Проблемы организации системы мониторинга рынка туристских услуг

Проведение мониторинга рынка туристских услуг на государственном уровне позволяет обосновать эффективность управленческих действий органов исполнительной власти в сфере туризма. В связи с этим рассмотрение проблем организации системы мониторинга рынка туристских услуг является весьма актуальным.

Проблемы организации системы мониторинга рынка туристских услуг заключаются в следующем:

• •    отражение показателей рынка туристских услуг осуществляется без учета социальноэкономических воздействий;

• •    существует ограничение круга участников мониторинга;

• •    отсутствуют самостоятельные органы исполнительной власти в сфере туризма в отдельных субъектах Российской Федерации;

• •    отсутствуют региональные программы мониторинга рынка туристских услуг, технологии проведения мониторинга;

• •    отсутствуют прогнозные показатели рынка туристских услуг в программах социальноэкономического развития регионов.

Проблемы организации мониторинга рынка туристских услуг относятся к числу недостаточно разработанных в современной науке, их понимание тесно связано с характеристикой понятия «субъект мониторинга рынка туристских услуг».

В системе мониторинга рынка туристских услуг субъекты мониторинга представляются носителями мониторинговых функций, осуществляющими эти функции. Субъекты мониторинга рынка туристских услуг можно условно разделить на две большие группы: 1) субъекты, предоставляющие информацию; 2) субъекты, собирающие и обрабатывающие информацию.

В предлагаемой статье исследуются субъекты мониторинга второй группы, которые должны проводить комплексное, периодическое измерение ключевых экономических, экологических и социальных индикаторов.

Анализ официальной информации о состоянии рынка туристских услуг, представляемой органами исполнительной власти, показывает, что исходные статистические показатели, формируемые Росстатом (или территориальным органом Росстата), представляются Ростуризмом (или органом исполнительной власти в сфере туризма в субъекте РФ) как итог «проведенного мониторинга», т. е. подборки определенного числа показателей, характеризующих рынок туристских услуг, без поясне- ния конкретных целей, которым служит сбор именно этих показателей [1, 2]. Публикуемые показатели не отражают воздействие рынка туристских услуг на население, рынок труда, экономику, культурные и природные ресурсы и не позволяют определить последствия развития индустрии туризма.

Результатом активного сотрудничества Ростуризма и Росстата на протяжении последних лет стало существенное совершенствование форм федерального статистического наблюдения, но при этом упускается возможность привлечения к участию в мониторинге рынка туристских услуг других значимых субъектов мониторинга.

По мнению автора, субъектами мониторинга рынка туристских услуг на региональном уровне должны выступать органы исполнительной власти в сфере туризма в субъекте РФ, дополняющие, но не дублирующие деятельность территориальных органов Росстата.

В той степени, в какой органы исполнительной власти в сфере туризма в субъекте РФ привлекают к выполнению непосредственно мониторинговых функций конкретные организации и специалистов, они включаются в мониторинговую систему и становятся субъектами мониторинга. Наиболее существенную роль здесь могут играть профессиональные объединения в сфере туризма, научно-исследовательские и образовательные учреждения, территориальные органы иных федеральных органов исполнительной власти (Минтранс России, ФАС, Роспотребнадзор и другие), средства массовой информации, в том числе интернет-ресурсы, ученые и независимые эксперты в сфере туризма, аналитические, социо- логические, маркетинговые службы, менеджеры в турфирмах.

Субъекты мониторинга должны действовать как взаимосвязанные элементы мониторинговой системы. Единство и плодотворность их действий зависят от наличия организующего «ядра» — специального мониторингового подразделения органов исполнительной власти в сфере туризма в субъектах РФ, которое должно непосредственно осуществлять координацию организационно-методического и программно-технического обеспечения всех процедур мониторинга. Эффективность деятельности всех субъектов мониторинга зависит от качества разработки и степени внедрения региональных программ мониторинга рынка туристских услуг, позволяющих с высокой степенью достоверности сделать количественные оценки туристского комплекса, оценить его вклад и влияние на экономику региона.

Анализ структуры органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации показывает, что в 27 субъектах РФ, что составляет более 30%, отсутствует самостоятельный орган исполнительной власти в сфере туризма. Сведения об органах исполнительной власти в сфере туризма в субъектах РФ представлены на рис. 1.

Так, одним из субъектов РФ, в котором отсутствует самостоятельный орган исполнительной власти в сфере туризма, является Воронежская область, наиболее крупная по территории область Центрального Федерального округа (52,2 тыс. км2, что составляет около трети площади всего Черноземья) [3].

На территории области находятся: 6 государственных (областных) и 11 муниципальных музеев, 6 профессиональных театров, 1 зоо-

Самостоятельный орган исполнительной власти в сфере туризма отсутствует в 27

Рис. 1. Органы исполнительной власти в сфере туризма в субъектах Российской Федерации

субъектах РФ

Разработано автором на основе данных [7].

парк, 17 гостиниц, 6 туристических баз, 4 автобусных вокзала и 3 железнодорожных вокзала. В Воронеже сходятся все внутриобластные туристские маршруты и маршруты из соседних областных центров – Липецка, Тамбова, Белгорода. На территории области действуют 61 турфирма, 2693 памятника истории и культуры включены в реестр объектов культурного наследия Воронежской области1 [4].

При наличии огромного рекреационного и туристического потенциала, в области, на взгляд автора, как и в большинстве субъектов РФ, отсутствует полноценная система мониторинга рынка туристских услуг со стороны государства. Это связано с отсутствием самостоятельного органа исполнительной власти в сфере туризма, наделенного определенными полномочиями, и единой системы статистических индикаторов рынка туристских услуг.

Мониторинг стратегии социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу, действующий на территории названной области, также не предусматривает развитие системы наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния сферы туризма [5].

Не имея аналитических данных по результатам мониторинга рынка туристских услуг, органы исполнительной власти в сфере туризма в субъектах РФ не могут реагировать на предложения и критику, которые высказывает общество, не могут должным образом выполнять свои обязанности и оценивать эффективность своих усилий.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления всех уровней (поселений, муниципальных районов, городских округов) имеют право на создание условий для развития туризма. Вопрос организации мониторинга и разработки индикаторов рынка туристских услуг на муниципальном уровне вообще остается открытым.

На взгляд автора, в целях формирования системы мониторинга рынка туристских услуг необходимо:

• 1)    сформировать цели оценки (анализа) рынка туристских услуг;

• 2)    разработать систему индикаторов рынка туристских услуг;

• 3)    отработать технологию проведения мониторинга (на совокупности предприятий туристского комплекса региона);

• 4)    организовать контроль над результатами управленческих воздействий.

На этапе формирования цели оценки рынка туристских услуг следует определить:

• •    цели и задачи мониторинга;

• •    субъекты мониторинга и их функций;

• •    порядок и сроки проведения мониторинга;

• •    основные этапы проведения мониторинга;

• •    порядок и формы информирования о результатах мониторинга.

Основные положения мониторинга рынка туристских услуг должны быть определены нормативным правовым актом Ростуризма для единства применения общей методологии на всей территории Российской Федерации.

В зависимости от организационной формы проведения мониторинга субъекты мониторинга можно условно разделить на две группы: субъекты, организующие и обеспечивающие проведение мониторинга (органы исполнительной власти в сфере туризма в субъектах РФ, иные государственные органы исполнительной власти и их должностные лица, а также специально создаваемые указанными органами структурные подразделения) и субъекты, привлекаемые к участию в мониторинге (юридические и физические лица, которые должны обладать возможностью участвовать в осуществлении контроля над состоянием развития рынка туристских услуг).

Для субъектов, организующих и обеспечивающих проведение мониторинга, решение организационных вопросов мониторинга должно являться подконтрольной государству обязанностью, за неисполнение или ненадлежащее исполнение которой должна наступать ответственность, а для субъектов, привлекаемых к участию мониторинга — правом, которое они получили и могут использовать в установленном порядке, но по своему усмотрению.

На этапе разработки системы индикаторов рынка туристских услуг следует учесть, что индикаторы оценки должны быть определены на ранней стадии процесса планирования и связаны с проблемами и условиями, на которые влияют определенные действия или тенденции.

Необходимо отметить несколько моментов по использованию субъектами мониторинга индикаторов рынка туристских услуг:

• 1)    они должны фокусироваться на определении отдачи от развития туризма (например, доходы людей, занятых в турбизнесе), а не расходов на организацию работы (например, деньги, израсходованные на программу);

• 2)    они должны быть наглядными, а не оценочными;

• 3)    они должны относительно легко измеряться;

• 4)    первоначально нужно выбрать лишь небольшое число переменных для мониторинга.

Целесообразно иметь «сквозные» индикаторы рынка туристских услуг, которые применимы для любого уровня — федерального, регионального и муниципального.

На этапе отработки технологии проведения мониторинга (на совокупности предприятий туристского комплекса региона) необходимо осуществить:

• •    выбор средств и методов сбора информации;

• •    формирование информационного сервиса;

• •    сбор информации, создание баз данных.

Информационное обеспечение исследования рынка туристских услуг и прогнозиро- вание его состояния должно осуществляться комплексно, с использованием информации количественного и качественного характера.

Таким образом, возникает необходимость создания информационной системы, позволяющей обеспечить доступ к информационным и вычислительным ресурсам, обрабатывать информационные потоки в соответствии с требуемыми алгоритмами, хранить результаты обработки, формировать выходные данные, а также проводить аналитические расчеты относительно тренда и прогнозировать состояние рынка туристских услуг. На рис. 2 представлена разработанная автором общая схема информационных потоков рынка туристских услуг.

Учитывая количество контролируемых субъектами мониторинга параметров рынка туристских услуг (предложение, спрос, цена, качество), их неоднородность и разную периодичность, логично предположить, что сеть вычислений показателей рынка туристских услуг будет иметь сложный вид, с наличием обратной связи и параллельных вычислительных процессов.

Рис. 2. Схема информационных потоков рынка туристских услуг

Финансовое оздоровление предприятия туристской индустрии как этап антикризисного...

Оптимизация вычислений позволит задавать зависимости, порядок вычисления, форму и объем входных и выходных данных рынка туристских услуг с учетом прогнозных оценок.

Проблема сбора и оценки статистической информации о рынке туристских услуг является одной из наиболее важных для туристской отрасли региона. Центральное место в отработке технологии проведения мониторинга рынка туристских услуг должно отводиться созданию базы данных органов исполнительной власти в сфере туризма в субъекте РФ. Вопросы проектирования базы данных — это одна из сложнейших проблем, решение которой является определяющим условием успешной работы всей информационной системы в будущем. Не менее трудоемкой задачей является наполнение информационной базы конкретными данными.

На этапе организации контроля над результатами управленческих воздействий необходимо:

• •    оценить соответствие результатов мониторинга целям исследования;

• •    выявить социально-экономические последствия решений;

• •    своевременно корректировать управление в соответствии с перспективными программами и планами развития рынка туристских услуг.

Таким образом, сегодня остро стоит вопрос создания системы мониторинга рынка туристских услуг на государственном уровне. Создавая систему мониторинга, нельзя останавливаться только на формировании вертикально и горизонтально интегрированных субъектах мониторинга. На взгляд автора, необходимым элементом мониторинга должна быть оценка самих туристов (или жителей региона), и эта оценка может быть получена только на основе обратной связи с этой группой участников мониторинга, в том числе методом опроса.