Проблемы политико-правового воспитания и социальной защиты подрастающего поколения казахстанцев

Современная политическая и социально-экономическая ситуация в стране показывает, что при увеличивающихся формах потребительского интереса населения его запросы остаются без должного внимания. Это четко наблюдается на примере «дефицита» дошкольных (ясли, детские сады и мини-центры) и общеобразовательных учреждений при прогрессирующем росте городского населения.

В комплексе социально-демографических проблем особую заботу вызывают и социально-экономические вопросы! занятости взрослого и подрастающего поколения нашей страны. Социальные катаклизмы, увеличивающие темпы безработицы, и обнищание среднего класса казахстанцев вынужденно переключают внимание с забот о ребенке на проблемы элементарного выживания (угроза увольнения, креди торская задолженность, ипотека и т.д.). Дети остаются без должного родительского внимания, нарушается процесс морально-нравственного и социального воспитания.

В настоящее время в Казахстане 63% детей не охвачены дошкольным образованием, причем воспитание около 820 тыс. детей происходит дома без участия специалистов-педагогов. Детские сады! и миницентры при общеобразовательных учреждениях способны: обеспечить своим вниманием лишь 356 тыс. детей1.

Усугубляют положение в области дошкольного образования низкие темпы: строительства детских садов (яслей), а также открытое игнорирование со стороны государственных и частных собственников требований Правительства Республики Казахстан о возврате в коммунальную собственность города (области) ранее приобретенных или приватизированных объектов для детей.

В ряде регионов страны при явном попустительстве и преступной халатности чиновников было не исполнено поручение Президента Республики Казахстан о сдаче в эксплуатацию 100 школ и 100 больниц. Еженедельно в отечественных средствах массовой информации освещаются факты нецелевого использования и присвоения бюджетных средств, выделенных по программе «Дорожная карта», где особой строкой выделены задачи по постройке и сдаче в эксплуатацию объектов для региональных органов образования.

Что касается сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то их число в Казахстане на конец 2009 г. составляло более 50 тыс. человек, из них 18 тыс. содержались в детских домах и школах-интернатах, более 3 тыс. — круглые сироты, а 15 тыс. — социальные сироты («отказные» дети, подкидыши, родители лишены прав на ребенка или находятся в местах лишения свободы).2

Выделяются такие основные проблемы, остро заботящие сирот и учащихся детских домов (школ-интернатов), как:

• 1)    получение работы — 61%;

• 2)    получение высшего образования — 55%;

• 3)    разрешение жилищного вопроса — 66%.

Менее заботят воспитанников детских домов (школ-интернатов): духовно-нравственные вопросы; проблемы соблюдения конституционных прав и свобод несовершеннолетних; собственная внешность и т.д. Лишь 25% респондентов указали, что помимо житейских проблем их также заботит будущее страны.

По мнению воспитанников специализированных учебно-воспитательных учреждений, основная роль государственных органов должна заключаться в том, чтобы они были накормлены, одеты и обуты. Согласимся с тем, что данное мнение более тяготеет к потребительскому (меркантильному) инстинкту и явно является пробелом в работе педагогов.

Воспитанники детских домов (школ-интернатов) живут в тех условиях, кото рые создает им руководство заведения. Нередко условия полного «пансиона» отрицательно влияют на детей. Им запрещается принимать участие в приготовлении пищи, стирать собственную одежду и т.д. В итоге многие из них не способны к элементарному самообслуживанию, соблюдению личной гигиены и т.д. Не по вине педагогов и воспитателей подростки осознают и понимают свое отличие от «домашних» детей, что становится причиной проявления комплекса неполноценности, потребительского отношения к жизни и окружающим. Им сложнее далее продолжить учебу, найти работу и т.д.

Анализируя нашу действительность и мировую практику, отметим, что будущее поколение казахстанцев переживает такие негативные процессы, как:

• —    отсутствие патриотизма и гражданской сознательности;

• -    компьютерная зависимость;

• -    склонность к суициду;

• -    национализм и расизм;

• -    одиночество.

Динамика социальных отклонений у несовершеннолетнего зависит от различных факторов, но не следует упускать из виду, что право воздействует не на все сознание личности. Важно не забывать и о том, насколько в несовершеннолетнем развита его нравственная автономия. Если нравственная автономия отсутствует, то возможна нравственная капитуляция несовершеннолетнего перед обстоятельствами.

Внутренняя свобода личности, вытекающая из автономии воли, создает условия для формулирования таких нравственных законов, которые имеют объективную значимость, делающую их независимыми от естественных законов, от законов причинности.

Ведущую роль в возникновении и развитии отклонений характера, по мнению Ю.М.Антоняна и В.В.Юстицкого, играет комплекс факторов, включающий:

• а)    накопление характерологических последствий неудовлетворительных жизненных проблем самим индивидом и лицами, играющими ведущую роль в его воспитании и социализации, в первую очередь родителями;

  
  

• б)    процессы одностороннего развития личности, особенно активно протекающие по достижении акцентированной черты определенного уровня качественной вы

раженности;

• в)    нарушение психических и социально-психологических процессов, обеспечивающих социальный контроль и регулирование количественной выраженности черты характера.³

Конфликты на фоне семейных драм, безусловно, сказываются на формирова нии характера несовершеннолетнего, провоцируют несовершеннолетних (малолетних) на общение вне дома, что приводит к безнадзорности.

Важным моментом в организации социально-профилактической работы с несовершеннолетними выступает знание условий, форм и режима использования свободного времени. Просчеты в данном направлении нередко приводят к обострению криминогенной ситуации.

Так, по данным КАП МВД Республики Казахстан (2001—2009 гг.) в связи с самовольным уходом из семьи в возрасте до 16 лет на профилактический учет в ОВД поставлены:

• —    2001 г. — 3103 человека;

• —    2002 г. — 4662 человека;

• —    2003 г. — 5745 человек;

• —    2004 г. — 5711 человек;

• —    2005 г. — 6838 человек;

• —    2006 г. — 6855 человек.

В процессе профилактической деятельности подразделений по делам несовершеннолетних городских, районных, линейных ОВД выявлены и поставлены на учет как безнадзорные:

• —    2007 г. — 6836 человек;

• —    2008 г. — 7073 человека;

• —    2009 г. — 7639 человек.⁴

Следует понимать, что какими бы ни были обоснованными модели человеческого поведения, закрепленные в нормах права, но процесс правообразования не может только детерминироваться властной волей институтов государства, а генезис юридических норм выходит за рамки деятельности законодателя, поскольку фактические образцы типичного массовидного поведения и правовых отношений по природе законодатель черпает не из каких-то категорических императивов, заложенных в самом разуме, а из самой жиз-ни.5

По мнению Б.А.Жетписбаева, принудительное формирование законопослушного поведения не должно выступать самоцелью. Носитель такой морали понимает под воспитанием нравственности сознательное приспособление личности к наличному миру, вживление ее в социальную ткань общественного организма. При этом общество в лучшем случае получает конформистов. Поэтому есть все основания полагать, что внутреннее усвоение правовых требований и должно составлять установку для несовершеннолетних в деле формирования их правовой ориентации и социализации.

Любое социальное отклонение в поведении несовершеннолетнего есть по сути неуважение к действующему праву. Более крайние проявления такого неуважения и игнорирование права выражаются в совершении преступления.

Формирование правосознания несовершеннолетнего — очень сложный и трудоемкий процесс, причем эти сложности предопределяются возрастными социальнопсихическими уровнями и многоаспектно-стью правосознания.

Безответственное поведение несовершеннолетнего, криминализация его сознания и отсутствие готовности строго следовать требованиям закона могут неизбежно привести к открытому противостоянию несовершеннолетнего и аппарата государственной власти. Суть конфликта заключается в том, что общество и институты государственной власти определяют перечень требований к поведению несовершеннолетнего. Но готов ли подросток к восприятию этих требований, возможно определить лишь на личностном уровне.

В силу психофизиологических особенностей организма у несовершеннолетних, как правило, существует значительный интервал между осознанием правовых требований и выбором реального поведения. При этом право наиболее реально может влиять на правосознание лишь тогда, когда несовершеннолетний развивает- ся и способен осмысливать процессы правового регулирования.

Не секрет, что состояние правосознания несовершеннолетних отражается на их личностном уровне. Кризис образованности и правовой информированности определяется тем, насколько нарушена мера социальности (нормы человеческого общежития и цивилизованности) и культурности (правила поведения и этикета).

По нашему мнению, процессу социализации несовершеннолетнего способствуют:

• —    формирование правового государства;

• —    обеспечение государственной защиты таких человеческих и социальных ценностей, как жизнь и здоровье, права и свободы;

• -    правоприменительная практика, направленная на восприятие несовершеннолетними правовых требований и использование их в процессе становления законопослушного поведения;

• -    комплексный анализ причин и условий, способствующих формированию антиобщественного или преступного поведения несовершеннолетних, их предотвращение и нейтрализация;

Однако процесс социализации может быть затянут или же остаться незавершенным в силу:

• -    отрицательного влияния родителей при наличии дефектов семейного воспитания;

• -    отрицательного влияния ближайшего окружения (друзья, знакомые, одноклассники и т.д.) и социальной среды;

• -    вовлечения взрослыми лицами несовершеннолетних в антиобщественную и преступную деятельность;

• -    безнадзорности и недостатков в работе компетентных органов и должностных лиц (школы и педагогов, акимата и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, ОВД и участковых инспекторов ПДН);

• -    морально-нравственного разложения под тлетворным влиянием шоу-индустрии, пропагандирующей сексуальную распущенность и эгоистическое отношение к жизни.

Эти факторы не должны рассматриваться как фатальная неизбежность. Они дол жны приниматься во внимание, а против соответствующих негативных последствий необходимо принимать все более решительные правовые и социальные меры (например, республиканские или региональные программы).

При этом не следует переоценивать функциональную миссию права. Функция права диктуется ее природой - не допустить трансформации поведения в преступление. Но право не способно навязать личности нравственные цели и мотивы поведения.6 В свою очередь, ст. 3 Конвенции ООН «О правах ребенка» провозглашает, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.7

Необходимо в правосознание несовершеннолетнего заложить мысль о том, что он субъект права, а не частичка общества. Такого рода установка сможет найти продолжение в определенных видах человеческой жизнедеятельности (учебной, спортивной и т.д.).

• 1    Статистические данные Агентства по статистике Республики Казахстан (2008-2009 гг.). Астана.

• 2    Тумакова С. Недетские страхи // Московский комсомолец в Казахстане. 2009. 16-23 декабря. С.6.

• 3    Антонян Ю.М., Юстицкий В.В. Несовершеннолетние преступники с акцентуациями характера: учебное пособие. М.: ВНИИ МВД России. 1993. С.54-55.

• 4    Сведения о результатах деятельности подразделений по делам несовершеннолетних (20012009 гг.) / Комитет административной полиции МВД Республики Казахстан. Астана.

• 5    Жетписбаев Б.А. Ювенальная юстиция : учебник. Алматы: Данекер, 2001. С.19.

• 6    Криминология : учебник // под ред. Н.Ф. Кузнецовой. Алматы, 1994. С.97.

• 7    Сборник международных стандартов и норм ООН в области правосудия в отношении несовершеннолетних. М., 1998. С.25.