Проблемы организации и деятельности системы местного самоуправления

Современная жизнь требует кардинального изменения основ организации и деятельности системы местного самоуправления. Для этого нужно решить проблему важнейшего системообразующего фактора местного самоуправления – территориальный вопрос муниципальных образований в городах, имеющих районное деление. Некоторые субъекты Федерации уже решили его в своем законодательстве. Требует своего юридического решения и проблема компетенции различных звеньев местного самоуправления [2].

Законодательство Российской Федерации пошло по пути закрепления компетенции муниципалитетов, регламентации организации и деятельности местного самоуправления, на это указывают нормы федеральных правовых актов и законов некоторых субъектов Федерации.

Муниципальным образованиям должна обеспечиваться финансовая и экономическая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов ведения между муниципальными образованиями. Не допускается подчиненность одного муниципального образования другому. Данный вопрос необходимо решать в законодательстве субъектов Российской Федерации, которое данной проблеме уделяет недостаточно внимания, несмотря на то, что уже существуют нормы, которые обеспечивают начало разграничения компетенции между различными звеньями местного самоуправления.

Решение вопросов делегирования, компетенции и совместной деятельности органов местного самоуправления имеют особое значение для местной власти в сельских регионах. Сельский район должен стать объектом пристального внимания федеральных и региональных законодателей. Сельский район как муниципальное образование, должен стать основным, узловым звеном административно-территориального деления в сельской местности. Без него местное самоуправление низовых поселенческих звеньев будет неработоспособным. В условиях местного самоуправления не идет речь об административной субординации, но без скоординированной деятельности района в целом и составляющих его территорий самоуправленческой деятельности населения не обойтись.

Становление системы местного самоуправления требует решения и других сложных проблем территориального, социально-экономического и юридического характера.

Еще одной важной проблемой является формирование территорий местного самоуправления различных уровней. Условие, которое необходимо для решения территориального вопроса является учет мнения местного населения. Данный вопрос имеет место при образовании, изменении территорий, объединении и преобразовании или при упразднении внутригородских муниципальных образований. Подобного рода вопросы решаются представительным органом местного самоуправления города самостоятельно в соответствии с уставом города. Установление и изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении, осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти субъекта Федерации. При этом органы государственной власти субъектов Федерации устанавливают законом гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление; устанавливается и порядок осуществления изменений в границах местного самоуправления [1].