Проблемы и перспективы трудоустройства инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в Челябинской области

Сложившаяся в последнее время социально-экономическая ситуация в стране отрицательно влияет на ситуацию на рынке труда. Выпускнику, желающему трудоустроиться, все сложнее становится найти подходящую работу. Так что же можно сказать об инвалидах, у которых вследствие состояния здоровья имеются еще и определенные ограничения к труду?

В современных условиях жизни значительное число инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья нуждаются в дополнительных доходах, источником которых и может стать наличие работы, и, соответственно, получаемая в результате этого заработная плата.

Инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья крайне важно найти свою трудовую стезю, чтобы успешно интегрироваться в современное общество.

В Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 нояб. 2008 г. № 1662-р, отмечено, что российская экономика оказалась перед долговременными системными вызовами, отражающими как мировые тенденции, так и внутренние барьеры развития. Один из таких вызовов — возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития [1].

Одним из самых значимых международных документов в области защиты прав лиц с ограниченными возможностями является Конвен- ция о правах инвалидов. В статье 24 говорится: «Государства-участники признают право инвалидов на образование» [2].

Третьего мая 2012 г. Президентом Российской Федерации был подписан Федеральный закон № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов». Ратификация Конвенции знаменует намерение государства создавать все необходимые условия для полноценной жизни инвалида [3].

В статье второй Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 дек. 2012 г. № 273-ФЗ введено понятие «инклюзивное образование», которое трактуется как «обеспечение равного доступа к образованию для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей» [4].

При этом стратегической целью государственной политики в области образования выступает повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.

Инклюзивное образование — не форма, а новое образование со своей философией, образование возможностей и свободного выбора.

Не секрет, что без профессионального образования уделом инвалидов становятся лишь малоквалифицированные и низкооплачиваемые работы, которые зачастую по своему качеству намного отстают от потенциальных возможностей этой категории населения. В результате проигрывают и сами инвалиды, и все общество. Для инвалидов это — явное сужение горизонтов самореализации, для общества и государства — неэффективное использование столь дефицитных в нашей стране трудовых ресурсов.

В статье 19 Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ФЗ от 24 нояб. 1995 г. (ред. от 21.07.2014) закрепляются государственные гарантии по созданию инвалидам необходимых условий для получения образования и профессиональной подготовки. Статьи 20, 21, 22 посвящены вопросам обеспечения занятости инвалидов, создания для них специальных рабочих мест и особенностей установления квоты для приема на работу [5].

В статьях 7, 8 Закона Челябинской области «Об образовании в Челябинской области» от 29 авг. 2013 г. № 515-ЗО разъясняются меры социальной поддержки обучающихся, а также особенности получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья [6].

Согласно Закону Челябинской области от 27 марта 2003 г. № 143-ЗО (ред. от 24.10.2014) «Об установлении квоты для приема на работу инвалидов в Челябинской области», работодателям, осуществляющим свою деятельность на территории Челябинской области, численность работников которых превышает 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере трех процентов от среднесписочной численности работников [7].

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 окт. 2012 г. № 1921-p «Об утверждении комплексных мер, направленных на повышение эффективности реализации мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов и на обеспечение доступности профессионального образования на 2012–2015 гг.» [8] ГБОУ ДПО ЧИРПО был проведен мониторинг трудоустройства инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, получивших профессиональное образование / подготовку в 2013/14 уч. г. в ПОО Челябинской области.

Мониторинг осуществлялся на основе информации, предоставленной 17 профессиональными образовательными организациями Челябинской области, осуществляющими профессиональное обучение / подготовку инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья (письмо МОиН Челябинской области от 19.03.2014 № 04/1855 «О направлении протокола заседания областного методического объединения»). В ПОО была направлена анкета «Оценка эффективности трудоустройства инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, получивших профессиональное образование / подготовку», которая включала в себя перечень вариативных вопросов (открытых и закрытых) по различным аспектам проблемы формирования необходимых условий для трудоустройства выпускников с особыми образовательными потребностями (нормативно-правовыми, материально-техническими, учебно-методическими и др.).

Согласно полученным в ходе анализа анкетным данным, все ПОО отмечают высокую актуальность и практическую значимость проблемы трудоустройства инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, получивших профессиональное образование / подготовку. Во всех ПОО ежегодно проводятся мероприятия по профориентации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья (экскурсии на предприятия, тематические классные часы, конкурсы профессионального мастерства, собеседования, мастер-классы, выставки и концерты, встречи с потенциальными работодателями).

Также следует отметить недостаточную удовлетворенность ПОО, принявших участие в анкетировании, эффективностью системы трудоустройства инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, получивших профессиональное образование в Челябинской области.

В 2014 г. в Челябинской области из 338 выпускников с ограниченными возможностями здоровья трудоустроены 214 человек (63 % от общего числа), из 46 выпускников-инвалидов трудоустроен 31 человек (67 % от общего числа).

Компаративный анализ результатов мониторинга трудоустройства выпускников с особыми потребностями в 2013–2014 гг. позволяет сделать вывод о стабильном увеличении доли трудоустроенных инвалидов, получивших профессиональное образование / подготовку в ПОО Челябинской области: в 2013 г. — 54 % от общего числа выпускников-инвалидов, в 2014 г. — 67 %.

Вместе с тем отмечается снижение доли трудоустроенных выпускников с ограниченными возможностями здоровья, получивших профессиональное образование / подготовку в ПОО Челябинской области: в 2013 г. — 70 % от общего числа выпускников с ограниченными возможностями здоровья, в 2014 г. — 63 % (рис. 1).

Доля трудоустроенных выпускников ПОО с особыми образовательными потребностями

возможностями возможностями здоровья в 2013 г. ( %) здоровья в 2014 г. ( %)

Рис. 1. Доля трудоустроенных инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, получивших профессиональное образование / подготовку в ПОО Челябинской области в 2012/14 уч. г. (%)

Наиболее значимых результатов в решении проблемы трудоустройства выпускников с ограниченными возможностями здоровья добились:

– Магнитогорский строительно-монтажный техникум: из 24 выпускников с ограниченными возможностями здоровья трудоустроены 22 человека (92 %);

– Саткинский политехнический техникум имени А. К. Савина: из 9 выпускников с ограниченными возможностями здоровья трудоустроены 8 человек (89 %);

– Копейский политехнический колледж: из 8 выпускников с ограниченными возможностями здоровья трудоустроены 7 человек (88 %);

– Златоустовский техникум технологий и экономики: из 8 выпускников с ограниченными возможностями здоровья трудоустроены 7 человек (88 %);

– Челябинский государственный промышленно-гуманитарный техникум им. А. В. Яковлева: из 50 выпускников с ограниченными возможностями здоровья трудоустроены 42 человека (84 %);

– Верхнеуральский агротехнологический техникум — казачий кадетский корпус: из 11 выпускников с ограниченными возможностями здоровья трудоустроены 9 человек (82 %).

Меньшего успеха при трудоустройстве выпускников с ограниченными возможностями здоровья добились:

– Златоустовский индустриальный колледж им. П. П. Аносова: из 29 выпускников с ограниченными возможностями здоровья трудоустроены 11 человек (38 %);

– Троицкий технологический техникум: из 27 выпускников с ограниченными возможностями здоровья трудоустроены 9 человек (33 %);

– Бакальский техникум профессиональных технологий и сервиса: из 10 выпускников с ограниченными возможностями здоровья трудоустроены 3 человека (30 %).

Значительных успехов в решении проблемы трудоустройства выпускников, имеющих инвалидность, добились следующие организации:

• –    Магнитогорский строительно-монтажный техникум: из 7 выпускников-инвалидов трудоустроены 7 человек (100 %);

• –    Каслинский промышленно-гуманитарный техникум: из 3 выпускников-инвалидов трудоустроены 3 человека (100 %);

• –    Миасский геологоразведочный колледж: из 2 выпускников-инвалидов трудоустроены 2 человека (100 %);

• –    Челябинский техникум текстильной и лег- инвалидов были трудоустроены 2 человека кой промышленности: из 16 выпускников-инва- (29 %);

лидов трудоустроены 15 человек (94 %).            – Верхнеуральский агротехнологический

Менее успешными в решении проблемы техникум — казачий кадетский корпус: из 2 вы-трудоустройства выпускников, имеющих ин- пускников-инвалидов не трудоустроен ни один валидность, оказались следующие профессио- человек (0 %);

нальные образовательные организации:            – Златоустовский индустриальный колледж

• –    Бакальский техникум профессиональ- им. П. П. Аносова: из 3 выпускников-инвалидов ных технологий и сервиса: из 7 выпускников- не был трудоустроен ни один человек (табл. 1).

Таблица 1

Сводная таблица по итогам проведения мониторинга трудоустройства инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, получивших профессиональное образование / подготовку в 2013/14 уч. г. в ПОО Челябинской области

go     a я     i 5 gо я В      5            8  В ч я &ч   о I SO^  я g я >, ч ч я и я    В я     3    я я я я 58 и © ^    u т Ю С    ^ g U © ^ g у ё               ~ ° i у ё ч- Я ■&" Ч я     ч ° а       и        У Название ПОО             яа®^   а с в 5 я = с g с < И я в 3    ч Я я §    ч « ё в ч я я 2 □    « s я      9 1 я 2 2 у я S      h а Й к m Н Д Д у Д                о         Д Д 03 58 ^    v Я а н ©  ©©03 58^ § я я         8 у с ” £ « Я е я ч2     §           I ч 2 Д                             Д ©	И * О : £ б |^ Н ® ® 8 И Я я      2 я 5 2 я я Й о ^ 2 2 я я • а £ и "■ ^ ч 3 2 я 2 в § ” 5 g S В я В а 3 >. 2 3 ч я Ч я о я Д © Д М § S U S Д 0^ (*s д О 2 Я я Я Я О ч ь a t; ч о о О я Я 2 ^ 5 я
1. ГБОУ СПО (ССУЗ) «Бакальский техникум      7           2/29        10 профессиональных технологий и сервиса»	3/30
2. ГБОУ СПО (ССУЗ) «Златоустовский           3          –          29 индустриальный колледж им. П. П. Аносова»	11/38
3. ГБОУ СПО (ССУЗ) «Челябинский техникум    16         15/94       9 текстильной и легкой промышленности»	7/78
4. ГБОУ СПО (ССУЗ) «Челябинский            –         –          50 государственный   промышленно-гуманитарный техникум им. А. В. Яковлева»	42/84
5. ГБОУ СПО (ССУЗ) «Златоустовский техникум –          –          8 технологий и экономики»	7/88
6. ГБОУ СПО (ССУЗ) «Челябинский государствен- –          –          6 ный колледж индустрии питания и торговли»	3/50
7. ГБОУ СПО (ССУЗ) «Катав-Ивановский         4           2/50        16 индустриальный техникум»	10/63
8. ГБОУ СПО (ССУЗ) «Каслинский промышленно- 3          3/100       43 гуманитарный техникум»	19/44
9. ГБОУ СПО (ССУЗ) «Саткинский              2          –          9 политехнический техникум им. А. К. Савина»	8/89
10. ГБОУ СПО (ССУЗ) «Магнитогорский         7          7/100       24 строительно-монтажный техникум»	22/92
11. ГБОУ СПО (ССУЗ) «Челябинский            –          –          33 автотранспортный техникум»	21/64
12. ГБОУ СПО (ССУЗ) «Коркинский горно-       –          –          17 строительный техникум»	9/53
13. ГБОУ СПО (ССУЗ) «Миасский              2          2/100       18 геологоразведочный колледж»	12/67

Название ПОО	2 О - 2 У § д „ Kt Я >» Ч Я о Я щ Ч Я Я я я у о ^ яу Я д я -г ^®§ у Я Я ^ д Я Я о Я Я Я гм 3 я § Я Я о	5   ® я § ”  - я я я ^ 2 2 о о о   2    ш 5         я о О 5 н Kt я ч S о — а я 5 ч 2 я У с S В 5 о я § =» я	д я я о 2 о 2 У g      д я 2 я >> ч а        ы а  а а г ® 1 а е д Я и О ч Я д Я КГ о  и " У Я О д 2 m н    Я Я к^ u S Я Д О о О я К гм = Я 2 “ ®   ч 2 У 3 3 »■ я я	И я О fr^ = i | Я я о 2 я И о     я а 1 " ti ЧдЯУу-2 в а ” ^ ® а у я Ч g о g 5 Н 5йО М v а а о £ Г К и я О ® S-I ^с О О о к д У и ^ я
14. ГБОУ СПО (ССУЗ) «Верхнеуральский агротехнологический техникум — казачий кадетский корпус»	2	–	11	9/82
15. ГБОУ СПО (ССУЗ) «Копейский политехнический колледж»	–	–	8	7/88
16. ГБОУ СПО (ССУЗ) «Троицкий технологический техникум»	–	–	27	9/33
17. ГБОУ СПО (ССУЗ) «Южноуральский энергетический техникум»	–	–	20	15/75
Общее количество выпускников	46	31/67	338	214/63

В ходе анкетирования был выявлен комплекс ключевых проблем, с которыми сталкиваются выпускники с ограниченными возможностями здоровья при устройстве на работу:

• –    несформированность в социуме установок толерантного отношения к людям с особыми потребностями (отметили 100 % ПОО);

• –    недостаточно высокая заработная плата, которую предлагают работодатели выпускникам с особыми потребностями (отметили 100 % ПОО);

• –    трудности с социально-профессиональной адаптацией выпускников с особыми потребностями при первичном трудоустройстве (отметили 76 % ПОО);

• –    низкий уровень экономической и иной мотивации работодателей к трудоустройству выпускников с ограничениями здоровья (отметили 100 % ПОО);

• –    отсутствие действенных механизмов стимулирования работодателей к трудоустройству выпускников с ограничениями здоровья (отметили 100 % ПОО).

Также можно отметить, что все ПОО, принявшие участие в анкетировании, неявно представили перечень мероприятий по повышению информационной поддержки работодателей, предоставлению точной информации о возможностях инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, их потребностях и способностях, по повышению уровня осведомленности работодателей по вопросам осуществления выпускниками с особыми потребностями профессиональной деятельности.

Только 11 ПОО (65 %) представили перечень мероприятий по психолого-педагогическому сопровождению инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья при устройстве на работу, это: Бакальский техникум профессиональных технологий и сервиса, Златоустовский индустриальный колледж им. П. П. Аносова, Челябинский техникум текстильной и легкой промышленности, Челябинский государственный промышленно-гуманитарный техникум им. А. В. Яковлев, Катав-Ивановский индустриальный техникум, Саткинский политехнический техникум им. А. К. Савина, Челябинский автотранспортный техникум, Коркинский горно-строительный техникум, Миасский геологоразведочный колледж, Верхнеуральский агротехнологический техникум — казачий кадетский корпус, Копейский политехнический колледж.

Мониторинг закрепляемости на рабочих местах инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья осуществляют 13 ПОО (76 %): Бакальский техникум профессиональных технологий и сервиса, Златоустовский индустриальный колледж им. П. П. Аносова, Челябинский техникум текстильной и легкой промышленности, Челябинский государственный промышленно-гуманитарный техникум им. А. В. Яковлева, Златоустовский техникум технологий и экономики, Челябинский государственный колледж индустрии питания и торговли, Катав-Ивановский индустриальный техникум, Саткинский политехнический техникум им. А. К. Савина, Челябинский автотранспортный техникум, Коркинский горно-строительный техникум, Миасский геологоразведочный колледж, Верхнеуральский агротехнологиче-ский техникум — казачий кадетский корпус, Копейский политехнический колледж.

Договоры с предприятиями/фирмами о сотрудничестве с последующим трудоустройством выпускников — инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья заключили лишь 9 ПОО (53 %): Бакальский техникум профессиональных технологий и сервиса, Челябинский государственный промышленно-гуманитарный техникум им. А. В. Яковлева, Златоустовский техникум технологий и экономики, Челябинский государственный колледж индустрии питания и торговли, Магнитогорский строительно-монтажный техникум, Челябинский автотранспортный техникум, Коркинский горно-строительный техникум, Верхнеуральский агротехнологиче-ский техникум — казачий кадетский корпус, Троицкий технологический техникум.

Только в двух ПОО (12 %) созданы постоянно действующие службы трудоустройства инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья:

• -    служба допрофессиональной, профессиональной подготовки и трудоустройства инвалидов на базе Катав-Ивановского индустриального техникума;

• -    центр психолого-педагогической адаптации, профориентации и трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья на базе Челябинского техникума текстильной и легкой промышленности.

Одна из основных проблем при трудоустройстве инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в том, что большинство работодателей не стремятся взять на себя ответственность за дальнейшее сопровождение такого выпускника, недостаточно мотивированы, чтобы предложить адекватные условия труда, которые не повлияют негативно на здоровье и дальнейшее развитие специалиста с особыми потребностями.