Проблемы определения государства

Согласно определению В.И. Даля, государство представляет собой политическую единицу, управляемую государем, - будь то царство, империя, королевство или иная форма монархического правления [2]. Профессор А.Ф. Черданцев, в свою очередь, указывает на этимологическую связь термина «государство» со словом «государь», под которым традиционно понимается верховный правитель (князь, царь или иной носитель суверенной власти) [1].

Как отмечают профессор В.Н. Протасов и другие исследователи, понятие «государство» (от лат. status - «stato») было введено в научный и общественно-политический лексикон в XVI веке итальянским мыслителем и историком Никколо Макиавелли (1469-1527). Данный термин получил широкое распространение, в том числе благодаря его знаменитому труду «Государь» (опубликован в 1532 году, русский перевод - 1973). Макиавелли трактовал государство главным образом как властный механизм, обладающий исключительным правом на применение принуждения и управляющий населением [3; 4].

Безусловно, государство как социальнополитический институт существовало задолго до Макиавелли - на протяжении тысячелетий. Однако, как отмечает профессор А.Ф. Черданцев, до появления термина «stato» в политическом дискурсе использовались бо- лее узкие понятия. В античности, например, применялись термины «полис» или «civitas» (город-государство), «res publica» (общественное дело), а в более поздние периоды -«княжество», «королевство», «герцогство», «царство», «империя» и другие [5].

Вопрос о природе государства волновал умы политиков, философов и юристов с древнейших времён. Однако, несмотря на многовековые дискуссии, в научном сообществе так и не сложилось консенсуса относительно единого понимания этого феномена [6].

Профессор А.Ф. Черданцев предлагает историко-политологическую классификацию подходов к определению государства. В своей типологии исследователь выделяет:

• 1)    теологический подход (трактующий государство как инструмент религиозных институтов);

• 2)    юридическую концепцию (рассматривающую государство как правовое воплощение);

• 3)    классическую триаду (понимающую государство как единство власти, территории и населения);

• 4)    кибернетическую модель (интерпретирующую государство как информационную систему с обратными связями);

• 5)    социологические трактовки (воспринимающие государство либо как общество в целом, либо как его институт).

Дополняя эту классификацию, профессор А.Ф. Черданцев анализирует: либеральную доктрину («государство-сторож», регулирующее только базовые правила взаимодействия); концепцию «государства-менеджера» (нейтрального администратора общественных процессов); теорию «государства-арбитра» (разрешающего социальные конфликты). Особое внимание автор уделяет марксистской парадигме, характеризующей государство как продукт общественного разделения труда, превратившийся в инструмент классового доминирования [1, с. 75-77].

По мнению профессора В.В. Оксамытного, разработка дефиниции государства требует учёта многозначности данного понятия, что закономерно приводит к плюрализму подходов в его определении. Автор выделяет следующие концептуальные подходы:

• 1)    политологический - интерпретирует государство как систему властных отношений, где воля властвующих субъектов доминирует над подвластными;

• 2)    социологический - рассматривает государство как специфическую форму общественной организации, обладающую институциональной способностью репрезентировать общество в целом и действовать от его имени;

• 3)    демократический - акцентирует соответствие государственного устройства принципам: народного суверенитета; разделения властей; верховенства права; приоритета прав человека;

• 4)    функциональный - фокусируется на механизмах реализации государственной власти через систему специализированных органов и учреждений.

Синтезируя эти подходы, В.В. Оксамыт-ный разработал «формализованное» определение государства как: «особой организации публичной власти, осуществляющей суверенное регулирование на определённой территории в отношении всего населения через систему общеобязательных правовых предписаний» [7].

Учитывая позиции А.Ф. Черданцева и В.В. Оксамытного, а также анализируя смысловую взаимосвязь различных трактовок термина «государство», наиболее целесообразным представляется условное разделение этих определений по следующим критериям: со- циологический, классово-экономический, юридический и политический подходы.

С позиции социологического подхода государство можно определить следующим образом:

• 1)    самостоятельное сообщество граждан (Аристотель, 384-321 гг. до н.э.) [8];

• 2)    суверенный субъект, чья воля, установленная договором между множеством индивидов, признаётся волей всех, что позволяет ему использовать ресурсы каждого для поддержания общего порядка и безопасности (Томас Гоббс, 1588-1679) [8, с. 91];

• 3)    общая воля, отражающая доминирующую силу большинства граждан; государство представляет собой объединение людей, подчиняющихся установленному ими же общему закону (Джон Локк, 1632-1704) [8, с. 90-91];

• 4)    форма организации совместного существования народа в пределах определённой территории под верховной властью (Роберт фон Моль, первая половина XIX века) [8, с. 91];

• 5)    кооперативный социальный феномен [9];

• 6)    общественное объединение свободных индивидов, где мирный порядок поддерживается за счёт монополии государства на принуждение (Н.М. Коркунов) [10];

• 7)    организованная общность людей, объединённых духовной солидарностью, осознанно и деятельно проявляющих её через патриотизм, готовность к жертвам и нравственно-волевые поступки (И.А. Ильин) [11].

Согласно концепции И.А. Ильина, государство может рассматриваться в двух аспектах:

• 1)    в узком смысле - как «организованное на правовых принципах сообщество, объединённое контролем над общей территорией и подчинением централизованной власти» [12];

• 2)    в широком смысле - как «публичноправовая организация, характеризующаяся властными полномочиями и обязательной силой принуждения» [13].

Согласно классово-экономической теории, государство представляет собой:

• 1)    политическую форму, через которую представители доминирующего класса реализуют коллективные интересы, концентрируя в ней всё гражданское общество определённого исторического периода [14];

• 2)    механизм, обеспечивающий господство одного класса над другим [15];

• 3)    продукт антагонизма между имущими и неимущими социальными группами [16];

• 4)    единственную универсальную политическую структуру, способную организовать классовое общество, решая как узкоклассовые задачи, так и общесоциальные функции, обусловленные природой социума [17];

• 5)    суверенную политическую власть, используемую классами-собственниками основных средств производства как инструмент защиты своих экономических и иных интересов [18];

• 6)    властно-политический институт экономически доминирующего класса, обладающий принудительным аппаратом и издающий обязательные для всех граждан решения [19];

• 7)    управленческий механизм, функционирующий в классовом обществе преимущественно в интересах экономически господствующей группы [20].

С юридической точки зрения государство это:

• 1)    правовой порядок (по определению Марка Туллия Цицерона, I в. до н.э.). В иной трактовке он рассматривал государство как «дело народа» (используя термин «республика»), подчёркивая, что оно не только отражает общий интерес свободных граждан, но и представляет собой правовое сообщество [21];

• 2)    правовое управление семейными сообществами и их общим достоянием, осуществляемое верховной властью в соответствии с принципами добра и справедливости (Жан Боден, XVI в.) [8, с. 90-91];

• 3)    система норм или нормативный порядок (Ганс Кельзен, XX в.). Альтернативно он определял государство как юридическое лицо либо политически организованное общество [1, с. 76; 8, с. 89];

• 4)    властная организация, созданная для обеспечения и защиты правопорядка (Людвиг Гумплович, XIX-XX вв.) [8, с. 91].

В современной российской правовой науке преобладают определения государства, акцентирующие его политическую природу. В рамках этого подхода государство понимается как:

• 1)    суверенная властно-политическая организация, обладающая аппаратом управления и принуждения, устанавливающая правовой порядок на определённой территории [22];

• 2)    политическая структура общества, обеспечивающая его единство и целостность, управляющая общественными делами через государственный механизм, реализующая суверенную публичную власть, гарантирующая законность, права и свободы граждан [23];

• 3)    политико-правовой институт, поддерживающий единство и территориальную целостность общества, обладающий суверенитетом и осуществляющий властное регулирование [24];

• 4)    универсальная политическая организация, основанная на публичной власти и специализированном управленческом аппарате, выражающая интересы экономически господствующей группы, но также выполняющая общесоциальные функции и обеспечивающая социально-политическое посредничество [25];

• 5)    институт политической власти, выполняющий как классовые задачи, так и функции, обусловленные потребностями общества в целом [26];

• 6)    публично-властная организация, обладающая верховной властью в пределах определённой территории [27];

• 7)    территориальная и суверенная форма политической власти в классовом обществе, издающая обязательные законы, опирающаяся на принуждение и обладающая исключительным правом взимания налогов [1, с. 81].

В современной юридической науке встречаются и иные трактовки государства, дополняющие его понимание. В частности, профессор М.И. Абдулаев предлагает следующую дефиницию: «Государство представляет собой территориально оформленную публичноправовую общность населения, основанную на властных началах и реализующую свои функции правовыми средствами через специальный управленческий аппарат» [28].

Исследователь А.А. Кененов рассматривает государство как «организацию суверенной политической власти, регулирующую социальные, экономические, политические и духовные аспекты общественной жизни» [29].

Таким образом, определение государства в суждениях исследователей неоднозначно и является сложной и многогранной проблемой в политологии, юриспруденции и социальных науках. Существует несколько ключевых проблем, связанных с его пониманием.

• 1.    Множественность подходов. Государство можно рассматривать с разных точек зрения: юридический подход – государство как субъект права, обладающий суверенитетом; политический подход – государство как система власти и управления; социологический подход – государство как форма организации общества; философский подход – государство как результат общественного договора (Гоббс, Руссо) или инструмент классового господства (К. Маркс).

• 2.    Историческая изменчивость. Государство эволюционировало: от античных полисов и монархий до современных демократий и авторитарных режимов. Его функции, структура

• 3.    Проблема суверенитета. В классическом понимании (Ж. Боден) государство обладает верховной властью на своей территории. Однако в условиях глобализации суверенитет часто ограничен (международные организации, ТНК, цифровые пространства). Существуют непризнанные государства (например, Косово, Тайвань), статус которых оспаривается.

• 4.    Соотношение государства и общества. Является ли государство надстройкой над обществом (марксизм) или органической частью его (гегельянство)? Где граница между

• 5.    Критерии государства. По конвенции Монтевидео (1933), государство должно иметь: постоянное население, определённую территорию, правительство, способность вступать в отношения с другими государствами [30]. Но даже эти критерии не всегда работают. Некоторые территории (например, Сомалиленд) де-факто независимы, но не

• 6.    Проблема соотношения понимания государства, страны, нации. Государство – политико-правовая организация. Страна – географическое и культурное понятие. Нация – общность людей на основе языка, истории, идентичности. Например, Великобритания – это государство, состоящее из нескольких стран (Англия, Шотландия и т.д.) и наций.

• 7.    Современные проблемы также сопряжены с пониманием так называемых «цифровых государств», являются ли они таковыми?

и легитимность менялись, что затрудняет создание универсального определения.

государственными и негосударственными институтами (например, НКО, корпорации)?

признаны. Виртуальные государства (например, Силенд) формально соответствуют критериям, но не считаются реальными.

Государство – сложное и динамичное яв- ление, и его определение зависит от контекста (правового, политического, исторического). Универсального определения нет, но чаще всего его понимают как политическую организацию общества, представляющей собой аппарат управления и обладающая суверенной властью на определённой территории.

На наш взгляд государство – это система органов, существующие за счёт налогов и осуществляющие политическую суверенную власть в обществе на определённой территории. В этом определении отражены такие признаки государства как:

• 1)    система государственных органов;

• 2)    политическая суверенная власть, кото-

• рую осуществляют государственные органы;

• 3)    общество, население, народ, по отношению к которому эта власть осуществляется;

• 4)    территория, в пределах которой реализуются властные полномочия органов государства;

• 5)    государственный бюджет, его доходная и расходная финансово-экономические части, без которых органы государственной власти функционировать и существовать не могут.