Проблема формирования морально-нравственных основ государственной гражданской службы

На современном этапе поднимается вопрос о важности присутствия нравственной составляющей на государственной гражданской службы, так как в данной сфере нравственность становится в нашем государстве понятием уже государственного масштаба. Рассматриваются проблемы формирования и реализации профессиональной морали в сфере государственной гражданской службы, а также процесс постановки и решения задачи преодоления нравственного дефицита в среде корпуса гражданских служащих.

Исследуется содержание и значение Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих [4].

Показывается на практике тесная взаимосвязь между профессионально-этическим уровнем государственной службы и коррупционными проявлениями. Особое внимание уделяется вопросу антикоррупционного поведения гражданских государственных служащих. Анализируя содержание Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих представлено единство между формированием моральнонравственного облика гражданского служа- щего и мерами антикоррупционной деятельности государства.

Проблема формирования моральнонравственных основ государственной гражданской службы является актуальной и острой задачей, которая требует комплексного и общего подхода. Она включает в своё содержание вопросы профессионализма, честности, беспристрастности, а также соблюдения законных принципов служебного поведения и противодействия коррупции.

Основные аспекты проблемы формирования морально-нравственных основ:

Во-первых, нормативно-правовая база:

Современное существующее законодательство, которое включает в себя Федеральный закон «О государственной гражданской службе» и Указ Президента РФ об утверждении общих принципов служебного поведения, определяет приоритетные основные принципы и требования к служебному поведению гражданских служащих. Однако, при реализации необходимо обеспечить эффективное применение этих норм и их соблюдение на практике.

Во-вторых, формирование ценностей:

Особенно важным аспектом является воспитание у государственных служащих высо- ких моральных качеств, таких как честность, справедливость, ответственность, профессионализм и патриотизм.

В-третьих, противодействие коррупции:

Необходимо постоянно совершенствовать и внедрять механизмы противодействия коррупции, включая антикоррупционную экспертизу, систему декларирования доходов и расходов, а также развитие системы общественного контроля.

В-четвёртых, соблюдение ограничений и запретов:

Государственные служащие обязаны соблюдать ряд ограничений и запретов, связанных с их служебной деятельностью, включая запрет на получение подарков, занятие предпринимательской деятельностью и т.д.

В-пятых, повышение престижа государственной службы:

Необходимо повышать престиж государственной службы и привлекать на нее высококвалифицированных специалистов, готовых служить интересам государства и общества.

И в-шестых, ответственность и подотчетность:

Важно обеспечить прозрачность и подотчетность деятельности государственных служащих, а также установить четкие механизмы привлечения к ответственности за нарушения.

Исходя из вышесказанного можно рассмотреть и пути решения проблемы формирования морально-нравственных основ:

• а)    Совершенствование нормативноправовой базы:

Необходимо актуализировать и дополнять законодательство, регулирующее вопросы государственной службы.

• б)    Разработка и реализация образовательных программ:

Внедрение в систему подготовки и повышения квалификации государственных служащих курсов по вопросам этики, морали и противодействия коррупции.

• в)    Внедрение антикоррупционных механизмов:

Усиление контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства и совершенствование системы декларирования доходов и расходов.

• г)    Повышение уровня правосознания граждан:

Разъяснение прав и обязанностей гражданских служащих, а также популяризация принципов честного и добросовестного выполнения своих служебных обязанностей.

• д)    Внедрение системы общественного контроля:

Создание механизмов общественного контроля за деятельностью государственных органов и должностных лиц.

Определение понятия формирования морально-нравственных основ государственной гражданской службы - это сложный и многогранный процесс, требующий комплексного подхода и участия как государства, так и гражданского общества [4].

Мы рассматриваем государственную службу, которая представляет собой не только правовую, социальную и организационную систему, но и этическую. Государственная служба в данном случае будет выступать как носитель должной морали, нравственных ценностей, и будет ориентировать людей на соблюдение этих моральных норм. Уже давно замечено, что стабильность и надежность на государственной службе всегда зависело не только от профессиональной подготовки, но и также от морального состояния государственных служащих, и их нравственных качеств. Основа и значимость нравственной составляющей определялось тем, что современное реальное влияние государственного аппарата на общественную жизнь заметно превышает его удельный вес в структуре общества.

В результате законодательных реформ, которые были проведены в нашем государстве, коренным образом произошли изменения в содержании и структуре деятельности органов государственной власти и управления [1; 2; 3]. Это потребовало трансформации нравственных требований к государственной службе. В современном обществе жизнь предъявляет руководителям государственных органов, всем государственным служащим более новые и высокие требования к их нравственному уровню, к их служебному поведению. Служение государству и обществу, принципиальность, неподкупность, честность, юридическая ответственность за свои действия - все эти и другие нравственные качества будут иметь решающее значение для государственных служащих и будут являться ведущими критериями в оценке их профессиональной деятельности.

Уровень доверия общества к государственной власти складывается из многих факторов, таких как компетентность государственных служащих, их открытость и готовность к диалогу с гражданским обществом, неотвратимость наказания для нарушивших закон чиновников и многих других факторов. В современной России все больше обостряется проблема морально-нравственного поведения государственных служащих: их отношение к людям, их высказывания, их действия. В дореволюционной и советской России случаи безнравственного поведения государственных служащих были единичными. По мнению депутата Государственной Думы РФ А.Е. Хинштейна, случаи оскорбления государственными служащими граждан России в настоящее время стали системной проблемой, влияющей на престиж и развитие страны во всех ее сферах [8].

На роль морально-нравственного поведения государственных служащих в 2010 году в Ярославле на Мировом политическом форуме обратил пристальное внимание Д.А. Медведев, занимавший в тот период должность Президента Российской Федерации. Он заявил: «Сегодня поставлена цель модернизировать Россию. Но для этого, прежде всего, необходимо по-новому выстроить систему управления делами государства, преодолеть укоренившиеся в ней пороки, повысить доверие граждан к органам власти, сформировать отвечающий новым задачам корпус управленцев, а именно - чиновников. Нужны не только профессионально подготовленные, но и нравственно зрелые кадры» [5]. Таким образом, из слов главы государства очевидно, что от морально-нравственного поведения государственных служащих зависит модернизация России.

По мнению ученых-правоведов: О.Ю. Гончарова и И.Н. Сидоренко, этическая составляющая государственных служащих - это часть профессионализма чиновников, от которой зависит эффективность экономического развития государства: «Нравственность, культура, грамотность в современных условиях становятся важнейшими составными частями профессионализма чиновников, определяющими качествами, обеспечивающими резуль- тативность управления экономическими и социальными процессами. Поэтому на первый план выходят вопросы формирования духовно-нравственных основ личности государственного служащего, представляющие собой мировоззренческие, политические и нравственные убеждения, устойчивые привязанности и принципы поведения… Государственные служащие, как механизм государственного аппарата, призваны организовать исполнение и контроль исполнения законов, федеральных и региональных программ и планов. Что требует от них наличия таких качеств как приверженность высшим нравственным принципам, верность государству, дисциплинированность, внимательность, исполнительность, пунктуальность, педантичность, законопослушность. Возрастание в деятельности чиновников объемов общения, обусловливает необходимость коммуникативной, открытости, уважения к чужой точке зрения, умение слушать и слышать, сдержанности, тактичности, воспитанности, культуры речи и т.д.» [4, с. 15]. Перечисленные качества в идеале должны быть присущи тем, кто несет свою службу в госорганах управления, от чего зависит эффективность экономики, развития отношений власти и общества. В России с 1991 г. было принято два документа касающиеся этической составляющей гос-службы.

В 2010 году Советом при Президенте РФ по противодействию коррупции был одобрен Типовой этический кодекс госслужащего РФ, в котором содержатся рекомендации морально-нравственного поведения муниципальных и государственных служащих, однако данный документ носит лишь рекомендательный характер. Второй документ, на наш взгляд, положил начало реформе этики государственной службы. В январе 2020 года Президент РФ В.В. Путин обратил внимание на участившиеся случаи «хамского поведения со стороны чиновников» [6] и поручил усилить ответственность государственных служащих за оскорбление. В апреле 2020 года Государственной Думой были предложены (а затем приняты) поправки в Кодекс об административных правонарушениях в ст. 5.61 «Оскорбление». В пояснительной записке к законопроекту сказано: «Количество дел против чиновников по статье «оскорбление» [3]. Со- гласно поправкам, наказание для государ- ми. Сменяемость руководителей государ- ственных и муниципальных служащих по статье «оскорбление» составит от 50 до 100 тысяч рублей, или дисквалификация на срок до одного года. При этом чиновники будут наказаны даже в том случае, если находятся не при исполнении своих обязанностей. При повторном правонарушении штраф составит от 100 до 150 тысяч рублей, либо дисквалификация на срок до двух лет [3].

Проблема морально-нравственного поведения государственных служащих носит идеалистический характер, поскольку влияние на личностные качества человека с точки зрения закона, явление невозможное, это вопрос воспитания человека как личности. Поэтому решение данной проблемы с точки зрения юриспруденции нам видится маловероятным, но при этом возможно создание рейтинга государственных служащих по их отношению к своей деятельности, своим коллегам и к тем людям – гражданам, для благополучия которых они несут свою службу, а уже от этого рейтинга должен зависеть карьерный рост государственного служащего. Большое значение в решении данной проблемы играет сменяемость власти. Это позволит внутри чиновничьего аппарата установить взаимоотношения таким образом, от которого будет зависеть престиж той или иной государственной системы и ее гарантии быть снова избранны- ственного аппарата возможна путем юридических процедур.

Открытость и независимость СМИ также позволит государственным служащим вести себя по отношению к своей работе более корректно – быть вежливыми по отношению к гражданам, быть честными по отношению к исполнению своих обязанностей.

Проблема коррупции – это проблема эффективного развития экономики страны, конкуренции в бизнесе, качества выпускаемой в стране продукции и услуг [9]. От проблем мо- рально-нравственного порядка зависят взаи моотношения государства и общества, уро вень доверия населения к власти, интеллекту альная эффективность деятельности государ ственного аппарата.

Таким образом, решение указанных проблем – это решение комплекса внутренних и внешних проблем всего государства и повышение его престижа на мировом уровне. Решение указанных проблем осуществляется посредством принятия соответствующих нормативно-правовых актов, поиском новых путей решения проблем юридическим способом. При этом в перспективе у государства есть вариант электронно-цифрового развития, которое, по мнению разработчиков электронно-цифровой стратегии, позволит искоренить данные проблемы.