному уголовному делу любых следственных действий, в том числе и тех, которые направлены на установление места нахождения разыскиваемого.

Конспиративность розыска означает сохранение в тайне от объекта розыска и связанных с ним лиц (родственников, «подельников») организационных основ и тактики разыскных действий, их результатов, а также факта использования негласных методов и средств. Игнорирование этого правила в состоянии спугнуть преступника, в результате чего он переменит не только место своего нахождения, но и приемы маскировки (например, перейдет на нелегальное положение).

Принцип оперативности отражает быстроту в осуществлении разыскных действий и гибкость их планирования с учетом постоянно меняющейся обстановки расследования [9].

Сказанное, однако, позволяет усомниться в целесообразности отнесения к числу принципов разыскной деятельности таких предъявляемых к ней требований, как точность исходной информации, планомерность, непрерывность и оперативность в организации и проведении, являющихся, скорее, условиями наиболее рациональной ее организации. Обусловлено это тем, что нормативное правовое их закрепление в УПК РФ и в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» не дает решительно ничего для того, чтобы в ходе (вне-) ведомственного, в том числе судебного контроля, или прокурорского надзора компетентные должностные лица могли отследить соответствие решений и действий руководителей и сотрудников следственных и оперативно-разыскных органов предписанным в этой части нормам права. Действительно, как можно объективно оценить соблюдение такого, например, принципа разыскной деятельности, как непрерывность и оперативность?

Поэтому принципы розыска (разыскной деятельности), проистекающие из принципов уголовного и оперативно-разыскного процессов, подлежат дальнейшему научному исследованию в аспекте обоснования потребности в их легализации в соответствующих законодательных отраслях.

Практическое претворение принципов и условий разыскной деятельности распространяется не только на случаи, когда подозреваемый (обвиняемый, подсудимый) скрылся от следствия или суда, но и когда место его нахождения неизвестно по иным причинам. По данному основанию предварительное следствие приостанавливается, если изначально, например, с момента возбуждения уголовного дела и до привлечения лица в качестве обвиняемого, следствие не располагало данными о месте нахождения последнего или же если подозреваемый (обвиняемый) изменил место проживания уже в ходе расследования. При этом, как предполагается, он не знал о том, что в отношении него было принято соответствующее процессуальное решение, и не преследовал цели уклониться от органов предварительного расследования и суда.

Разграничение вышеназванных оснований к приостановлению предварительного следствия оправдано тем, что с каждым из них сопряжены различные правовые последствия. В частности, тот факт, что подозреваемый (обвиняемый) скрылся от след- ствия, обусловливает возможность его задержания, избрания в отношении него более строгой меры пресечения или даже привлечения к уголовной ответственности (если уклонение было связано с побегом из-под стражи).

Кроме того, приходится считаться и с тем, что в случае сокрытия подозреваемого (обвиняемого) от следствия или суда предварительное следствие приостанавливается на неограниченный срок, поскольку течение срока давности привлечения к уголовной ответственности приостанавливается и возобновляется лишь после его задержания или явки(ч. 3 ст. 78 УК РФ). При неизвестности же места нахождения разыскиваемого по причинам, не связанным с сознательным его уклонением от следствия и суда, срок давности не приостанавливается, а по его истечении уголовное дело подлежит прекращению [10].