Проблемы института родительских правоотношений

На этапе трансформации основных институтов отечественной юридической науки актуальным представляется обращение к вопросам семейной государственной политики. Одним из таких институтов является институт родительских правоотношений, то есть совокупность элементов семейно-правовых отношений, субъектным составом которых выступают родители и дети, наделенные определенными правами и обязанностями [9]. Непосредственно внимание автора обращено к содержанию прав и обязанностей родителей по вопросам воспитания и права ребенка на воспитание в семье. Своевременность обращения к вопросу исследования вызвано отсутствием доктринальных исследований специфики родительских правоотношений, а также наличием в российском законодательстве пробелов и новых явлений, неурегулированных нормами права.

Родительские права и обязанности выступают основополагающей составляющей содержания института родительства. Автор выделяет один из элементов родительских правоотношений, а именно, право и обязанность на воспитание в семье. Каковы составляющие этого права и обязанности со стороны родителей и что означает для ребенка право жить и воспитываться в семье?

В качестве предмета исследования выступает подинститут воспитания в рамках совокупности элементов системы родительских правоотношений.

Автор поставил перед собой цель углубить содержание института родительства.

Для достижения поставленной цели и предмета исследования автору представляется необходимым решить следующие задачи:

• 1)    выявить содержание и признаки родительских правоотношений;

• 2)    уточнить субъектный состав института родительства;

• 3)    проанализировать право и обязанность родителей на воспитание ребенка;

• 4)    обозначить пути совершенствования нормативного регулирования семейных правоотношений.

Согласно нормам российского законодательства за родителями закреплено равное право в вопросах заботы и воспитания ребенка [1, 3-6, 14, 15]. Забота о здоровье ребенка, о его физическом и психическом развитии, выбор способов воспитания, исключающих пренебрежительное, жестокое, грубое и унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей [8] - таково содержание обязанностей по воспитанию ребенка. Родительские права предоставляются гражданам Российской Федерации при со- блюдении условия соблюдения прав и свобод иных лиц, имеющих отношение к вопросам семьи и детства

Выделение признаков родительского правоотношения позволяет конкретизировать содержание понятия родительского правоотношения.

Один из признаков родительского правоотношения - это совокупность отношений между родителями и детьми. По мнению автора, в юридической науке понятие родительства раскрыто через характеристику предмета семейного права, а также через юридические факты, влекущие возникновение отношений между родителями и детьми.

Содержание родительского правоотношения составляют родительские права и юридические обязанности. Причем родительские права, составляющие содержание правоотношений, одновременно являются и их обязанностями. Субъективные права и обязанности родителей и детей изменяются в течение всего периода их существования. Семейный кодекс РФ закрепляет юридическое равенство родителей при осуществлении родительских прав [14]. И в тоже время, можно выделить такой признак родительства как односторонний характер отношений, поскольку ребенок наделен только правами, а родитель имеет и права, и обязанности по отношению к ребенку. В тоже время, в законодательстве зарубежных стран можно найти нормативное закрепление обязанностей детей. Например, в Испании, Италии, Австрии -обязанность уважать своих родителей, в Болгарии - обязанность помогать родителям [10]. В Германии ребенок «обязан посильным образом и в соответствии с его общественным положением помогать родителям в домашнем хозяйстве и в их делах» [2].

Родительское правоотношение имеет особый субъектный состав - родители и дети. Можно выделить следующие категории родителей: родители, заключившие официальный брак; родители, не состоящие в браке между собой; родители, которые проживают отдельно от ребенка; родители, лишенные родительских прав; родители, ограниченные судом в родитель- ских правах; родители несовершеннолетнего супруга; несовершеннолетние родители, состоящие в браке; родители несовершеннолетних родителей; родители-усыновители; приемные родители; суррогатная мать. Что касается детей, второй стороны родительских правоотношений выделяют несовершеннолетних и совершеннолетних детей; родных и усыновленных детей; детей, оставшихся без попечения родителей; детей, находящиеся в трудной жизненной ситуации [17].

Важный признак родительских отношений - строгая индивидуализация их участников, их незаменимость в данных отношениях с другими лицами. Родительские права и обязанности, права несовершеннолетних детей неразрывно связаны с личностью их обладателя, это касается и алиментных обязательств родителей и детей [14].

Родительские правоотношения имеют срочный характер, то есть с момента рождения ребенка до достижения им возраста 18 лет или приобретения ребенком полной дееспособности.

Российское законодательство предусматривает особые меры защиты прав и интересов детей (под интересами детей принято понимать их надлежащее семейное воспитание, а под защитой - охрану), ответственность родителей за ненадлежащее осуществление своих прав и неисполнение обязанностей (семейно-правовая, гражданская, административная и уголовная виды ответственности) [11].

Виды родительских правоотношений можно классифицировать по следующим основаниям:

• 1)    по содержанию (личные неимущественные и имущественные отношения);

• 2)    по субъектному составу (отношения между родителями и детьми, усыновителями и усыновленными, другими членами семьи, приемными родителями и приемными детьми, приемными родителями и органами опеки и попечительства, опекунами (попечителями) и подопечными детьми;

• 3)    по характеру защиты субъективных прав (относительные семейные правоотношения с абсолютным характером защи-

• ты – например, родители, могут обратиться за защитой в суд в случае, если имеет место препятствие в выборе метода воспитания их детей; абсолютные семейные правоотношения с признаками относительных семейных правоотношений; относительные семейные правоотношения, не обладающие абсолютным характером защиты, например, алиментные отношения между любыми членами семьи) [10].

По книге «О правах и обязанностях семейственных» (1832 г.) родители обязаны были заботиться об устройстве детей сообразно их сословному состоянию (ст. 174 ч. 1.т.Х), воспитывать их в соответствии с «видами правительства» (ст.173) [12]. Незаконнорожденные дети могли претендовать лишь на заботу о них до совершеннолетия, но сословного статуса отца не получали (ст.133,136 и др.). В 30-е гг. XX века никакого понуждения к надлежащему воспитанию своих детей не предпринималось. В 1930 г. Верховный Суд РСФСР констатировал, что отсутствие родительской заботы о детях успешно компенсируется организацией детских садов, яслей и других учреждений [12]. Основы законодательства о браке и семье Союза ССР и союзных республик 1968 г. воспитание детей считали важнейшим вопросом в жизни семьи, решение которого относилось к личным правам супругов (ч.3 ст.11) [12].

Принцип общей и одинаковой ответственности обоих родителей за воспитание и развитие ребенка закреплен в нормах международного права [13]. Конвенция о правах ребенка (ст.18) провозглашает, что родители несут ответственность за воспитание и развитие ребенка, наилучшие интересы которого должны являться предметом основной заботы родителей [4].

В Конституции РФ (ч.2 ст.38) закреплена норма, согласно которой забота о детях, их воспитание является равным правом и обязанностью родителей [6]. Эта норма обеспечивается и конкретизируется семейным законодательством (гл.12, 13, 16 СК РФ) [14]. Родитель наделяется законом родительскими правами на тот период времени, когда ребенок нуждается в воспитании и заботе, обеспечении его интересов и заботе.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) содержит ряд статей, предусматривающих административную ответственность родителей или иных законных представителей несовершеннолетних (ст. 5.35; 6.10; 20.22 КоАП РФ) [7]. Предусмотрена также уголовная ответственность родителя или иного лица, на которое возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего (ч.2 ст.150,156 УК РФ) [16].

Неотъемлемой составляющей процесса воспитания ребенка является образование. В соответствии с Конституцией РФ (ч.4 ст.43) родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования [6]. Эта конституционная норма подтверждается семейным законодательством (п.2 ст.63 СК РФ) [14]. Родители обязаны развивать личность, таланты, умственные и физические способности ребенка; воспитывать уважение к правам человека и основным свободам; воспитывать уважение к языку, ценностям страны, в которой ребенок проживает, страны его происхождения и пр.

Так, например, по гражданскому законодательству ФРГ, при решении вопросов о получении ребенком образования и профессии родители принимают во внимание склонности и профессиональную пригодность ребенка. Помещение ребенка на принудительное лечение допустимо только с разрешения суда по семейным делам [2].

Избранная форма обучения должна соответствовать единому государственному образовательному стандарту. Родители самостоятельно выбирают образовательное учреждение и формы обучения детей (в образовательном учреждении – очной, очно-заочной, заочной форме; в форме семейного образования; самообразования; экстерната), учитывая при этом мнение ребенка [13].

Особого внимания заслуживает проблема воспитания и обучения детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать общеобразовательные учреждения. Органы управления образованием, с согласия родителей, должны обеспечить обучение этих детей на дому, компенсируя имеющие место затраты.

Родители несут ответственность за воспитание детей в период обучения. В случае совершения детьми преступления небольшой или средней тяжести на родителей может быть возложена обязанность по воспитательному воздействию на детей в качестве принудительной меры (ст.90, 91 УК РФ) [16]. Данная мера выражается в передаче несовершеннолетнего под надзор родителей.

С родительским правом и обязанностью на воспитание ребенка коррелируется с правом ребенка жить и воспитываться в семье (ст.54 СК РФ) [14]. Это право подразумевает, в первую очередь, право знать своих родителей (ст.7 Конвенции о правах ребенка подчеркивает, что ребенок имеет право, насколько это возможно, знать своих родителей и право на их заботу) [4]. До настоящего времени остается дискуссионным вопрос о соответствии праву ребенка знать своих родителей, тайну усыновления, тайну биологического происхождения ребенка при применении методов искусственного оплодотворения.

Кроме того, ребенок имеет право на совместное проживание с родителями (за исключением случаев, когда это противоречит интересам ребенка), а также право на заботу со стороны родителей, право на обеспечение интересов ребенка, его всестороннее развитие и уважение его человеческого достоинства. Заботой о ребенке считается всемерная поддержка и оказание ему всех видов помощи: обеспечение питанием, одеждой, учебными принадлежностями и книгами, лечением в случае болезни и т.п.

В Гражданском уложении Германии в §1626 по этому поводу сказано: «Родители обязаны и вправе заботится о несовершеннолетнем ребенке (родительская забота). Родительская забота включает заботу о ребенке (забота о личности) и заботу об имуществе ребенка (забота об имуществе). При уходе и воспитании родители учитывают возрастающую способность и возрастающую потребность ребенка к самостоятельным действиям с осознанием его ответственности. Они обсуждают с ребен- ком, насколько это целесообразно в соответствии с уровнем его развития, вопросы родительской заботы и стремятся к взаимному согласию. Для блага ребенка, как правило, необходимо общение с обоими родителями. Родительская забота включает представительство ребенка. Родители представляют ребенка совместно; если в отношении ребенка должно быть совершено волеизъявление, достаточно его совершить в отношении одного из родителей. Дети имеют право на свободное от насилия воспитание. Недопустимы телесные наказания, психические травмы и иные меры, посягающие на достоинство ребенка» [2].

Автору представляется необходимым в русле дальнейшего совершенствования нормативного регулирования исследуемых институтов семейного права выделить следующие направления решения обозначенных выше проблем.

Первое направление – дать законодательное закрепление следующих понятий: «родительское правоотношение», «отцовство», «забота», «ответственное родительство», «родительская опека». Внести соответственно поправки в УК РФ, КоАП РФ, если говорить о понятии «отцовство», поскольку о матери есть трактовки и смягчение наказания как таковое, но вот в случае с отцом, на иждивении которого находится ребенок, ничего не сказано в названных кодифицированных актах. Так же, например, содержание понятия «родительская опека». Автор полагает, что в случае, если в браке у родителей есть ребенок, по отношению к одному из родителей, не являющийся родным, возможно установление такого института как «родительская опека». Особенно, в том случае, если родного родителя не стало физически. Второй родитель, не являющийся родным ребенку, но к которому ребенок привык, проживая в семье, оказывает заботу и должное воспитание, а также содержание оставшемуся фактически одному ребенку.

Второе направление – детализировать содержание закрепленного Семейным Кодексом РФ права ребенка жить и воспитываться в семье. Ответить на вопросы: что включено в содержание такого права, и в первую очередь, право ребенка знать своих родителей, или ребенок такое право не должен иметь, и решение принимают родители, ответственные за ребенка, его воспитание и судьбу?

Третье направление – закрепление в правовых нормах российского законодательства обязанностей ребенка, ведь до настоящего времени они определяются нормами морали, и не закреплены в нормативных правовых актах. Опять же, никто не отрицает положение, закрепленное в семейном законодательстве, что совершеннолетние трудоспособные дети должны содержать своих нетрудоспособных и нуждающихся родителей (алиментные обязательства детей). Однако, исходя из содержания понятия «ребенок», здесь возникает коллизия.

Четвертое направление – совершенствование нормативного регулирования одного из методов вспомогательных репродуктивных технологий, а именно, метода суррогатного материнства в России. Необходимо детализировать содержание договора, закрепить данную форму в Гражданском кодексе РФ, уточнить и обеспечить гражданско-правовую ответ- ственность в случае негативных для сторон правовых последствий, создать механизм защиты интересов ребенка, суррогатной матери и генетических родителей.

Реализация предлагаемых направлений позволит наполнить совокупность семейных правоотношений качественно новым содержанием, а соответственно, в качественно эффективной форме поддерживать институты семейного права.