Проблемы цифровизации в сфере социального обеспечения в Российской Федерации

Законодательство Российской Федерации в сфере социального обеспечения непрерывно реформируется еще с начала 1990-х и эта тенденция, безусловно, имеет как положительные, так, впрочем, и отрицательные результаты, на всем пути развития и по настоящий день. Очевидные плюсы заключаются в том, что нормативная база постоянно пересматривается и по возможности приводится в соответствие с сегодняшними жизненными реалиями, экономической ситуацией и иными актуальными тенденциями развития общества и государства. Минус же видится в том, что, постоянная модернизация расшатывает и без того нестабильную систему социального обеспечения в целом, включая всех участников правоотношений в социальной сфере.

По справедливому мнению Н.В. Романовой, «в настоящее время в мире происходят огромные изменения в формах и стандартах качества оказания социальных услуг, обусловленные «цифровой трансформацией» государственного управления и основных отраслей социальной сферы» [3, с. 59]. Поэтому среди множества назревших проблем в сфере социального обеспечения, на сегодняшний день представляет актуальность проблема реализации цифровых форм взаимодействия государства и населения в иссле- дуемой нами сфере оказания социальных услуг.

Заметим, что начиная с 2019 г. и по настоящее время реализуются мероприятия, направленные на сведение к единообразию и упрощению процесса для всех субъектов Российской Федерации процесса и порядка назначения мер социальной поддержки посредством использования Единой государственной информационной системы (далее – ЕГИССО), ныне с учетом поправок 2023 года, действует Государственная информационная система «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» (далее – ЕЦЦПСФ), посредством которой, происходит назначение и организация социальной поддержки населения. В частности, согласно главе 2.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», обозначено, что основной целью ЕЦЦПСФ является «автоматизация процессов предоставления мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, в том числе пенсионного обеспечения, и выплат, предоставляемых гражданам в Российской Федерации» [1]. Обеспечение доступа граждан к единой цифровой платформе осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Безусловно, такая обширная цифровая платформа упростит и ускорит предоставление мер соцподдержки. В целом, эта тенденция, несомненно, положительная, однако в случае с системой социальной помощи она имеет ряд недостатков. Так с 1 января 2024 года введен новый порядок информирования гражданина о его правах в отношении мер социальной поддержки: он происходит автоматически и на основании обращения гражданина через личный кабинет на Едином портале, по телефону или при личном посещении учреждений медико-социальной экспертизы и МФЦ. Однако, стоит обратить внимание на тот факт, что значительная часть социально незащищенных групп населения не имеют полноценного доступа к качественным цифровым услугам. Особенно это касается жителей сельской местности, жителей небольших населенных пунктов, расположенных в особых географических и климатических условиях. Думается, что обращение их за помощью в органы социального обеспечения и дальнейшее контактирование со служащими должно проводиться с учетом особенностей их жизненных условий.

Далее, любое надлежащее функционирование государственной информационной системы, всегда напрямую сопряжено с необходимостью решения иных задач, таких как финансирование, правовое регулирование и организационные. Поэтому цифровизация социальной сферы напрямую связана с проблемой обратной связи с органами социального обеспечения посредством использования цифровых платформ, с проблемой отсутствия отлаженного механизма защиты прав граждан, которым был причинен вред тем или иным органом в результате некорректности работы автоматизированных систем [4, с. 202]. Вопросы ответственности госорганов и защиты граждан в таких ситуациях Законе не прописаны.

Учеными также отмечается необходимость обеспечения надежной защиты информации и персональных данных в условиях внедрения цифровых подходов в социальную сферу государственного управления, поскольку отсутствие действенно механизма защиты инфор- мации, очевидно, создает угрозу несанкционированного доступа к информации, утечки информации, раскрытия персональных данных, чем могут быть нарушены охраняемые интересы граждан и организаций [5, с. 122].

Поэтому первостепенной задачей законодателя является повышение надежности цифровых платформ с помощью усиления контрольной функции за деятельностью поставщиков информации и их взаимодействие с иными участниками информационного взаимодействия с целью обеспечения четкого и прозрачного мониторинга за объемом выделяемых средств и расходами на разработку и эксплуатацию такой системы, обеспечение информационной безопасности. Однако, такие функции, согласно Постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2023 г. № 2386 «О государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере», возложены в разных объемах на разных как операторов и функциональных заказчиков единой цифровой платформы, таких как Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации [2]. На наш взгляд дублирование или же вообще исключение некоторых функций разными участниками информационных отношений, не делает их процесс взаимодействия достаточно отлаженным.

В качестве еще одной проблемы можно обозначить ограниченный субъектный состав категорий получателей социальной поддержки. Можно согласиться с мнением Э.М. Филипповой о том, что данной информационной системой осуществляется не полный охват тех категорий граждан, которые задействованы в системе социального обеспечения [6, с. 140]. В частности, в ст. 6.12 п. 11 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» отсутствуют такие категории нуждающихся в социальной поддержке граждан как ветераны боевых действий и военные пенсионеры. Причиной отсутствия, является риск предоставления персональных данных таких граждан и соблюдение государственной тайны, что в принципе указывает на неотла-женность механизма взаимодействия участников информационной системы.

Подводя итог вышеизложенному, следует отметить, что, в настоящий момент в сфере правового регулирования сферы социальной поддержки населения в России полным ходом идет процесс модернизации и упрощения получения таких услуг, в том числе и с учетом внедрения государственной информационной системы «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере». Однако цифровизация системы социального обеспечения не лишена недостатков. В этой связи требуется решение обозначенных в исследовании проблем: совершенствование законодательной базы с закреплением цифровых подходов в сфере социального обеспечения с учетом разных жизненных ситуаций и возможностей их получателей, совершенствования вопросов защиты информации в ЕЦИПСС, увеличение категорий получателей социальной поддержки с учетом информационной системы, определения механизма защиты нарушенных прав управленческими решениями в результате неправильной работы автоматизированной системы, усиление контрольной деятельности за действиями участников информационной системы.