Проблема определения статуса трудящихся-мигрантов

Процесс миграции известен с древнейших времен, когда люди переселялись в другие места в поисках лучшей жизни. Развитие общества всегда сопровождалось миграцией населения, начиная с цели освоения новых земель и заканчивая существующим многообразием человеческих потребностей. Одной из целей миграционного процесса является трудовая деятельность. Как правило, мигрируют из слаборазвитых стран в более прогрессивные страны со стабильной экономикой. Однако в мировой истории происходит и обратное, когда некоторые страны нуждаются в высококвалифицированном труде и развитии новых технологий. В настоящее время возрастание миграционных потоков вызвало необходимость их упорядочения и регулирования статуса трудящихся-мигрантов. Данный вид общественных отношений – это комплексное явление, активно обсуждаемое практиками и учеными трудового права и непосредственно с ним связанно- го социального обеспечения, конституционного, гражданского, международного и международного частного права.

Многообразные связи права и личности наиболее полно могут быть охарактеризованы через понятие правового статуса, в котором отражаются все основные стороны юридического бытия индивида в обществе. Классификация правовых статусов личности в первую очередь проводится по сфере действия и структуре правовых систем [1]. Рассматривая вопрос о правовом статусе мигрантов, И.В. Плюгина [2] исходя из деления правового статуса личности на общий, родовой и видовой относит данную категорию к родовому (специальному) правовому статусу, включающему в себя все категории лиц, осуществляющих пространственные перемещения. В отличие от К.Д. Галиахметовой [3], выделяющей конституционно-правовой статус мигранта, Плю- гина говорит только о «конституционно-правовых основах статуса», подкрепляя свою позицию тем, что ни в Конституции, ни в федеральных законах, относящихся к отрасли конституционного права, общий правовой статус не раскрывается, можно лишь выделить конституционно-правовой статус отдельных категорий мигрантов, в частности, беженцев, вынужденных переселенцев. На сегодняшний день не существует юридических понятий «мигрант» и «трудящийся-мигрант». Правовой статус трудящегося-мигранта формально в законодательстве РФ не закреплен и существует только термин «иностранцы», что, как указывает М.А. Андрианова, «характерно для стран, где нет традиции эмиграции и иммиграции» [4]. Осуществляя в установленном порядке трудовую деятельность на территории РФ, иностранец приобретает статус иностранного работника. Согласно ст.2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», иностранный работник – это иностранный гражданин, временно пребывающий в РФ и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность [5]. Причем из данного определения следует, что понятие «иностранный работник» не распространяется на иностранных граждан, временно или постоянно проживающих в РФ, поскольку эти категории иностранных граждан во многом уравниваются в трудоправовом статусе с гражданами РФ. По мнению Г.С. Скачковой [6], понятие «иностранный работник» можно рассматривать как синоним понятия «трудящийся-мигрант», существующего в международном праве.

К регулированию международно-правового статуса относятся международные договоры универсального, регионального, двух- и многостороннего характера, содержащие несколько определений трудящегося-мигранта. Согласно Международной Конвенции ООН (1990 г.) «О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей», трудящийся-мигрант определяется как «лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является» [7]. В ст.11 Конвенции МОТ № 143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения» (1975 г.) говорится, что термин трудящийся-мигрант «означает лицо, которое мигрирует или мигрировало из одной страны в другую с целью получения любой работы, кроме как за собственный счет, и включает в себя любое лицо, законно въехавшее в страну в качестве «трудящегося-мигранта» [8]. Аналогичное определение «трудящийся-мигрант» содержится в ст. 11 Конвенции МОТ № 97 «О трудящихся-мигрантах». В своей работе по данному вопросу Гладков [9] отмечает, что Конвенция ООН распространяет понятие «трудящийся-мигрант» на более широкий круг лиц по сравнению со всеми иными международно-правовыми договорами и актами, в частности, статус трудящихся-мигрантов распространяется не только на работающих или работавших ранее лиц, но и на лиц, только собирающихся приступить к работе. Кроме того, в отличие от Конвенций МОТ, требующих законные основания для въезда в страну и осуществления трудовой деятельности, к трудящимся-мигрантам относятся и нелегальные мигранты, обладающие рядом дополнительных прав, в частности для обвиняемых трудящихся-мигрантов – предоставление отдельного режима, отдельного содержания под стражей. Гладков в своей работе отмечает, что «такие нормы создадут существенные трудности для государств, сталкивающихся с нелегальной миграцией» [10].

ВрамкахСоветаЕвропыпонятие«трудящийся-мигрант» раскрывается также в Европейской Конвенции «О правовом статусе трудящихся-мигрантов», определяющей его как «гражданина Договаривающейся Стороны, которому разрешено другой Договаривающейся Стороной проживать на ее территории для выполнения оплачиваемой работы» [11]. Согласно Соглашению СНГ «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов», им «признается лицо, постоянно проживающее на территории Стороны выезда, которое на законном основании занимается оплачиваемой деятельностью в Стороне трудоустройства» [12]. Данное Соглашение, как акцентирует Б.А. Асриян, в отличие от Европейской Конвенции содержит более широкое определение, причисляя апатридов к трудящимся-мигрантам в связи с отсутствием упоминания о гражданстве [13]. Что касается международных договоров на двухстороннем уровне, то в них относительно трудящихся-мигрантов также содержатся различные понятия, как правило, применительно только к гражданам соответствующих государств.

Таким образом, существует сложность в регулировании правового положения иностранных граждан в сфере труда в силу различных позиций в международном и национальном праве, которые также создают определенные трудности при дальнейшей ратификации международных актов. Как отмечает Гладков, «понятие иностранного работника более широкое, чем понятие трудящегося-мигранта» [14], поскольку международными актами из круга трудящихся-мигрантов исключаются лица отдельных профессий (лица свободных профессий, моряки и иные категории лиц).

Активно ведется дискуссия об использовании термина «трудящийся-мигрант», в науке предпринимаются попытки выработать определение данного понятия. Ю.В. Жильцова предложила следующее определение: «Трудящимся-мигрантом является лицо, а также члены его семьи, на законном основании занимающиеся оплачиваемой деятельностью в стране, не являющейся местом постоянного проживания, если иное не установлено международным договором РФ» [15]. Отмечая некоторые недостатки данного определения, Асриян замечает отсутствие в нем упоминания о гражданстве и говорит о том, что «не следует смешивать самого трудящегося-мигранта и членов его семьи, поскольку их приезд в страну направлен на сохранение семейных связей с трудящимся-мигрантом, а не на осуществление трудовой деятельности» [16]. Будучи солидарным с данными замечаниями Асрияна, Гладков не соглашается с автором относительно отнесения к трудящимся-мигрантам только лиц, работающих в РФ по трудовому договору; необходимости разделять работников-мигрантов по законодательству РФ и трудящихся-мигрантов по нормам международного права. Аналогичного мнения придерживается Ю.А. Гефтер, предлагая в своей работе следующую трактовку: «трудящийся-мигрант – гражданин иностранного государства или лицо без гражданства, постоянно проживающее на территории иностранного государства, мигрирующее в РФ с целью осуществления трудовой деятельности и имеющее доказательство наличия договоренности об осуществлении трудовой деятельности на территории РФ (трудовой или гражданско-правовой договор), а также иностранный гражданин (или лицо без гражданства), мигрировавший в РФ, временно или постоянно проживающий в РФ и осуществляющий трудовую деятельность на законном основании» [17]. В научной литературе также встречаются и другие подходы к выработке термина «трудящийся-мигрант» в виде уточненного рабочего определения, в частности И.В. Григорьев относит к трудящимся-мигрантам лиц, «которые на законном основании временно занимаются, занимались или будут заниматься оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданами которого они не являются и переезд которых к месту занятия оплачиваемой деятельности осуществляется за счет средств работодателя» [18].

Несмотря на такое расхождение относительно определения «трудящийся-мигрант», ученые сходятся во мнении о целесообразности определения данного понятия в национальном законодательстве. Ю. Жильцова высказывается о необходимости не только включить нормы в российское законодательство, но и обеспечить их применимость. «Эффективность применения данных норм будет напрямую зависеть от того, насколько подготовлено внутреннее законодательство к их восприятию и способно ли оно само надлежаще регулировать правовые отношения, учитывая политическое, экономическое и социальное положение страны» [19]. По нашему мнению, данные нормы целесообразно включить в ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», объясняя его специальным характером. Следует отметить тот факт, что Российская Федерация не ратифицировала ни одну из международных конвенций, касающихся трудящихся-мигрантов. Е.В. Виноградова в своей работе оценивает ратификацию международных конвенций по миграции как «признание приоритета норм международного права над национальным законодательством» [20], что чрезвычайно важно для интегрирования нашей страны в мировое сообщество. Кроме того, факт неприсоединения России к международным конвенциям ставит нашу страну как участника международного рынка труда в менее выгодное положение. Иностранные работники не пользуются всеми правами, предоставляемыми актами МОТ трудящимся-мигрантам. Таким образом, ратификация желательна и необходима в ближайшем будущем, поскольку это позволит в полной мере защитить права трудящихся-мигрантов, и должна рассматриваться как позитивный шаг при интеграции РФ в международное сообщество.