Проблема определения правовой природы финансово-правовой ответственности

Изначально проблемы определения природы финансово-правовой ответственности возникли в 50-60-х годах прошлого столетия. В тот момент активно обсуждался вопрос рассмотрения финансового права как самостоятельной отрасли права. Однако некоторые ученые считали, что это часть административного или государственного права. Финансовое право имеет свои особенные методы регулирования, предмет, включающий финансовые общественные отношения, приемы и способы воздействия на субъекты финансовых правоотношений.

Вопрос о самостоятельности финансово-правовой ответственности и сейчас остается дискуссионным и спорным.

Сторонники одного подхода А.П. Алехин, Е.С. Белинский, Л.Ю. Кро-лис считают, что финансово-правовая ответственность - это разновидность административно-правовой ответственности. Другие же А.В. Брызгалин, В.Р. Берник, И.И. Веремеенко, Г.С. Гуревич выделяют ФПО как самостоятельный вид ответственности, хотя признают некоторое сходство с административной [1].

А.В. Брызгалин утверждает о том, что «о финансово-правовой ответственности можно говорить с достаточной степенью условности, выделение ее в самостоятель- ный вид ответственности ничем не обосновано», но в дальнейшем делает вывод, что «в российской правовой системе сформировалось достаточно четко выраженное правовое явление - ответственность за налоговые правонарушения» [2].

А.Я. Курбатов признает финансовоправовую ответственность как разновидность юридической, «хотя данная ответственность и выделена в законодательстве как самостоятельная и обладает рядом специфических особенностей, однако по предмету и методу является административной, поскольку стороны находятся в неравном положении» [1].

Понятие «финансово-правовая ответственность» как вид юридической ответственности понимается в двух значениях: ответственность, которая предусмотрена финансовым законодательством; все виды ответственности, например, уголовная, административная, гражданская и др. [3].

ФПО соответствуют все основные признаки юридической ответственности: реализация в процессуальных формах, является последствием виновного деяния, выступает на основе норм права, состоит в применении мер государственного принуждения, является средством охраны правопорядка.

Основанием реализации финансовоправовой ответственности является правонарушение, которое отличается от других видов правонарушений (уголовных преступлений, административных правонарушений , гражданско-правовых деликтов и др.). От всех видов правонарушений их отличает субъект финансового правонарушения - самостоятельный субъект публичных финансов.

Если проанализировать юридическую литературу и содержание нормативноправовых актов, то можно выделить признаки финансово-правовой ответственности, характеризирующие ее как самостоятельный вид юридической ответственности.

Первым признаком обозначим тот факт, что ФПО носит имущественный характер. Он проявляется в государственном принудительном воздействии на интересы финансового законодательства.

Второй признак проявляется в применении специальных финансово-правовых санкций к правонарушителю. Они взыскиваются в денежной форме в пользу потерпевшей стороны. Порядок нарушения финансово-правовых санкций урегулирован нормами финансового права.

Третий признак: основание привлечения к ФПО - финансовое правонарушение, то есть виновное деяние, которое посягает на правопорядок в сфере финансов, не влекущий за собой административную и уголовную ответственность.

Четвертым признаком является то, что меры ФПО применяются к ФЛ или ЮЛ, которые не исполняют или ненадлежащим образом исполняют обязанность по уплате налогов или других обязательных платежей, либо не выполняющие другие обязательства перед государством. Эти меры применяются уполномоченными должностными лицами и государственными органами. Целью применения мер ФПО является восстановление имущественных интересов государства, а также наказание нарушителя, предупреждение правонарушений в будущем.

Из этого следует, что финансовоправовая ответственность представляет собой правоотношение, которое применяется к нарушителям финансово-правовых норм из-за нарушения физическими или юридическими лицами своих обязательств перед государством, проявляющееся в форме неблагоприятных последствий имущественного характера для правонарушителя.

Финансово-правовая ответственность является правовосстановительной, это выражается в предотвращении негативных последствий для публичных финансов [4]. В отличие от других видов юридической ответственности, правовосстановительная ответственность призвана реализовать защиту не одного лица, а общества в целом и защитить права и законные интересы. Это выражено в стремлении устойчивости публичных финансов.

Финансово-правовая ответственность имеет экономическую природу. Она проявляется в имущественном и компенсационном характере.

По моему мнению, финансовоправовую ответственность стоит выделять как самостоятельный вид , потому что природа отношений, которая порождает ее, уникальна, чтобы не входить в административную, государственную и иные виды ответственности. Также меры, субъекты ФПО, на которые направлены эти меры, а также объект (охраняемый от преступных посягательств) тоже уникальны. На сегодняшний день работ, посвященных обоснованию самостоятельности финансово-правовой ответственности, достаточно много, но, несмотря на это, данный подход является еще критикуемым со стороны ученых. Это позволяет нам вновь посмотреть на возможность существования финансово-правовой ответственности, теоретические вопросы юридической ответственности и на содержание норм, регулирующих вопросы ответственности за нарушения финансового законодательства.