Проблемы правового регулирования перевода земель из одной категории в другую

Земли, находящиеся на территории Российской Федерации делятся по своему целевому назначению, что находит свое правовое закрепление в ст. 7 ЗК РФ. Указанная статья закрепляет категории земель, которые могут существовать в Российской Федерации. Исходя из нормы закона и ее анализа, можно сделать вывод о том, что использование земель в РФ может осуществляться только по их целевому назначению. Использование земель не по назначению противоречит нормам законодательства и пресекается им. В ходе использования определенной категории земли, она может утратить свои свойства, в таком случае законодательством предусмотрена определенная процедура перевода земли из одной категории в другую. Данная научная работа рассматривает имеющиеся в законе проблемы перевода земель из одной категории в другую.

Каждая категория земель характеризуется определенным признаками, которые выделяют перед другими землями. В тех случаях, когда земля переводится из одной категории в другую, происходят изменение правового режима использование земель. То есть изменяются правила гражданского оборота такой земли, порядок охраны и эксплуатации. Такие изменения правового режима влекут неоднократное и обязательное применение для всех лиц, участвующих в земельных правоотношениях. Для перевода земли из одной категории в другую органам государственной власти или местного самоуправления необходимы документы территориального планирования [2].

Говоря о нормативной базе регулирования перевода земель из одной категории в другую необходимо отметить важность Земельного Кодекса, градостроительного кодекса, а также специализированных нормативно-правовых актов, в число которых входит ФЗ №172 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Проводя анализ ФЗ №172, который подробно регламентирует порядок перевода земель из одной категории в другую можно выделить ряд неточностей и пробелов, которые присутствуют в данном нормативном акте. ФЗ №172 закрепляет процедуру перевода земель, для осуществления данной процедуры, заинтересованному лицу необходимо подать ходатайство, связанное с желанием перевести землю.

Несмотря на существующую формулировку, в самом законе понятие заинтересованного лица отсутствует, понять, является ли заинтересованным лицом собственник земельного участка, арендатор или органы власти не представляется возможным. Также ст. 3 данного Федерального Закона закрепляет, что в переводе земли может быть отказано в случае, когда ходатайство подано ненадлежащим лицом, возникает закономерный вопрос, кто подпадает под понятие «ненадлежащее лицо». Анализируя ФЗ-№172 напрашиваются выводы о том, что для перевода земли необходимо получить согласие правообладателя земельного участка [3]. Следовательно, заинтересованным лицом в данном случае будет собственник земельного участка включая иные лица, которые имеют иные вещные права на земельный участок.

Законодатель четко не регламентирует, кто является заинтересованным лицом, которым также может выступать орган государственной власти или местного самоуправления. Такой законодательный пробел приводит к отказу гражданам в переводе земель со стороны органов исполнительной власти. Законодателю следует внести ясность в указанные формулировки и продумать четкость и ясность имеющихся терминов в федеральном законе №172. Несмотря на все обстоятельства ЗК в совокупности с ФЗ-№172 предоставляют возможность перевода земель из одной категории в другую без каких-либо ограничений, с одним исключением, должно присутствовать заключение экологической комиссии.

Согласно одному из принципов земельного права, если на земельном участке находится недвижимое имущество, оно следует за судьбой основного участка. Перевод земель из одной категории земель в другу, является сложной и трудоемкой процедурой, которая требует изменения некоторых НПА. В определенных случаях необходима проверка компетентных органов: регистрационной палаты, комитеты по управлению собственностью и др.

Законодательством установлен двухмесячный срок, в который должно быть рассмотрено ходатайство органом исполнительной власти субъекта или местного самоуправления, что на практике не всегда получается. В данном случае необходимо учесть рабочую нагрузку на вышеназванные органы. В итоге данные сроки рассмотрения ходатайства могут нарушаться и различаться. При исследовании доверительных правоотношений единственно возможным признаком, позволяющим от- делить эти отношения от других, может являться только формальный признак, не имеющий своим содержанием какие-либо характеристики фактических общественных отношений [4].

Основной проблемой данной темы выступает неточности в формулировках законодателя, отсутствие четкого разграничения недопустимости переводов, а также нарушение сроков рассмотрения ходатайств.

Исправить данную ситуацию можно только внесением поправок в нормативноправовые акты, которые будут связаны с уточнением некоторых, используемых терминов, рассмотреть изменения сроков рассмотрения ходатайств органами государственной власти на местном уровне и на уровне субъектов федерации. Возможно увеличение данных сроков или же создание определенных распоряжений и инструкций для данных органов, что будет способствовать улучшению качества работы, связанной с переводом земель из одной категории в другую. Данные изменения благоприятно скажутся на практике и улучшат ситуацию, связанную с некоторыми проблемами, которые существуют на данный момент.