Проблемные вопросы проведения юридической экспертизы законопроектов в субъектах Российской Федерации

Законодательство Российской Федерации охватывает большинство сфер человеческой жизнедеятельности, регулирует различные общественные отношения, оказывает значительное воздействие на функционирование практически всех сфер человеческой деятельности. В современном обществе люди постоянно соприкасаются с правилами (нормами), зафиксированными в законах и подзаконных актах, – с их требованиями, запретами и дозволениями, с необходимостью их соблюдения, исполнения и применения, с теми последствиями, которые наступают при их нарушении.

Согласно ст. 76 гл. 3 действующей Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Хотелось бы обратить внимание на такой компонент понятия юридической техники, как юридическая (или правовая) экспер- тиза. Тенденцией последнего времени является расширение института экспертизы проектов законодательных актов в субъектах РФ. Главные положения, на которых основывается проведение независимой научной экспертизы, состоят в следующем: соблюдение законности; профессионализм лиц, осуществляющих экспертизу; независимость экспертов в пределах предоставленных им полномочий; самостоятельность экспертов в принятии конкретных решений и выводов; ответственность экспертов за полноту анализа законопроекта и обоснованность заключения по результатам экспертизы [1, c. 228].

Осуществляемые на региональном уровне экспертизы предполагают оценку законопроектов субъекта РФ не только с точки зрения соответствия его Конституции РФ, федеральному законодательству, но и законодательству данного конкретного субъекта Федерации. В некоторых субъектах РФ созданы специальные экспертно-правовые советы (в состав которых включены известные ученые-юристы из крупных научных центров); экспертные советы по вопросам, относящимся к конкретным отраслям знания; приглашаются на договорной основе специалисты из других субъектов РФ или им направляются уже подготовленные на экспертизу законопроекты.

Реальной возможности проведения экспертизы законопроектов содействуют нормы, закрепленные в законодательных актах субъектов РФ. Например, в соответствии с пунктом 11 ст. 12 Положения о Саратовской областной думе (утвержденным Постановлением от 29.07.1994 г. № 3-22) к ведению думы относится утверждение расходов, связанных с привлечением специалистов для подготовки и экспертизы нормативных актов. Интересным представляется предложение Чувашской республики о создании при Государственной думе отдела экспертизы проектов правовых актов субъектов РФ [1, c.240].

Подводя итог, хотелось бы отметить, что проведению экспертизы законопроектов на региональном уровне уделяется недостаточное внимание. Правотворческая практика свидетельствует о том, что проведение правовой экспертизы необходимо, так как экспертиза законопроектов на уровне субъектов РФ позволит в конечном итоге повысить эффективность и качество закона.