Проблемы педагогического управления в вузах МВД России

Барнаульский юридический институт МВД России

Разработка системы подготовки специалистов для органов внутренних дел предполагает осуществление проектирования. 11роект (от .чат. project us, букв, брошенный вперед) — замысел, план. Проектирование— это процесс создания проекта, прототипа, прообраза предполагаемого или возможного объекта, состояния (3. 1076). В педагогике разработаны различные подходы к проектированию как обучения, так и управления им. Осуществляя проектирование, мы исходим из того, что различные уровни проектирования обусловлены уровнем осуществления управления учебным процессом.

В целом мы отталкиваемся от четырехкомлонент-ной модели управления:

• 1.    Цели и задачи управления учебным процессом.

• 2.    Определяющие принципы управления учебным процессом.

• 3.    Организационно-педагогические и психолого-педагогические условия управления учебным процессом.

• 4.    Диагностика и прогнозирование развития управления учебным процессом.

Схема

Модель управления учебным процессом в вузе МВД России.

• В    данной статье мы рассмотрим проектирование системы управленческих задач в opi анизации подготовки специалистов для органов внутренних дел.

Понятие «задача» является одним из компонентов первого блока модели управления учебным процессом в вузе МВД России (см. схему). В научной литературе существуют десятки определений понятия «задача». Подробный анализ его имеется у Л.Л. Ши-пилиной. Автор отмечает, что чаще всего различия в определении понятия «задача» зависят от основы содержания данного понятия. Она проводит исследование данного понятия с философской, психологической и педагогической позиций (6.182-183). Мы остановимся на дефиниции, где задачу определяют как осознанную «...цель, которая может быть достигнута в результате какой-либо деятельности (действий) в известной ситуации (условиях)» (2.15).

Определяя значение постановки задачи в управлении учебным процессом в вузе МВД. в качестве исходного выводим следующее утверждение: специфика понятия «задача» заключается в том. что се цель и результат решения направлены на действия по достижению конечной цели учебного процесса. Поскольку управление проходит несколько уровней функционирования. имеющих свои цели, мы вправе сказать, что каждому уровню соответствуют и свои задачи:

• I ) методологические (овладение теорет ическими методами исследования проблемы организации и функционирования учебного процесса: описание явлений и процессов: разработка структурных схем; выдвижение и оценка решений и т.д.);

• 2 ) теоретические (изучение психолого-педагогических, управленческих теорий и концепций: разработка и применение управленческих алгоритмов; выработка обобщенных управленческих тактик и стратегий и т.д.);

• 3 ) практические (принятие стандартных решений; выполнение алгоритмических предписаний; соблюдение нормативов и правил; разработка алгоритмов в решении управленческих задач и т.д.);

• 4 ) технологические (отбор и группировка действий по алгоритму; осуществление целеполагания в типичных ситуациях; составление программ действий в типичных ситуациях; разработка действий по осуществлению проблемно-функционального подхода к управлению; изучение инновационных процессов и т.д.);

• 5 ) деятельности (исполнительско-исследовательские; исследовательско-логические; исследовательско-эвристические) (6.193-212).

Подблок задачи представлен в системе управления учебным процессом совместной деятельностью преподавателей, командиров и курсантов, в ходе которой реализуются цели и достигается запрограммированный результат. Мы полагаем, что учебный процесс целесообразно рассматривать как процесс решения учебных задач, направленных на познание принципов. методов, условий организации управления.

Основными задачами учебного процесса в вузах МВД, на наш взгляд, являются:

• —    отработка глубины и прочности знаний, совср-

• шенствование навыков и умении при выявлении, пресечении. раскрытии и расследовании преступлений;

• —    отработка и закрепление социально ценных норм поведения;

• —    профессиональная подготовка курсантов и слушателей к различным экстремальным условиям при действиях в целях выявления, пресечения, раскрытия преступлений;

• —    развитие профессионально-психологического мышления; умений самостоятельно планировать, алгоритмизировать. стандартизировать свою учебную, самообразовательную деятельность;

• —    развитие профессионально-психологической устойчивости для успешного выполнения оперативно-розыскной деятельности;

• —    воспитание четкого следования требованиям служебно-воинской дисциплины в организации учебных-занятий и общественно полезного труда;

• -    обновление содержания вузовского образования на принципах разноуровневое™ и вариантности, создание программ и учебно-методических пособий нового поколения;

• п риведение нормативно-правовой базы вузов МВД России в соответствие с новыми социально-экономическими условиями;

• —    установление социально гарантированных нормативов. определяющих условия для нормального функционирования учебного процесса в вузах МВД России;

• —    создание системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящих и педагогических кадров;

• -    формирование научного потенциала высшего специального юридического образования как личностно ориентированной образовательной системы.

Преподаватели, вовлеченные в управление учебным процессом, самой логикой действительности поставлены перед необходимостью решать следующие задачи:

• —    аналитико-рефлексивные — анализа и рефлексии целостного учебного процесса, его элементов, возникающих затруднений и т.д.;

• —    конструктивно-прогностические—построение целостного учебного процесса в соответствии с общей целью профессионально-управленческого решения по подготовке кадров для органов внутренних дел. прогнозирование результатов и последствий принимаемых решений, пропаганда достижений и возможностей вуза в сфере предоставления образовательных услуг для правоохранительной деятельности;

• — организационно-деятельностные—реализация различных вариантов учебного процесса, сочетание многообразных видов педагогической деятельности, содействие расширению и повышению качества образовательных услуг;

—оценочно-информационные задачи—сбора, обработки и хранения информации о состоянии и перспективах развития учебного процесса, его объективной оценки:

— коррекционно-регулирующие задачи — коррекция протекания учебного процесса, установления не обходимых коммуникативных связей, их регуляции и поддержки (5,36).

Реализация поставленных ранее целей и задач управления осуществляется путем применения различных методов.

«Метод управления — это совокупность приемов и способов воздействия на управляемый объект для достижения поставленных целей» (4.58).

Слово «метод» греческого происхождения (methodos в переводе означает способ достижения какой-либо цели). Через методы управления реализуется основное содержание управленческой деятельности. Методы, применяемые в управленческой науке. многообразны: социальные, социально-психологические, экономические, организационно-административные. самоуправления. В практике управления, как правило, одновременно применяют различные методы и их сочетания (комбинации), которые органически дополняют друг друга, находятся в состоянии динамического равновесия.

В обобщенном виде все методы управляющего воздействия можно разделить на две группы: основные и комплексные. К основным исследователи управления относят такие, которые четко выделяют содержательный аспект по признаку соответствия методов управления требованиям тех или иных объективных законов (например, социальных, экономических, организационно-технических, правовых и др.). Сложными, или комплексными, методами управления являются комбинации основных методов.

Можно также выделить общенаучные методы, основу которых составляет диалектика. Эго позволяет проникнуть в суть явлений, происходящих в процессе управления, вскрыть их сущность. Эти методы реализуются на основе комплексного, исторического и системного подхода. В исследовании управленческих отношений применяются такие общенаучные методы познания, как анализ и синтез, индукция и дедукция, логический метод и др.

Вторую группу составляют конкретно-научные, специальные познавательные методы. Н.И. Будснко подразделяет их на две группы: методы сбора и обработки информации и методы анализа информации. (4.32).

К методам сбора и обработки информации относятся: наблюдение: способы и приемы анкетирования: интервьюирование (социологические методы); выборки статистических данных и др.

К методам анализа информации относятся: выявление причинно-следственных связей и количественной зависимости между социально-экономическими явлениями и процессами; классификация факторов, оказывающих положительное или отрицательное влияние на их развитие; математическое моделирование, с помощью которого воспроизводятся основные количественные и качественные характеристики явлений или процессов. Отличительной особенностью метода управления является альтернативный характер его использования, возможность выбирать тот или иной метод из всей совокупности, исходя из специфических особенностей управления.

В зависимости от характера отношений, складывающихся в процессе трудовой деятельности, в специальной литературе наиболее часто выделяются экономические, организационно-распорядительные, демографические. социологические, психологические и т.д. методы (4). В практике управления учебным процессом в вузах МВД России используются различные социальные, психологические, экономические, организационно-педагогические, организационно-административные (распорядительные) методы. Каждый из них занимает определенную нишу в управленческом процессе.

Социальные методы управления связаны со способами достижения социальных целей общества: через повышение качества жизни, уровня образования, социального совершенствования. Социальные методы управления включают социально-психологические методы, отличающиеся своей мотивационной характеристикой. Социальная мотивация предполагает направленность на политические, национальные, моральные, семейные и другие интсресы.

Психологическая мотивация включает влияние на педагогический коллектив (профессорско-преподавательский. подразделения служебно-боевой подготовки) или на отдельную личность обучающегося для активизации учебной и служебной деятельности. Они подразделяются на прямые и косвенные виды воздействия наличность. Прямыми видами мотивации являются убеждение, внушение, подражание, вовлечение, побуждение, принуждение. Косвенные виды мотивации определяются условиями труда, спецификой педагогической системы, личностными, социальными и социально-психологическими факторами.

Экономические методы управления представляют собой способ достижения целей управления (средства) на основе реализации требований экономических законов. В учебном заведении распространены такие экономические методы управления, как планирование. экономическое стимулирование, хозяйственный расчет, хозяйственный договор, финансирование. Среди многообразия экономических методов управления особо выделяют метод экономического стимулирования. опирающийся на экономические интересы сотрудников вуза. Система экономического стимулирования есть совокупность разрабатываемых и осуществляемых мероприятий, направленных на усиление заинтересованности сотрудников в повышении профессионального мастерства.

С целью поощрения преподавателей и сотрудников. участвующих в учебном процессе, они могут быть премированы. Положение об условиях премирования разрабатывается в каждом вузе. В части вузов оно утверждается на ученом совете, в других — приказом начальника института.

Положение включает выплату премии в случаях: — достижения юбилейной даты по возрасту;

• —    достижения успехов в научной, учебной и методической работе;

• —    выполнения единовременного, особо важного для института поручения;

• —    юбилейной даты института, факультета, кафедры (подразделения).

Эффективность использования экономических методов управления учебным процессом находится в зависимости от правовых, хозяйственных условий, в которых он функционирует. В настоящее время в вузах системы МВД России создаются предпосылки для широкого применения экономических методов управления. наиболее важными среди которых являются хозяйственный расчет и привлечение внебюджетных средств.

В процессе функционирования учебного процесса все его участники вступают также и в организационные отношения, которые формируются сознательно в ходе реализации функций управления. К ним относятся организационно-педагогические и организационно-административные методы управления.

Организационно-педагогические методы управления определяются как способ воздействия на реализацию совместных усилий для достижения главной цели. Они направлены на формирование и регулирование взаимоотношений между преподавателями, между преподавателями и курсантами, между преподавателями и командирами, между командирами, между командирами и курсантами, между курсантами. Организационно-педагогические методы реализуются в таких формах, как ученый совет, методический совет, научно-методические и научно-практические конференции, методические семинары и т.д.

Эффективность организационно-педагогических методов зависит в большей степени от эффективности и качества работы ученого совета, методического совета, научно-технического совета. Согласно Закону Российской Федерации «Об образовании», общее руководство государственным высшим учебным заведением осуществляет выборный представительный орган — Ученый совет (совет вуза). Ученый совет вуза является высшим законодательным органом управления. Методический и научно-технический советы вуза являются постоянно действующими рабочими органами при Ученом совете.

Организационно-административные (организационно-распорядительные) методы строятся на власти, дисциплине и ответственности и представляют собой совокупность приемов воздействия, основанных на использовании объективных организационных отношений между людьми и принципов управления учебным процессом . Отсюда следует, что организационно-административные методы вытекают из самой сущности управления и присущих учебному процессу особенностей и поэтому составляют стержень управленческого воздействия, являясь сугубо управленческими. Организационно-административное воздействие осуществляется в следующих основных методах:

• —    прямое административное указание, которое имеет обязательный характер, адресуется конкретным управляемым объектам или лицам, воздействует на конкретно сложившуюся ситуацию;

• —    установление правил, регулирующих деятельность переменного и постоянного состава института, выработка стандартных процедур административного воздействия;

• —    разработка и внедрение рекомендаций по организации и совершенствованию тех или иных ироцес-

• сов. подвергаемых организационно-административному воздействию;

— контроль и надзор за учебным процессом и отдельными сотрудниками, задействованными в нем. Основной формой реализации и применения организационно-административных методов управления являются распорядительство и оперативное вмешательство в процесс управления с целью координации усилий его участников для выполнения поставленных передними задач.

В целом объективной основой использования организационно-административных методов управления выступают организационные отношения, составляющие часть механизма управления. Поскольку через их посредство реализуется одна из важнейших функций управления—функция организации, задача организационно-административной деятельности состоит в координации действий подчиненных. Организационно-административные методы оказывают прямое воздействие на управляемый объект через приказы, распоряжения, оперативные указания, отдаваемые письменно или устно, контроль за их выполнением, систему административных средств поддержания трудовой дисциплины и т.д. Эти методы регламентируются правовыми актами трудового и хозяйственного законодательства, социального регулирования.

В рамках выполнения функции организации возможны следующие формы проявления организационно-административных методов:

• 1)    обязательное предписание (приказ, запрет и т.п);

• 2)    договорные методы (консультация, разрешение компромисса);

• 3)    рекомендации, пожелания (совет, разъяснения, предложения, общение и т.п.).

Организационно-административные методы отличаются четкой адресностью директив, обязательностью выполнения распоряжений и указаний. Их невыполнение рассматривается как прямое нарушение исполнительской дисциплины.

В ряде общественных организаций преимущество отдают экономическим методам, вытесняющим организационно-административные методы. Для вузов системы МВД характерны организационно-административные методы, что связано со спецификой вуза, его регламентированностью. Однако это не означает. что в данных вузах сущность организационных методов сводится только к администрированию, проявлению властных полномочий и командованию.

Все изложенное позволяет сделать некоторые выводы. В ходе управления учебным процессом необходимо во всей полноте знать его сущность, структуру, движущие силы воспитания и обучения и механизмы воздействия на личность курсантов и слушателей.

Анализ передового опыта моделирования управления учебным процессом в вузах МВД России, как показывает наше исследование, должно носить систематический. последовательный и продуманный характер. И поэтому результативность процесса управ ления моделью будет зависеть не только от целей и задач, но и от других его компонентов: принципов, условий, функций, диагностики и прогнозирования.