Проблемы пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца

Российская Федерация, провозглашенная социальным государством, оказывает помощь гражданам, оказавшимся в тяжелых жизненных ситуациях. Конституция Российской Федерации гарантирует каждому человеку социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных установленных законом случаях ¹ .

Одной из тяжелых жизненных ситуаций, при которых гражданину остро необходима помощь со стороны государства, является потеря кормильца. Под потерей кормильца понимается его смерть либо безвестное отсутствие, что в обязательном порядке подтверждается соответствующими по своей форме документами. Если такие документы отсутствуют, а их получение в административном порядке представляет трудность для заинтересованных лиц, то указанные выше факты могут быть установлены в судебном порядке ² .

Нормы действующего законодательства не содержат определения термина «пенсия по случаю потери кормильца», в связи с чем, ученые самостоятельно в своих научных трудах приводят авторские определения данного института. Так, например, Е.Е. Мачульская считает, что пенсия по случаю потери кормильца – это ежемесячная выплата, которая устанавливается для нетрудоспособных иждивенцев кормильца в качестве определенной компенсации той помощи, которая при жизни кормильца выступала для таких лиц в качестве основного и постоянного источника средств к существованию ³ .

В настоящий момент законодательство устанавливает следующие разновидности пенсии по потере кормильца:

• 1.    страховая пенсия по потере кормильца;

• 2.    социальные пенсии по случаю потери кормильца;

• 3.    пенсии по случаю потери кормильца семьям военнослужащих;

• 4.    «ежемесячное возмещение» в связи с гибелью судьи.

Законом также установлен четкий круг лиц, имеющих право на получение пенсии по случаю потери кормильца, однако на практике зачастую могут возникать и определенные проблемы. Так, например, вполне вероятен факт наличия семейных отношений между родственниками, не закрепленными в соответствующих Федеральных законах (отношения между племянниками, тетями, дядями и проч.). В данном случае абсолютно обоснованной считается точка зрения В.С. Аракчеева о том, что выполнение семейных обязанностей вне зависимости от того, что их непосредственно выполняет, должно рассматриваться в качестве основания для возникновения правовых последствий в сфере пенсионного обеспечения в случае потери фактического кормильца ⁴ .

Представляется возможным рассмотреть еще один возможный случай: у женщины рождается ребенок от мужчины, с которым она не состоит в законных отношениях, который впоследствии погибает. При жизни мужчина не признавал ребенка, и вопрос этот надлежащим образом разрешен не был.

Считается, что приведенная выше в качестве примера жизненная ситуация полно и достаточно ярко иллюстрирует одну из важнейших проблем пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца. Объяснимо это тем, что доказать факт отцовства мужчины после его смерти в исковом производстве крайне сложно (практически невозможно)5. Соответственно, ребенок не получит рассматриваемого вида помощи от государства.

В рамках рассмотрения указанной проблемы достаточный интерес вызывает также предложение о признании потерявшими кормильца тех детей, родители которых неизвестны.

Так, в 2016 г. в первом чтении был принят законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», который предусматривал о расширении перечня лиц, имеющими право на социальную пенсию по потере кормильца за счет детей, в свидетельстве о рождении которых в графе «мать», «отец» сведения отсутствуют ⁶ .

Пояснительная записка к названному законопроекту содержала обоснование необходимости внесения указанных изменений. Авторы указали, что не играет принципиальной значимости, каким именно образом ребенок потерял своих родителей, поскольку, по мнению органов судебной власти отсутствие свидетельств о смерти родителей (или документов, аналогичных по своей природе и содержанию) не может выступать в качестве основания к отказу в назначении пенсии по потере кормильца.

Комментируя указанный законопроект, спикер Совета Федерации В.И. Матвиенко отмечала, что в данном случае речь должна идти именно о социальном обеспечении только таких детей, которые никогда с юридической точки зрения ни одного из родителей не имели7.

Действительно, указанная выше категория детей рассматривается в рамках действующего законодательства как лица, вообще не имеющие родителей, то есть тем или иным способом их потерявшие. Однако, с другой стороны, встает объективный и закономерный вопрос о том, стоит ли признавать право на получение пенсии по потере кормильца за всеми детьми одиноких матерей, в свидетельстве о рождении которых в графе «отец» не указано соответствующих сведений. С юридической точки зрения и в соответствии с основной мыслью рассмотренного выше законопроекта, такие дети также имеют только одного родителя (потому что отца они фактически «потеряли»).

Стоит отметить, что детей, имеющих только одного родителя в России огромное количество. Так, по данным официальной статистики, в 2021 г. на матерей-одиночек в России приходится практически треть семей, имеющих детей (в среднем, около 5 млн. из 17 млн. ⁸ .). Вероятно, именно в связи с этим фактом рассмотренный выше законопроект не был принят в связи с его экономической нецелесообразностью.

В такой ситуации, как совершенно справедливо отмечает Е.Г. Азарова, более правомерным видится не прибегать к такому необоснованно расширительному толкованию понятия потери кормильца с целью расширения перечня лиц, имеющих право на получение пенсии по потере кормильца, а установить для данной категории детей иную социальную выплату, аналогичную по своему размеру пенсии по потере кормильца.

Также необходимо отметить тот факт, что в соответствии с п. 16 ст. 65 Федерального закона «Об исполнительном производстве», «если после проведения исполнительно-розыскных действий по розыску должника по исполнительному документу, содержащему требование о взыскании алиментов, в течение одного года со дня получения последних сведений о должнике не установлено его местонахождение, судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, информирует взыскателя о результатах проведенных исполнительно-розыскных действий и разъясняет взыскателю его право обратиться в суд с заявлением о признании должника безвестно отсутствующим» ⁹ .

Данное положение напрямую свидетельствует о возможности подмены алиментов на пенсию по случаю потери кормильца. Такая ситуация видится достаточно спорной в связи с тем, что она в очевидной мере не согласуется с юридическим и теоретическим представлением о безвестном отсутствии лица. Объективно, с одной стороны, данное положение направлено на защиту прав лиц, претендующих на получение таких алиментов, а с другой стороны, может привести к освобождению должников от исполнения соответствующих алиментных обязанностей, возложенных на них судом.

Таким образом, на основании изложенного можно сказать о том, что пенсия по случаю потери кормильца занимает особое положение во всей пенсионной системе государства. Несмотря на достаточное количество правовых предписаний, регламентирующих данный институт, на практике возникают определенные трудности, связанные с назначением пенсии по случаю потери кормильца.