Проблема определения места совершения преступления, предусмотренного статьей 200.2 Уголовного кодекса Российской Федерации

Проблемы контрабанды в уголовном законодательстве, куда входит и вопрос, касающийся определения места совершения контрабанды, для российского законодательства до сих пор остаются достаточно актуальными и активно исследуются в работах ученых.

Диспозиции ст. 200.2 Уголовного кодекса РФ, сформулирована бланкетным способом. Это означает, что, для ее раскрытия требуется обращение к другим отраслям права, прежде всего таможенного. Эти отрасли устанавливают отношения во внешнеэкономической сфере определяют, такие понятия, как «таможенная граница», «таможенный контроль», «документы, необходимые для таможенного контроля», «средства таможенной идентификации» и др., в том числе такие понятия как «незаконное перемещение товаров через таможенную границу», «ввоз товаров на таможенную территорию», «вывоз товаров из таможенной территории», что не раскрывает Уголовный̆ кодекс РФ.

Контрабанда алкогольной продукции и табачных изделий является преступлением с формальным составом, то есть его объективная сторона характеризуется только действием, заключающемся в незаконном перемещении через таможенную границу Евразийского экономического союза предметов контрабанды. Местами перемещения товаров через таможенную границу Союза являются пункты пропуска через государственные границы государств-членов, либо иные места, определенные в соответствии с законодательством государств-членов [4].

Таким образом, объективная сторона преступления в соответствии со ст. 200.2 УК РФ, заключается в совершении деяния в форме действия и выражается во ввозе товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или вывозе товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза. Мы можем сделать вывод, что именно таможенное законодательство описывает процедуру вывоза и ввоза. В уголовно - правовом смысле значение имеют действия, запрещенные при пересечении товаром таможенной границы, связанные с нарушением таможенного законодательства, а именно тех норм, которые определяют место перемещения или порядок предъявления алкогольной и табачной продукции для таможенного контроля. Согласно указанной статье местом совершения признается та- моженная граница Евразийского экономического союза. Чтобы разобраться в данной проблеме мы изучили понятие таможенной границы за последние 20 лет, ведь оно претерпело существенные изменения, что связано с событиями, которые были обусловлены интеграционными процессами на постсоветском пространстве.

В 1994 г. в рамках СНГ было подписано соглашение о создании Зоны свободной торговли, запущенной только через 17 лет, когда в 2011 г. в Санкт-Петербурге восемью государствами-участниками СНГ (Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Молдова, Россия, Таджикистан и Украина) был подписан Договор о зоне свободной торговли [2].

Создание Таможенного союза после принятия 06 января 1995 г. Соглашения о его создании, заключенного между Россией и Беларусью стало важным этапом экономической интеграции на постсоветском пространстве. Спустя две недели Казахстан выразил намерение присоединиться, это явилось основанием для заключения нового договора о создании Таможенного союза [4]. Впоследствии к Таможенному союзу присоединились: 29 марта 1996 г. – Киргизская Республика, 26 февраля 1999 г. – Республика Таджикистан. Основные принципы Таможенного союза в рамках указанных пяти государств были закреплены в Договоре о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, подписанном в Москве 26 февраля 1999 г. [5].

В момент создания Таможенного союза и Единого экономического пространства и подготовки их договорно – правовой базы произошло еще одно важное событие, а именно, в Астане был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества 10 октября 2000 г. [6]. Узбекистан приостановил участие в работе органов Евразийского экономического сообщества. С мая 2002 г. статус наблюдателей при Евразийском экономическом сообществе имели Украина (в настоящее время заявила о выходе из всех организаций, созданных в рамках СНЕ) и Молдова, с января 2003 г. – Армения. 29 июня 2014 г Российская Федерация, Республика Бела- русь, Республика подписали Договор о Евразийском экономическом союзе [1].

Учитывая, что во многом деятельность Евразийского экономического сообщества была не дублирующей, но схожей с деятельностью Союза, участниками данного сообщества было принято решение о его ликвидации. Данное решение нашло свое отражение в Договоре о прекращении деятельности Евразийского экономического сообщества [3]. С июля 2010 г. действовал единый Таможенный кодекс (для России и Казахстана – с 1 июля; Республики Беларусь – с 6 июля). С 01 июля 2011 г. весь таможенный контроль вынесен с внутренних границ стран-участниц Таможенного союза на внешний контур Союза. Пограничный и миграционный контроль на внутренних границах сохранен только на внутренних границах. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза вступил в действие с 1 января 2018 г.

В настоящее время в Евразийском экономическом союзе согласно ст.1 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза осуществляется «единое таможенное регулирование, включающее в себя установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза или за ее пределами, порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их убытием с таможенной территории Союза, временным хранением товаров, их таможенным декларированием и выпуском, иных таможенных операций, порядка уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и проведения таможенного контроля, а также регламентацию властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Союза или за ее пределами» [4].

На основании ст. 5 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза «Таможенную территорию Союза составляют территории государств-членов, а также находящиеся за пределами террито- рий государств-членов искусственные острова, сооружения, установки и другие объекты, в отношении которых государства-члены обладают исключительной юрисдикцией», а «Таможенной границей Союза являются границы таможенной территории Союза, а также в соответствии с международными договорами в рамках Союза – границы отдельных территорий, находящихся на территориях государств-членов» [4].

На наш взгляд, мы считаем нужно указать, что понятия таможенной и государственной границ не совпадают и определить в чем же заключается отличие. Это имеет важное значение для регламентации уголовной ответственности за контрабанду, которая в свою очередь находит отражение работах ученых [8].

Во-первых, государственная граница -это реальная линяя на местности и соответственно вертикальная поверхность проходящая по ней. Она определяет государственные территориальные границы суши, вод, воздушного пространства и недр. Таможенная граница же - это условная линия.

Во-вторых, если государственная граница устанавливает область действия суверенитета государства в целом, то таможенная граница - пространственные границы суверенитета государства в таможенной сфере, т.е. те территориальные границы, где действует таможенное законодательство.

В-третьих, государственная граница служит для определения пространственных границ действия всего национального права России, а таможенная граница очерчивает границы действия исключительно таможенного законодательства.

С образованием единой таможенной территории Евразийского экономического союза появились и соответствующие изменения в самостоятельных таможенных территориях государств, а точнее они просто перестали существовать. Следовательно, исчезли и их таможенные границы, их заменили единые для всех государств таможенная территория и таможенная граница Союза.

Теперь между территориями этих государств остались государственные границы, и важно различать контроль, который на них осуществляется, не таможенный, а пограничный контроль. Такое несовпадение таможенных и государственных границ привело к серьезным последствиям. Преступники, совершившие контрабанду алкогольной продукции и (или) табачных изделий остаются безнаказанными, поскольку ввоз или вывоз осуществлен через государственную, а не таможенную границу.

При пересечении товара через государственную границу нет необходимости декларировать товар и предъявлять его таможенным органам, равно как и необходимости осуществления таможенными органами таможенного контроля в отношении таких товаров. Проведение таможенных формальностей связано исключительно с перемещением товаров только через таможенную границу; при пересечении товарами государственной границы эти формальности нельзя нарушить, т.е. нельзя совершить противоправное действие.

Заключение. Таким образом, мы считаем, что указание на таможенную границу призвано подчеркнуть необходимость исключительно таможенного контроля за оборотом отдельных предметов и способность причинения вреда только экономическим интересам государства. Указание на государственную границу связано с необходимостью обеспечения государственной или общественной безопасности.

Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении «О судебной практике по делам о контрабанде» указал, что «с учетом положений пункта 2 статьи 101 Договора под используемыми в статьях 200.1, 200.2, 226.1 и 229.1 УК РФ терминами «таможенная граница Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС» («таможенная граница Таможенного союза»), «Государственная граница Российской̆ Федерации с государствами-членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС» следует понимать соответственно «таможенная граница Евразийского экономического союза» (далее - таможенная граница), «Государственная граница Российской̆ Федерации с государ- ствами-членами Евразийского экономического союза» (далее – государственная граница)» [5, 6].

Однако это разъяснение не устраняет выявленных противоречий, в связи с чем, требуется унификация формулировки места совершения контрабанды. В ст. 200.2 Уголовного кодекса РФ необходимо закрепить указание на таможенную территорию Евразийского экономического союза.

Только при таком положении сохранит свою актуальность разъяснение Пленума Верховного Суда Российской̆ Федерации, изложенное в постановлении от 27 апреля

2017 г. №12 «О судебной практике по делам о контрабанде», согласно которому «порядок перемещения через таможенную границу или государственную границу товаров и иных предметов, а также связанные с таким перемещением запреты и (или) ограничения наряду с законодательством Российской̆ Федерации (о таможенном деле, о Государственной границе Российской Федерации, о валютном регулировании и валютном контроле, об экспортном контроле и другим) устанавливаются правом Союза (статьи 6 и 32 Договора)».