Проблемы ответственности за административные правонарушения, посягающие на права несовершеннолетних

На момент принятия в конце 2001 г. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) [1] в нём содержалось всего 6 статей, так или иначе закрепляющих ответственность за нарушение прав несовершеннолетних. Три нормы располагались в главе 5 КоАП РФ: ст. 5.35 «Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних», ст. 5.36 «Нарушение порядка и сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей» и ст. 5.37 «Незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передача его под опеку (попечительство) или в приемную семью». Еще два состава были в гл. 6 КоАП РФ: ст. 6.7 «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения» и ст. 6.10 «Вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ». Один состав содержался в гл. 20 – ст. 20.22 «Нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетних, потребление (распитие) ими алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление ими наркотических средств или психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ».

За 20 лет перечень статей существенно расширился. В частности, был добавлен состав, направленный на защиту политических прав (ст. 5.11 КоАП РФ), в котором предусмотрена ответственность за привлечение несовершеннолетних к проведению предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума. Ещё целый ряд статей направлен на защиту прав несовершеннолетних в рамках семейных отношений. Так статьями 5.35, 5.35.1 закреплена ответственность родителей (законных представителей) за неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних. Статьи 5.36 и 5.37 направлены на охрану прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Гл. 6 была дополнена ст. 6.17 «Нарушение законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию», которая стала следствием принятия Федерального закона 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» [3], а также статьями 6.19 «Создание юридическим лицом условий для торговли детьми и (или) эксплуатации детей» и 6.20 «Изготовление юридическим лицом материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и оборот таких материалов или предметов».

В гл. 6 также была внесена ст. 6.21 «Пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних», которая установила ответственность за пропаганду среди несовершеннолетних гомосексуализма и лесбиянства. Стоит отметить, что данная статья оспаривалась в Европейском Суде по правам человека и Конституционном Суде РФ. ЕСПЧ ожидаемо признал норму противоречащей Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Конституционный Суд РФ противоречий не выявил [2].

Помимо этого, в гл. 6 были добавлены статьи 6.23 «Вовлечение несовершеннолетнего в процесс потребления табака» и 6.24 ч.2 «Вовлечение несовершеннолетнего в процесс потребления табака», полезность которых не вызывает сомнений.

Также несколько статей было добавлено в гл. 12, которые направлены на защиту прав детей в сфере безопасности дорожного движения. Так, в 2013 году была введена ч. 3 ст. 12.23 КоАП РФ, закрепившая ответственность за нарушение требований перевозки детей, установленных в Правилах дорожного движения (далее – ПДД), а сами требования в 2017 году были существенно изменены в сторону повышения безопасности несовершеннолетних. В частности, были установлены нормы перевозки детей в легковом автомобиле и кабине грузового автомобиля.

В 2016 году ст. 12.23 КоАП РФ была дополнена тремя новыми частями. В частности, была введена ответственность за нарушение Правил организованной перевозки группы детей автобусами, где закреплены требования к автобусам, водителям, сопроводительным документам, к перевозке группы детей в ночное время и другие требования.

Ряд статей гл. 14 также касается прав несовершеннолетних. Например, ч. 5 ст. 14.1.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за допуск детей в игорные заведения или их привлечение в качестве работников. А продажа несовершеннолетнему табачной продукции или табачных изделий влечет ответственность по ч. 3 ст. 14.53 КоАП РФ.

В 2018 году ст. 20.2 КоАП РФ была дополнена нормой, устанавливающей административную ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в участие в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании.

Таким образом, за время существования Кодекса административная ответственность за нарушение прав несовершеннолетних значительно расширила свою область и в настоящий момент продолжает дополняться и совершенствоваться. Нужно отметить, что, несмотря на достаточно серьезный подход законодателя к гарантиям прав несовершеннолетних, в данной области законодательства об административных правонарушениях остаются проблемы.

Некоторые учёные предлагают дополнить административную ответственность родителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или законными представителями несовершеннолетних обязанностей по их содержанию и воспитанию таким видом наказания, как общественные работы [4, с. 14-18]. Некоторые авторы в также предлагают ужесточить штрафы, а также ввести в качестве санкций обязательные работы, уклонение от которых образует самостоятельный состав административного правонарушения [5, с. 16-24]. Однако, думается, что такие меры, скорее, поставят и без того неблагополучные семьи в ещё более сложное экономическое положение, нежели решат проблему.

Сложностью выявления правонарушения в виде неисполнения или ненадлежащего исполнения родителями или законными представителями несовершеннолетних обязанностей по их содержанию и воспитанию является их высокая латентность. Довольно часто произошедшее нарушение прав ребёнка остаётся в стенах дома и не становится известно широкому кругу лиц, который мог бы как-то повлиять на ситуацию, путём привлечения ви- новных к ответственности. Думается, что объективным признаком таких нарушений может являться хроническая учебная неуспеваемость ребёнка при отсутствии родительского контроля и другие признаки, очевидные для окружающих.

В завершении статьи необходимо отметить, что эффективная защита прав несо- боте органов прокуратуры, органов внутренних дел, комиссий по делам несовершеннолетних, органов опеки и попечительства и образовательных организаций и должна быть направлена, прежде всего, на создание благоприятных условий в семье для проживания, воспитания и развития ребёнка, а не на установление карательных вершеннолетних возможна только при си- мер.

стемной, совместной и согласованной ра-