Проблема осуществления права граждан на местное самоуправление в Российской Федерации

Одна из основных задач Российской Федерации в наше время - это реализация прав граждан на местное самоуправление. Местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций [1]. «Органы местного самоуправления, их должностные лица являются не только субъектами муниципально-правовых отношений, но и «субъектами конституционно-правовых отношений» [5].

Граждане Российской Федерации имеют право на осуществление местного самоуправления посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. Важно отметить, что граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Содержание и определение права на осуществление местного самоуправления неоднозначно. В юридической литературе ученые его рассматривают как:

• 1)    право граждан, местного сообщества на самостоятельное заведывание местными делами;

• 2)    деятельность граждан по самостоятельному разрешению вопросов и проблем местного значения;

• 3)    форму народовластия, то есть способ осуществления населением принадлежащей ему власти;

• 4)    одну из разновидностей социального управления, которое существует наряду с государственным управлением;

• 5)    одну из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации власти, который наряду с принципом разделения властей (деление властей по горизонтали) определяет систему управления (деление властей по вертикали).

И Конституция РФ, и федеральное законодательство устанавливают область деятельности органов местного самоуправления, очерчивают механизмы их взаимоотношений с органами государ- ственной власти и региональным уровнем власти [2].

При осуществлении населением права на местное самоуправление возникает несколько проблем. Рассмотрим основные. Немаловажным аспектом является информирование населения о событиях, которые происходят в муниципальном образовании, чтобы граждане могли принимать участие в деятельности местного самоуправления в полном объёме. Соответственно, население должно быть ознакомлено с законодательством, экономическим положением муниципального образования, с задачами и целями работы органов власти и тем, каким образом граждане могут осуществлять свое право в конкретных ситуациях. Следовательно, вся деятельность муниципальной власти должна быть доступной народу. Граждане должны быть не только всесторонне информированы о действиях муниципальной власти, но и иметь возможность дать обратную связь, то есть как-то реагировать на происходящее, и в рамках законодательства принимать в этом участие. Если население имеет представление о том, что происходит в муниципальном образовании на сегодняшний день и может прогнозировать перспективы его развития, то граждане будут поддерживать муниципальную власть и иметь желание осуществить свое конституционное право на участие в местном самоуправлении. Но из этого вытекает следующий вопрос. Какими способами можно информировать население? Можно обозначить основные и самые популярные: телевизионные программы, радиовещание, печатные издания, информационные стенды в общественных местах (транспорте, парках, торговых центрах), личные встречи представителей власти с населением [3].

Следующей проблемой и существенным недостатком при осуществлении права граждан на местное самоуправление является несвоевременное рассмотрение обращений населения или нерассмотрение их вообще. Это обусловлено тем, что от- сутствует действенный контроль за деятельностью должностных лиц, которые работают в органах местного самоуправления. В федеральном законе закреплено, что прокуратура субъекта Российской Федерации осуществляет надзор за действиями местного самоуправления, внеплановые проверки (информация о принятых мерах по пресечению правонарушений и результаты таких проверок вносятся в единый реестр проверок), а также составляет ежегодный план. Но тем не менее имеют место быть низкая исполнительность задач, которые стоят перед муниципальной властью, нередко встречаются грубые и некомпетентные должностные лица, некоторые из которых нарушают законодательство Российской Федерации. Конкретные нарушения прав населения на обращение в органы местного самоуправления заключаются в том, что люди, которые подали заявление, получают необоснованные и несвоевременные ответы, либо заявители вообще остаются без такового. И, соответственно, граждане не имеют возможности обжаловать ответ в суде, если его вовсе не существует. Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека по итогам 53-го специального заседания на тему «Право граждан на участие в местном самоуправлении: проблемы и перспективы» определил, что на данный момент неизбежно деградирует качество местного управления, ориентированное не на доказывание своей эффективности перед жителями, а на выполнение команд «сверху» [4].

Таким образом, несмотря на обозначенные проблемы, местное самоуправление и участие граждан в его осуществлении является неотъемлемым элементом гражданского общества. Недостатки, которые были нами выявлены выше, могут быть разрешены путем активного информирования граждан и проведения работ среди населения, а также усиленного надзора за деятельностью органов местного самоуправления.